по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Дежурство: правовое регулирование и применение на практике

 

В Трудовом кодексе Республики Беларусь, как и ранее в КЗоТ, не упоминается дежурство в качестве особой правовой категории законодательства о труде. Но дежурство достаточно широко применяется на практике.

Термин «дежурство» на законодательном уровне и на практике понимается в двух существенно разных значениях:

§во-первых, как работа на основании трудового договора, скажем, медперсонала, электриков, сантехников, некоторых работников транспорта, связи. Такое понимание дежурства дается, например, в пп. 18, 26, 30 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 56 (далее – Положение о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта). Дежурство в таком качестве означает выполнение работником определенной трудовой функции, а время дежурства полностью или частично признается рабочим временем, за затрату которого выплачивается заработная плата;

§во-вторых, как нечто неопределенное – не работа и не отдых. Время этого дежурства не признается рабочим временем, и тем не менее компенсируется отгулом.

Чтобы не смешивать второе понятие с первым, дежурство во втором значении условно называют ответственным либо административным.

Будем использовать второй термин.

Административное дежурство регулирует единственный нормативный акт – постановление Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях» (далее – постановление 1954 г.) (Бюллетень ВЦСПС 1954, 8).

Поскольку в Беларуси нет аналогичного акта, постановление 1954 г. считается действующим. Во всяком случае административное дежурство применяется довольно широко, и наниматели руководствуются при этом практикой, сложившейся с учетом постановления 1954 г.

В постановлении 1954 г. определено:

§время дежурства – после окончания рабочего дня, в выходные и нерабочие праздничные дни;

§компенсация за время дежурства (за дежурство в выходные и праздничные дни в течение ближайших десяти дней полагается отгул той же продолжительности, что и дежурство).

При дежурстве после окончания рабочего дня явка на работу лиц с нормированным и ненормированным рабочим днем сдвигается с тем, чтобы продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством в эти дни не превышала установленной нормальной продолжительности рабочего времени.

Часы дежурства сверх времени ежедневной работы по распорядку (графику) должны компенсироваться отгулом так же, как и при дежурствах в выходные и нерабочие праздничные дни. Таким образом, административное дежурство компенсируется только отгулом за счет уменьшения в последующие дни рабочего времени. При этом повременщикам сохраняется полный оклад, а сдельщики теряют в оплате. Поэтому последние к данному дежурству обычно не привлекаются.

В постановлении 1954 г. указано также, что работники могут привлекаться к дежурству не чаще одного раза в месяц; не разрешено назначать на дежурство женщин, имеющих детей в возрасте до 12 лет; дежурства могут вводиться в исключительных случаях и только по согласованию с профкомом. Что считается «исключительными случаями», в постановлении 1954 г. не раскрыто. Поэтому данное ограничение на практике игнорируется.

В постановлении 1954 г. определены функции, которые не должны возлагаться на дежурных. К ним относятся: работа по охране объекта, проверка пропусков на входе и выходе из организации, прием почты.

Какие же функции могут возлагаться на дежурных? Сложность конкретного ответа на этот вопрос состоит в том, что он не регламентирован законодательством. Нет ответа и в постановлении 1954 г.

Если на дежурных возлагать функции, относящиеся к производственной деятельности данного нанимателя, например замещение в выходные и нерабочие праздничные дни отсутствующих руководителей, приемка и оформление поступающих грузов, которые выполняются в рабочие дни штатными работниками, то дежурство становится работой, т.е. выполнением трудовой функции работника.

Когда обязанности дежурного в выходной день (обычно в субботу при пятидневной рабочей неделе) ограничены присутствием на определенном месте, ответами на телефонные звонки и приемом поступившей корреспонденции (в рабочие дни эту функцию выполняют секретарь канцелярии, референт, помощник руководителя и другие уполномоченные работники), то и в этом случае речь идет о выполнении дежурным производственной функции нанимателя, если под ней понимать не только основную, но и вспомогательную деятельность, необходимую для достижения организацией своих целей.

Следует отметить, что дежурные в выходные дни не предусмотрены штатным расписанием и финансированием. Следовательно, компенсация дежурств (т.е. предоставление отгула) идет за счет основной работы дежурного и не без ущерба для нее.

Дежурный в выходные дни, как правило, не загружен работой по выполнению своих функций, тем более если учитывать современные средства связи. Большую часть времени дежурства он может использовать, и фактически использует, в своих личных целях. Не случайно такое дежурство нередко привлекательно для тех работников, для кого потеря рабочего времени не создает проблему с выполнением служебных обязанностей.

Рассмотренная правовая характеристика административного дежурства позволяет утверждать, что оно как правовая категория неизбежно вступает в противоречие со ст. 20, 30, 69, 110, 119–122, 132, 142, 143 и рядом других статей Трудового кодекса и с самим постановлением 1954 г. Дежурство же без возложения на работника производственных функциональных обязанностей утрачивает для нанимателя практический смысл.

Поскольку административное дежурство не признается рабочим временем и не включается в последнее, нарушение работником графика дежурств не считается дисциплинарным проступком, а также не влечет материальную ответственность по законодательству о труде.

Вывод напрашивается один: административное дежурство нужно либо легализовать, либо исключить как особую правовую категорию, признав постановление 1954 г. недействующим в Республике Беларусь.

 

Дежурство как разновидность работы на основании трудового договора

 

В трудовом законодательстве нет единого понимания дежурства как разновидности работы в качестве работника. Дежурство, скажем, врача клиники, означает нечто иное, чем дежурство отдельных категорий работников организаций транспорта и связи. Своя специфика дежурства имеется у научных работников, у преподавателей учебных заведений и т.д.

В ряде случаев отраслевые нормативные акты называют дежурством обычную работу со стандартным рабочим временем и стандартным учетом его. Например, рабочие смены на посменной работе в организациях связи названы дежурством (п. 21 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников организаций связи, утвержденное постановлением Министерства связи Республики Беларусь от 18 мая 2000 г. № 9), хотя речь идет о смене как рабочем дне, отработка которого полностью засчитывается как отработанное фактическое рабочее время.

То же нужно сказать о п. 26 и ч. 3 п. 30 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта. Так, в п. 26 дежурством признается работа, в частности, поездных диспетчеров и дежурных по железнодорожным станциям, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени с месячным (квартальным) учетом рабочего времени и продолжительностью дежурства 12 часов. В ч. 3 п. 30 графики работ с учетом рабочего времени по его фактическим затратам названы графиками дежурств, хотя и здесь имеется в виду обычная рабочая смена с общепринятым учетом рабочего времени.

Если исключить указанную неточность в правовой терминологии, то можно выделить то общее, что характерно для дежурства как особой правовой категории трудового законодательства.

Дежурством считаются те случаи, когда работник должен находиться на определенном ему нанимателем месте, скажем, по месту жительства (т.е. дома), на объекте на случай его (работника) вызова для выполнения работы по своей профессии (должности). В рабочее время включается, помимо фактически отработанного времени по вызову, часть времени дежурства, а именно время нахождения работника дома без права отлучки. Иначе говоря, в рабочее время включается в качестве компенсации часть времени, в течение которого работником не выполняется работа на нанимателя.

Так, п. 18 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта предусмотрено: Для отдельных профессий рабочих и должностей служащих в соответствии с порядком и условиями, установленными нанимателем, допускается организация графиков дежурства:

– на дому – на случай вызова на работу (без права отлучаться из дома), при этом за один час дежурства учитывается 15 минут ( рабочего времени. – Л.О.);

– в специально оборудованном на объекте помещении, вагоне, в купе проводника с правом отдыха, при этом за один час дежурства учитывается 45 минут (рабочего времени – Л.О.);

– для работников военизированной охраны – время междусменного отдыха, предоставляемого в специально оборудованном вагоне, комнате отдыха караульного помещения, при этом за 1 час дежурства учитывается 30 минут.

Другой пример. Согласно п. 26 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников организаций связи допускается дежурство персонала по месту жительства (без права отлучаться) на случай срочного вызова на работу. Время такого дежурства засчитывается в рабочее время из расчета 1/3 часа рабочего времени (20 минут) за час дежурства. Полученная сумма часов включается в отработанную месячную норму и фиксируется в табеле учета рабочего времени.

В ч. 3 п. 23 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников организаций связи дежурством признается также сменная работа, связанная с наблюдением за функционированием оборудования. В данном случае речь идет о дежурстве, обусловленном особенностями не учета рабочего времени, а трудовой функции работника.

В лечебно-профилактических учреждениях (далее – ЛПУ) применяются следующие разновидности дежурства:

врачей стационара в вечернее и ночное время в выходные и нерабочие праздничные дни;

ответственное дежурство по ЛПУ в воскресные, нерабочие праздничные дни и в ночное время. На это дежурство назначаются наиболее квалифицированные врачи из числа дежурных;

административное дежурство из числа руководящего состава ЛПУ. Оно предусмотрено, например, в приказе Комитета по здраво-охранению Минского городского исполнительного комитета от 15 мая 2001 г. № 368:

1.2. Организовать в ЛПУ административные дежурства в субботние дни из числа руководящего состава (главный врач, заместители главного врача, заведующие отделениями);

1.3. Предусмотреть при составлении графиков работы назначение ответственных дежурных по учреждению в воскресные, праздничные дни и ночное время.

Первые два дежурства выполняются по графику работ в пределах нормы продолжительности рабочего времени врача. Ясно, что эти дежурства являются выполнением врачом своих профессиональных обязанностей в трудовом правоотношении. Иначе говоря, здесь термин «дежурство» означает работу в установленное рабочее время, отработка которого учитывается на общих основаниях. Особенность этой работы – нестандартное время ее выполнения.

Административное дежурство не связано с выполнением трудовой функции. Поэтому оно не включается в рабочее время, не учитывается как отработанное время и не компенсируется отгулом. По нашему мнению, административное дежурство скорее относится к общественной деятельности и выходит за рамки сферы действия трудового законодательства. На практике ответственный дежурный одновременно выполняет функции административного.

С правовой точки зрения дежурство медперсонала в вечернее и ночное время, в выходные и праздничные дни не отличается, скажем, от дежурства диспетчеров железнодорожных станций. Но ответственное дежурство врачей имеет ряд особенностей. Их раскрывают положения об ответственном дежурном и должностные обязанности ответственного дежурного, принимаемые в ЛПУ. Рассмотрим эти локальные нормативные акты, разработанные в одной из Минских городских клинических больниц.

В положении об ответственном дежурном определены:

Лицо, назначаемое ответственным дежурным – наиболее квалифицированный врач из числа дежурных (в тот же день и в то же время), имеющий опыт организаторской работы. Следовательно, речь идет скорее о старшем (главном) дежурном, поскольку ответственным должен быть каждый дежурный врач.

В положении не указано, кто назначает ответственного дежурного. Но из смысла положения ясно, что это функция должностного лица, утверждающего график дежурства на каждый месяц.

Задачи и функции ответственного дежурного – выполнять определенные полномочия главврача и его заместителя по медчасти по организации работы дежурного персонала с целью обеспечить непрерывность (добавим: и полноценность) лечебно-диагностического процесса в период, когда главврач и его заместитель в соответствии с распорядком не обязаны выполнять свою работу.

Организационные обязанности ответственного дежурного, его права и ответственность. Приведем некоторые из них:

– организовать своевременное оказание консультативной помощи больным врачами –специалистами больницы и других ЛПУ;

– принимать меры для обеспечения приема и госпитализации больных; обеспечить контроль за организацией питания в больнице;

– принимать меры по рассмотрению устных жалоб пациентов и их родственников;

– давать устные указания медперсоналу по вопросам соблюдения лечебно-охранительного режима и т.д.

Таким образом, речь идет о властных полномочиях, принадлежащих руководству больницы. Как видно, поручаемая работа ответственному дежурному выходит за рамки функциональных обязанностей врача. С позиции трудового права дежурство в данном случае означает замещение временно отсутствующего руководителя, а точнее временный перевод на другую работу на часть суток или на весь выходной либо праздничный день.

В рассматриваемом положении и дополняющем его локальном нормативном акте «Должностные обязанности ответственного дежурного по больнице» ответственное дежурство названо должностью дежурного. Между тем такой должности в штатном расписании нет. Не предусмотрен и отдельный оклад за эту работу (но на практике за ответственное дежурство выплачивается премия).  Вопрос об ответственном дежурстве с указанными полномочиями и о его правовом статусе требует, по нашему мнению, разработки на законодательном уровне.

Напомним, что замена временно отсутствующего работника с освобождением его от основной работы, как и перевод, требует согласия работника и предусматривает оплату по выполняемой работе.

Дежурство в его разных видах используется и в других организациях, например ЖКХ, организациях энергетики, образования, в государственных учреждениях.

Существенно разный смысл, который вкладывается отраслевыми и локальными нормативными актами в понятие «дежурство», мешает определить его правовую суть. Кроме этого, разночтение дает возможность либо скрыть трудовое правоотношение по поводу дежурства и тем самым лишить работника гарантий, установленных для него трудовым законодательством, либо, признавая трудовые правоотношения, не распространять на дежурного гарантии, предусмотренные, например, п. 5 ст. 11, ст. 20, 30, 66–70, 117, 119, 133, 137, 138, 142, 143–145, 148 ТК и др.

Одна из основных причин сложившейся правовой неопределенности – отсутствие в Трудовом кодексе общих правил и особенностей в правовом регулировании дежурства. Проблема ждет своего решения.

 

Л.Я. Островский

кандидат юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь