по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Аттестация государственных служащих

 

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», определяя порядок прохождения  государственной службы,  предусматривает проведение обязательной аттестации государственных служащих. Под аттестацией  в системе государственной службы понимается государственная проверка деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки  и соответствия  замещаемой государственной должности, а также  решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного. Аттестация призвана  способствовать совершенствованию деятельности государственного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке  государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и повышению эффективности их деятельности. Регулярное проведение аттестации способствует  укреплению аппарата кадров, стимулированию роста квалификации персонала, развитию инициативы и творческой активности государственных служащих.

Аттестация   государственного служащего – это государственная аттестация, она проводится  аттестационной комиссией и утверждается государственным органом, т.е. государством. Итоги аттестации приобретают юридическое, т.е. обязательное значение  как для государственного служащего, так и для государства, в данном случае в лице тех его  структур,  с которыми находится в государственно-служебных отношениях государственный служащий.

Для государственных служащих установлены  сроки прохождения аттестации – каждые три года. Руководитель  государственного органа устанавливает конкретные сроки проведения аттестации для государственных служащих данного органа.

Порядок проведения аттестации установлен  Положением  о проведении аттестации государственных служащих,  утвержденным Указом Президента  Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. № 489. Однако действие Положения не распространяется на порядок проведения аттестации государственных служащих, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, руководящих кадров государственных органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь, судей общих и хозяйственных судов, прокурорских работников, работников таможенных органов и организаций, подведомственных Государственному таможенному комитету.

Порядок аттестации судей определяется законодательством о судоустройстве и статусе  судей; порядок аттестации прокурорских работников – Генеральным прокурором Республики Беларусь; порядок аттестации работников таможенных органов – Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Аттестация государственных служащих проводится в целях  объективной оценки их практической деятельности, определения уровня  профессиональной подготовки, правовой культуры, служебной перспективы. Основными задачами  аттестации являются:

• установление соответствия государственного служащего занимаемой должности;
• выявление потенциальных способностей и возможностей для дальнейшего продвижения по службе;
• определение необходимости повышения квалификации или переподготовки.

Аттестации подлежат  все  государственные служащие, занимающие соответствующие должности в государственных органах.

От прохождения аттестации освобождаются:

государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;

беременные женщины.

Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины,  находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста  трех лет, подлежат  аттестации  не ранее чем через год после  выхода их на работу.

Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также госслужащие, занимающие должности путем избрания.

Основанием для проведения аттестации государственных служащих  является  приказ (распоряжение) руководителя государственного органа,  которым утверждаются:

сроки проведения аттестации;

список государственных  служащих, подлежащих аттестации;

состав аттестационной комиссии, ее председатель, заместитель председателя и секретарь;  

график проведения аттестации.

Приказ  (распоряжение) об аттестации государственных служащих доводится до сведения аттестуемых не менее чем за месяц до начала аттестации.

Аттестационная комиссия  создается соответствующим государственным органом (организацией),  в котором государственные служащие состоят на службе. Количественный и персональный состав  аттестационной комиссии, срок и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа, имеющим право назначения на должность  или освобождения от должности  соответствующих государственных служащих.  В состав аттестационной комиссии  включаются руководители структурных подразделений, работники кадровой и юридической служб, независимые эксперты. Председателем аттестационной комиссии утверждается, как правило, один из заместителей руководителя государственного органа.

В необходимых случаях могут создаваться несколько аттестационных комиссий. Это может иметь место при  наличии специфики должностных обязанностей служащих  в государственном органе.

Аттестация руководителей контрольно-ревизионных служб республиканских органов государственного управления осуществляется аттестационными комиссиями этих органов с участием руководителя (заместителя руководителя) главного контрольно-ревизионного  управления Министерства финансов Республики Беларусь, а контрольно-ревизионных служб структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов – с участием руководителя (заместителя руководителя) контрольно-ревизионного управления Министерства финансов по соответствующей области (г. Минску).

Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых производится вышестоящими государственными органами, осуществляется аттестационными комиссиями этих органов.

Аттестация членов комиссии проводится на общих основаниях.

На каждого аттестуемого государственного служащего не позднее чем за 10 дней до начала аттестации в комиссию представляется служебная характеристика, подписанная руководителем структурного подразделения или государственного органа (организации). Характеристика должна содержать полную и объективную оценку  практической деятельности государственного служащего, уровня его профессиональной подготовки, правовой культуры, умения работать с людьми. Аттестуемый должен быть ознакомлен с характеристикой не менее чем за 7 дней до аттестации.

При несоответствии действительности изложенных в характеристике данных она может быть обжалована в вышестоящем государственном органе или в суде.

Заседания аттестационной комиссии проводятся в соответствии  с графиком проведения аттестации. На заседании комиссии ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем комиссии. Заседание комиссии является правомочным,  если на нем присутствуют большинство ее членов.

Аттестация проводится  в присутствии  аттестуемого и руководителя структурного  подразделения или государственного органа (организации). В случае неявки государственного служащего на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине его аттестация проводится в дополнительные дни, предусмотренные графиком.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные материалы на аттестуемого государственного служащего, заслушивает руководителя структурного подразделения и аттестуемого, задает им вопросы, проводит при необходимости тестирование.

Оценка  служебной деятельности и деловых качеств  государственного служащего основывается на его соответствии  квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им  работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания  государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также  организаторские способности.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации тайным голосованием принимает решение:

о соответствии занимаемой должности;

неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год  при условии  выполнения рекомендаций  аттестационной комиссии;

несоответствии занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии является рекомендательным.

Решение аттестационной комиссии считается принятым,  если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов этой комиссии. При равенстве голосов членов комиссии решение принимается в пользу аттестуемого. Голосование проводится в отсутствие аттестуемого. Результаты аттестации государственного служащего  объявляются аттестуемому  непосредственно после голосования. По результатам аттестации  государственного служащего  оформляется аттестационный лист установленной формы.  Аттестационный лист подписывается всеми членами комиссии, государственный служащий  под роспись знакомится  с аттестационным  листом. Аттестационный лист и служебная характеристика служащего после завершения аттестации хранится в его личном деле.

Аттестационная комиссия  по результатам аттестации может рекомендовать руководителю государственного органа направить государственного служащего на повышение квалификации или переподготовку, повысить его в должности, зачислить в резерв кадров государственных служащих.

Аттестационный лист с решением и рекомендациями комиссии с приложением всех материалов аттестации передаются руководителю государственного органа не позднее чем в 5-дневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения.

Руководитель государственного органа с учетом оценки и рекомендаций комиссии может принять в установленном порядке решение:

  о повышении в должности;

  направлении на повышение квалификации или переподготовку;

  увольнении государственного служащего.

Руководитель может также решить вопрос  о присвоении государственному служащему в установленном порядке очередного квалификационного класса, об изменении  надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении  государственного служащего в резерв на выдвижение на  вышестоящую государственную должность.

Решение руководителя оформляется соответствующим приказом (распоряжением).

В случае признания государственного служащего не соответствующим занимаемой государственной должности он может быть переведен, с его согласия, на другую должность, соответствующую его квалификации. При отказе от перевода на другую государственную должность руководитель государственного органа вправе принять решение  об увольнении государственного служащего в соответствии с трудовым законодательством.

После проведения аттестации государственных служащих результаты проведения аттестации анализируются, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшения работы с кадрами.

 

Примерные формы документов, необходимых при проведении аттестации

 

Образец приказа о проведении аттестации

 

Наименование государственного органа Приказ 20.01.2004   № 14 г. Минск О проведении аттестации государственных служащих В соответствии со ст. 36 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. № 489, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Провести в период с 20 по 27 февраля 2004 г. аттестацию работников _______________________________________, относящихся к государственным служащим.        (наименование государственного органа) 2. Утвердить списки государственных служащих, подлежащих аттестации (приложение № 1). 3. Для проведения аттестации создать две аттестационные комиссии: 3.1. Аттестационная комиссия № 1 по аттестации начальников управлений, отделов и заведующих секторов в составе: Председатель – И.А.Иванов Секретарь – А.И.Петрова Члены комиссии: 1. __________________________________ (должность, инициалы, фамилия)       2. __________________________________ (должность, инициалы, фамилия)       3. __________________________________ (должность, инициалы, фамилия) 3.2.Аттестационная комиссия № 2 по аттестации главных, ведущих специалистов и специалистов в составе: Председатель – И.А.Сидоров Секретарь – Г.Н.Зорина Члены комиссии: 1. __________________________________                                  (должность, инициалы, фамилия)       2. __________________________________                                     (должность, инициалы, фамилия)       3. __________________________________                                     (должность, инициалы, фамилия) 4. Заместителю руководителя ______________________________ И.А. Колосову                                               (наименование государственного органа) подготовить характеристики на подлежащих аттестации начальников управлений, отделов и заведующих секторов; начальникам управлений и отделов – на подлежащих аттестации соответствующих специалистов и представить их в аттестационные комиссии не позднее чем за 10 дней до начала аттестации. Аттестуемых ознакомить с характеристикой не позднее чем за 7 дней до проведения аттестации. 5. Графики проведения аттестации утвердить. Работникам, не прошедшим по уважительным причинам аттестацию в установленный графиком день, установить дополнительный день проведения аттестации 26 февраля 2004 г. (приложение № 2). 6. Приказ довести до сведения руководителей  структурных подразделений и работников, подлежащих аттестации. 7. Отделу кадров обеспечить методическую подготовку аттестации, инструктирование руководителей структурных подразделений о подходах к оценке и составлению аттестационных характеристик. 8. Председателям аттестационных комиссий в пятидневный срок после окончания аттестации передать материалы по аттестации руководителю __________________________________                                                                               (наименование государственного органа) для принятия окончательного решения по результатам аттестации. 9. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ___________________________________ И.А.Колосова. (наименование государственного органа) Руководитель государственного органа ПодписьИ.О.Фамилия Визы

 

 

Служебная характеристика Фамилия, имя, отчество Год рождения Окончил (какое учебное заведение и когда) Специальность по образованию Должность, дата назначения В характеристике отражаются: 1. Профессионально-деловые качества: 1.1. Знание документов, регламентирующих служебную деятельность. 1.2. Уровень квалификации (глубина специальных, технических, экономических знаний), стремление повышать свою профессиональную компетентность. 1.3. Знание достижений отечественной и зарубежной науки и практики по специальности, тенденции их развития. 1.4. Способность в короткие сроки внедрять все новое, передовое в практику работы, наличие творческого подхода к делу. 1.5. Способность анализировать новую ситуацию и принимать соответствующие решения возникших проблем. 1.6. Умение оперативно принимать решения по достижению поставленной цели. 1.7. Способность на практике применять функции руководства: планировать, организовывать, регулировать, координировать, контролировать и анализировать работу подчиненных (для руководителей). 1.8. Своевременность и степень выполнения должностных обязанностей, способность справляться с большим объемом работы. 1.9. Ответственность за результаты работы. 1.10. Компетентность в вопросах экономики, трудового и хозяйственного законодательства, охраны труда и техники безопасности, экологии и др. 2. Конкретные результаты трудовой деятельности, личный вклад, инициативные дела, качество выполненных работ. 3. Личные качества работника, его авторитет и воздействие на социально-психологический климат коллектива. 3.1. Способность создавать (поддерживать) в коллективе атмосферу высокой взаимотребовательности, доброжелательности, заинтересованности в достижении поставленных целей. 3.2. Способность не допускать конфликтных ситуаций в коллективе, уравновешенность и самообладание при разрешении возникших конфликтов. 3.3. Дисциплинированность, исполнительность, настойчивость в доведении начатого дела до конца. 3.4. Умение взять на себя ответственность, отстаивать свои взгляды. 3.5. Честность, правдивость, скромность. 3.6. Вежливость и тактичность в отношении к руководству, коллегам, подчиненным. 4. Общий культурный уровень, кругозор. Вывод: 1) соответствует (соответствует при определенных условиях) занимаемой должности; 2) достоин выдвижения на вышестоящую должность; 3) не соответствует занимаемой должности. Дата, должность и подпись должностного лица, выдавшего характеристику. Согласен (не согласен) Дата, подпись аттестуемого

 

Образец приказа о результатах аттестации

 

Наименование государственного органа Приказ 10.03.2004 № 14 г. Минск О результатах аттестации государственных служащих В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003  г. № 489, в ____________________________________ проведена аттестация государственных служащих. (наименование государственного органа) В подготовительный период с государственными служащими, подлежащими аттестации, проведены занятия (консультации) по изучению Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей, должностных инструкций и положений. Руководители структурных подразделений в установленные сроки подготовили подробные характеристики на государственных служащих, подлежащих аттестации, и в установленные сроки представили их в аттестационную комиссию. Аттестуемые работники своевременно ознакомлены с содержанием характеристик. Приказом от 20 января 2004 г. был установлен срок проведения аттестации, утверждены список государственных служащих, подлежащих аттестации, состав аттестационных комиссий, график проведения аттестации и распорядок работы аттестационных комиссий. Проведена аттестация 347 государственных служащих, из них начальников управлений – 12, начальников отделов – 42, заведующих секторов – 32, главных специалистов – 107, ведущих специалистов – 123, специалистов – 31. В соответствии с законодательством не подлежали аттестации 12 государственных служащих (2 беременные женщины, 6 – пребывающие в должности менее года, 2 – впервые поступившие на государственную службу и проработавшие менее трех лет, 2 – работающие менее года после выхода из отпуска по уходу за ребенком). Аттестационная комиссия работала строго по утвержденному графику и распорядку. По итогам аттестации 331 государственный служащий признаны соответствующими занимаемой должности, 13 работников признаны неполно соответствующими занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год; 3 работника признаны несоответствующими занимаемой должности. По результатам аттестации аттестационная комиссия рекомендовала 14 работников направить на повышение квалификации, 9 работников повысить в должности, 17 работников зачислить в резерв кадров государственных служащих. Вместе с тем отдельные государственные служащие при аттестации показали слабые знания законодательства применительно к исполнению своих должностных обязанностей и слабые знания по организации работы (указать фамилии). В отдельных случаях были некачественно подготовлены служебные характеристики, которые неполно отражали деловые и личностные качества аттестуемого. В процессе аттестации выявлены случаи, когда должностные обязанности отдельных специалистов изменились, однако в учетных документах соответствующие записи не были сделаны. С учетом изложенного ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Результаты аттестации утвердить. 2. Итоги аттестации довести до сведения всех работников ____________________________. (наименование государственного органа)  3. План мероприятий по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии утвердить. 4. Включить в резерв кадров государственных служащих:     1. ___________________________     (инициалы, фамилия)      2. ___________________________     (инициалы, фамилия)      3. … 5. Обеспечить направление на повышение квалификации следующих работников:     1. ___________________________      (инициалы, фамилия)     2. ___________________________     (инициалы, фамилия)      3. … 6. Провести в феврале 2005 г. аттестацию государственных служащих, признанных неполно соответствующими занимаемой должности. 7. Начальнику отдела кадров при образовании вакансий принять меры к обеспечению перевода на более высокие должности работников, рекомендованных аттестационной комиссией. 8. Отделу кадров предложить работникам, признанным не соответствующими занимаемой должности, перевод на другие должности, соответствующие их квалификации. 9. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ___________________________________ И.А.Колосова. (наименование государственного органа) Руководитель государственного органа Подпись        И.О.Фамилия Визы

 

Формулировки приказа и записи в трудовой книжке об увольнении в связи

с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы