по состоянию на 5 декабря 2004 года

<<< Главная страница | < Назад

 

 

Статья 8. Таможенные органы Республики Беларусь

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Республики Беларусь, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь.

Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь.

Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Таможни действуют на основании положений, утверждаемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководства таможенными органами, а также местные органы власти, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность, которая соответствует положениям настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Создание таможенных органов – исходная точка и условие осуществления таможенного дела, его организационного обеспечения. Таможенный кодекс Республики Беларусь относит к ним Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни.

Таможенные органы являются неотъемлемой составной частью системы исполнительной власти, однако имеют свои особенности: во-первых, они отнесены к правоохранительным органам; во-вторых, они имеют большую самостоятельность, которая обеспечивается тем, что ГТК издает нормативные акты по таможенным вопросам, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, предприятиями, учреждениями, организациями страны независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами (см. ст. 11). Организационная самостоятельность таможенных органов проявляется в том, что никакие государственные органы и должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов или принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов. Наконец, таможенные органы имеют свои атрибуты и символы: флаг и опознавательный знак, форму одежды, специальные персональные звания.

ГТК наделен полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию таможен (по согласованию с Президентом Республики Беларусь). Во главе ГТК находятся Председатель, назначаемый Президентом Республики Беларусь, и четыре его заместителя. Для тщательного изучения и рассмотрения наиболее важных вопросов таможенного дела образуется коллегия. Структурные подразделения ГТК формируются в соответствии с функциональными направлениями деятельности таможенных органов. Это управления: тарифного регулирования и таможенных платежей, финансово-экономическое, договорно-правовое, организации таможенного контроля, организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, таможенной статистики и информационных технологий, организации проектирования объектов таможенной инфраструктуры и социального развития, кадров и подготовки личного состава таможенных органов, контрольно-ревизионное; отделы: товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, таможенных режимов, международного сотрудничества, валютного и экспортного контроля, по борьбе с контрабандой наркотиков и др.

В Положении о Государственном таможенном комитете, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г., зафиксирован статус ГТК как республиканского органа государственного управления, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь. Положение определяет задачи и функции ГТК. Наиболее важные из них:

• участие в разработке таможенной политики;
• разработка правового, экономического и организационного механизма реализации таможенной политики;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности республики;
• разработка мер и создание условий, содействующих ускорению товарооборота через таможенную границу, развитию ВЭД организаций и граждан.
• Впервые введены новые функции, существенно повышающие правовой статус ГТК:
• определение по поручению Президента особенностей правового регулирования таможенных режимов и установление таможенных режимов, не предусмотренных ТК;
• организация и осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля;
• осуществление оперативно-розыскной деятельности;
• обеспечение выполнения таможенными органами функций органов дознания.
• Высокое правовое положение ГТК в системе государственного управления закреплено в перечне прав. Большое значение имеют права:
• запрашивать у государственных органов и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, и получать такие документы и сведения;
• устанавливать по согласованию с Министерством финансов порядок частичного освобождения лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов за временно ввозимые (вывозимые) товары, а также ставки таможенных сборов за предоставленные таможенными органами услуги;
• определять порядок и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления товаров.

ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих таможенных органов республики. Базовое звено таможенной системы – таможни. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутами перемещения грузов, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Формирование рыночной экономики, возрастание роли внешнеэкономической деятельности, отказ от государственной монополии внешней торговли, предоставление всем субъектам хозяйствования права выхода на внешний рынок внесли коррективы в размещение таможенной инфраструктуры в республике. Согласно новой концепции организации и осуществления таможенного дела таможни и находящиеся в их ведении структурные подразделения максимально приближены к крупным производственным центрам Республики Беларусь, производителям, отправителям и получателям товаров. В связи с этим возросла доля внутренних таможен. В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Минская центральная, Минская региональная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Гродненская, Мозырская, Пинская, Поставская, "Западный Буг" и "Минск-2". Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций, она колеблется в пределах от 100 до 670 человек и в среднем составляет 280 человек. Структура таможен отражает характер возложенных на них задач. В типовую функциональную структуру таможни входят отделы: оперативные; кадров и профессиональной подготовки; технических средств таможенного контроля; связи и информационных технологий; бухгалтерского учета и контроля; по борьбе с контрабандой и административными правонарушениями; таможенных расследований; организации таможенного контроля; контроля за доставкой товаров; обеспечения таможенных операций; таможенных платежей; подакцизных товаров и финансовых гарантий; таможенной статистики; собственной безопасности; таможенной инспекции. В аппарате ГТК и во всех таможнях функционируют управление собственной безопасности и его подразделения, главное назначение которых – профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов. В работе по самоочищению своих рядов таможенные органы руководствуются Положением о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь и Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утверждаемыми Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь. Осуществляется также разработка Положения о прохождении службы должностными лицами таможенных органов.

Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Таможня выполняет следующие основные задачи:

обеспечивает в зоне своей деятельности выполнение таможенного законодательства, осуществляя с этой целью таможенное оформление, таможенный контроль, в пределах своей компетенции – валютный контроль (таможня является агентом валютного контроля – см. ст. 198 ТК), разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

начисляет и взимает таможенные платежи;

организует борьбу с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, взаимодействует в этих вопросах с другими правоохранительными органами;

ведет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики;

способствует развитию внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования, находящихся в зоне деятельности таможни;

обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры.

Первостепенной задачей таможни является осуществление таможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этой главной и другими перечисленными задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции. В их числе – контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, своевременное и полное внесение в госбюджет таможенных пошлин, сборов, налогов, контроль за вывозом стратегических материалов, культурных, исторических и археологических ценностей, рассмотрение жалоб и обращений, консультирование по вопросам таможенного дела и т.п.

ТК не выделяет в качестве самостоятельного системного звена таможенных органов другие структурные подразделения, в частности таможенные посты, находящиеся в оперативном подчинении таможни и расположенные в регионе ее действия (в отличие от ТК Российской Федерации). Правовой статус таможенного поста определен в ряде нормативных документов. Пост осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит. Круг его задач значительно уже, чем у таможни. Основные функции таможенного поста – таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств; обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисление и взимание таможенных платежей. Таможенный пост осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов страны материалов, обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры, информирует и консультирует по вопросам таможенного дела и т.д.

Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Беларусь и приказами ГТК. Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные. Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и в свою очередь подразделяются на:

пограничные, которые располагаются на территории пунктов пропуска в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы республики на маршрутах железнодорожного и автомобильного сообщения;

внутренние, которые располагаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международного воздушного сообщения, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.

Количество пограничных и внутренних ПТО в республике примерно одинаковое.

Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:

на территории складов временного хранения открытого типа;

в иных местах размещения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении, для их представления таможенному органу в целях производства таможенного оформления.

В общем количестве ПТО в республике ведомственные составляют немногим более половины.

Для таможенных целей из числа республиканских и ведомственных ПТО определяются пункты ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Беларуси либо пункты вывоза товаров и транспортных средств за пределы такой территории. В целях совершенствования таможенной инфраструктуры и создания оптимальных условий для применения общей процедуры таможенного оформления товаров ГТК на основании постановлений Правительства периодически издает приказы о действующей таможенной инфраструктуре. Так, приказами ГТК от 30.12.96 г. № 387-ОД и от 19.12.97 г. № 426-ОД утверждены перечни зон оперативной деятельности, закрепленных за таможнями Республики Беларусь, объявлены перечни пунктов таможенного оформления, определенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.11.1997 г. № 1536. В настоящее время в зоне оперативной деятельности таможни находится от 3 до 45 пунктов таможенного оформления. Так, в зоне деятельности Минской региональной таможни создано 46 пунктов, которые специализируются на оформлении железнодорожных и автотранспортных грузов, автотранспортных средств, международных почтовых отправлений, вещей пассажиров и транспортных служащих. Специализация пунктов таможенного оформления отражена в их наименовании: "Минск-Пассажирский", "Минск-авто 3", "Белавто МАЗ", "Горизонт", "Минский-Тракторный", "Минская почта", "Беларуськалий" и др. Сеть пунктов Минской региональной таможни рассчитана на таможенное оформление товаров и транспортных средств участников внешнеэкономической деятельности из г. Минска и Минской области, исключая Мядельский район, который отнесен к зоне деятельности Поставской таможни. (Материалы о таможенной инфраструктуре на территории Республики Беларусь опубликованы в журнале "Таможенный вестник" (1997. № 4.)

Перечень пунктов таможенного оформления на таможенной территории Республики Беларусь по состоянию на 01.04.2001 г. и режим работы некоторых ПТО, утвержденный приказом ГТК от 04.04.2001 г. № 155-ОД, опубликованы в журнале "Таможенный вестник" (2001. № 5).

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь