по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Административная ответственность за нарушение законодательства о занятости

 

В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194­З (вступит в силу в соответствии со специальным Законом, раздел IV Кодекса) (далее – КоАП) содержится отдельная статья, устанавливающая административную ответственность за нарушение законодательства о занятости населения, – ст. 9.15. Рассмотрим составы административных правонарушений, которые предусмотрены в этой статье.

Состав первый: несоздание нанимателем рабочих мест для трудоустройства лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе специализированных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью (санкция: влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до ста базовых величин).

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с содействием трудоустройству лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Категории граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, перечислены в п. 1 ст. 6 Закона Республики Беларусь от  30 мая 1991 г. «О занятости населения  Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон о занятости). К ним относятся:

одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей­инвалидов;

молодежь до 18 лет;

инвалиды;

граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

лица предпенсионного возраста;

воины­интернационалисты, уволенные в запас  в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих;

лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

В Большой советской энциклопедии дано следующее определение ограниченной трудоспособности – это способность к труду с определенными ограничениями. В силу ст. 286 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) и ст. 10 Закона о занятости государственная служба занятости, наниматели создают дополнительные рабочие места (в том числе специализированные), специальные организации, цеха и участки для использования труда инвалидов.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием, выражающим отказ нанимателя от создания рабочих мест для трудоустройства вышеперечисленных категорий граждан.

Определение нанимателя содержится в абз. 6 ч. 1 ст. 1 ТК. Нанимателем может являться юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником. Обязанность по созданию рабочих мест (в том числе специализированных для лиц с ограниченной трудоспособностью) для трудоустройства граждан, указанных в п. 1 ст. 6 Закона о занятости, возлагается на предприятия и организации независимо от форм собственности и хозяйствования (подп. 2 п. 2 ст. 10 Закона о занятости).

Исходя из п. 1.3 Положения о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, утвержденного Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 48, с последующими изменениями и дополнениями (далее – Положение о порядке установления брони приема на работу), для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности броню приема на работу для таких граждан и задания по созданию в этих целях дополнительных рабочих мест.

Следует отметить отсутствие единообразия в определении круга субъектов, обязанных принимать на работу граждан в счет брони и создавать рабочие места для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. Согласно Закону о занятости такие обязанности возлагаются только на предприятия и организации независимо от форм собственности и хозяйствования, а в соответствии с Положением о порядке установления брони приема на работу – не только на предприятия и организации, но и на учреждения.

В соответствии с п. 4.3 вышеназванного Положения из средств фонда содействия занятости компенсируются затраты на дополнительные рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов сверх трех процентов от среднесписочной численности работников на момент принятия решения.

Субъектом правонарушения выступает должностное лицо или иной работник, на которых нормативными правовыми актами, в том числе локальными, нанимателем возложены обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства вышеназванных категорий граждан.

Указанное административное правонарушение может быть совершено умышленно. Вина юридического лица устанавливается в соответствии со ст. 3.5 КоАП.

Состав второй: несоздание нанимателем рабочего места для трудоустройства работника, получившего инвалидность в результате трудового увечья или профессионального заболевания на данном производстве, повлекшее расторжение с ним трудового договора (санкция: влечет наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до ста базовых величин).

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения по обеспечению трудоустройства и реализации права на труд работника, получившего инвалидность в результате трудового увечья или профессионального заболевания.

Исходя из ст. 285 ТК, подп. 3 п. 1 ст. 10 Закона о занятости и ч. 1 ст. 25 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в редакции Закона от 14 июля 2000 г.) (далее – Закон о социальной защите инвалидов) наниматели обязаны выделять или создавать (организовывать) новые рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания на данном производстве.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о социальной защите инвалидов в случае невыполнения указанного требования наниматели должны при расторжении трудового договора (контракта) с этим работником внести в Государственный фонд содействия занятости взнос, равный десятикратной годовой заработной плате данного работника.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием, выражающим отказ нанимателя от создания рабочего места для трудоустройства инвалида, повлекшим расторжение трудового договора с таким работником.

Согласно ст. 285 ТК и ч. 1 ст. 25 Закона о социальной защите инвалидов обязанность по созданию рабочих мест для трудоустройства работников, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального увечья на данном производстве, возлагается на всех нанимателей. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 10 Закона о занятости такая обязанность установлена практически для всех нанимателей: предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования, предпринимателей.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо или иной работник, на которого нормативными правовыми актами, в том числе локальными, нанимателем возложена обязанность по созданию рабочего места для трудоустройства работника, получившего инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального увечья на данном производстве.

Указанное административное правонарушение может совершаться умышленно. Вина юридического лица устанавливается в соответствии со ст. 3.5 КоАП.

Состав третий: неуведомление органов государственной службы занятости, несвоевременное или не в полном объеме уведомление этой службы нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией юридического лица или сокращением численности (штата) работников либо о наличии свободных рабочих мест (вакансий) (санкция: влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до ста базовых величин).

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения в области содействия занятости  и обеспечения трудоустройства населения.

Объективная сторона правонарушения состоит в бездействии или действии, в результате которого служба занятости не была уведомлена (или была уведомлена несвоевременно или  не в полном объеме) о предстоящем высвобождении работников или о появившихся вакансиях.

Исходя из ч. 3 ст. 43 ТК, обязанность по уведомлению государственной службы занятости о предстоящем высвобождении работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда возлагается на всех нанимателей. В соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 10 Закона о занятости предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования, предприниматели обязаны:

не позднее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с ликвидацией предприятия, организации, прекращением деятельности предпринимателя, сокращением численности (штата) письменно уведомить центр занятости по месту его нахождения об этом с указанием профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников;

письменно уведомлять центр занятости о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение двух недель со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты.

За данное правонарушение может нести ответственность как юридическое лицо, так и физическое лицо.

В первом случае субъект правонарушения – это должностное лицо или иной работник, на которого нормативными правовыми актами, в том числе локальными, нанимателем возложена обязанность по уведомлению службы занятости о высвобождаемых работниках и о наличии вакансий.

Во втором случае субъектом право­нарушения выступает уполномоченное должностное лицо нанимателя. При этом, на наш взгляд, понятие уполномоченного должностного лица нанимателя необходимо толковать в том смысле, в котором оно раскрыто в Трудовом кодексе, а не в Кодексе об административных правонарушениях, поскольку в ст. 1.3 КоАП дано определение должностного лица, а не уполномоченного должностного лица нанимателя. Последний термин широко применяется в трудовом праве. Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 1 ТК, уполномоченное должностное лицо нанимателя – это руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

Уполномоченное должностное лицо нанимателя будет являться субъектом правонарушения, если им без ведома или разрешения органа юридического лица вопреки интересам юридического лица – нанимателя не будет выполнена возложенная на него обязанность по уведомлению службы занятости. 

Форма вины при совершении данного административного правонарушения – умысел или неосторожность. Вина юридического лица устанавливается в соответствии со ст. 3.5 КоАП.

Административная ответственность за правонарушения в области занятости предусмотрена также в ст. 9.16 КоАП «Отказ в приеме на работу». Данная статья содержит два состава административных правонарушений.

Первый состав: необоснованный отказ уполномоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брони (санкция: влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по поводу трудоустройства гражданина, направленного государственной службой занятости в счет брони.

Броня устанавливается для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Объективная сторона характеризуется действием, выражающим отказ уполномоченного должностного лица нанимателя в приеме на работу такого гражданина.

Субъектом правонарушения является уполномоченное должностное лицо нанимателя, обладающее правом приема на работу работников.

Правонарушение совершается умышленно.

Второй состав: отказ уполномоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу выпускника учебного заведения, получившего направление на работу, а равно иного лица, заключение трудового договора с которым является обязательным (санкция: влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин).

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь