по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Действие законодательства о труде во времени

 

В правоприменительной практике возникают трудности в решении вопроса об определении юридической силы норм законодательства о труде. Надеемся, что подробная правовая характеристика этого вопроса окажется полезной работникам кадровых и юридических служб организаций, а также всем тем, кто интересуется вопросами законодательства о труде.

 

Для надлежащего применения той или иной нормы законодательства о труде следует убедиться в том, что данная норма является действующей. Для этого необходимо установить, когда она вступила в силу и не прекратила ли свое действие в связи с изменением или отменой в установленном порядке.

Согласно <<<ст. 65 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361­З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 81­З>>> (далее – Закон) законы вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если иной срок не установлен в этих актах.

В силу особой необходимости, как того требует <<<ч. 3 ст. 101 Конституции Республики Беларусь>>>, Президент Республики Беларусь может издавать временные декреты, имеющие силу закона, которые должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты (за исключением Декретов Президента, законов, постановлений палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь) вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если иной срок не установлен в этих актах.

Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Часть 4 ст. 65 Закона содержит правило, согласно которому нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Законом. Данное правило имеет огромное значение. Нормативные правовые акты о труде содержат положения, которыми должны руководствоваться субъекты трудового правоотношения. Руководствоваться данными правилами можно только при условии ознакомления с их содержанием. Последнее возможно путем официального опубликования нормативных правовых актов о труде. Только тогда можно требовать от субъектов трудового правоотношения исполнения законодательства о труде и привлекать их к ответственности за нарушения содержащихся в нем норм.

Вопросы официального опубликования нормативных правовых актов регламентированы <<<Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22>>> с последующими изменениями и дополнениями (далее – Положение).

Согласно п. 4 Положения официальным опубликованием нормативных правовых актов является доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текстов этих актов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих официальных изданиях:

1)издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;

2)газете «Советская Белоруссия» (декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, международные договоры, которые не подлежат ратификации и вступили в силу для Республики Беларусь, постановления пленума Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда;

3)газете «Звязда» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на белорусском языке);

4)«Народной газете» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на русском языке);

5)газете «Рэспублiка» (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер­министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских органов государственного управления);

6)периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами (правовые акты этих органов).

Следует обратить внимание, что датой официального опубликования правового акта считается дата выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. В случае разновременного опубликования правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования правового акта определяется по дате первоначального опубликования (п. 6 Положения).

Указанный выше порядок вступления в действие различных нормативных правовых актов показывает, что по общему правилу вступление актов законодательства о труде в юридическую силу связывается с совершением соответствующим государственным органом, издавшим акт, определенных действий (включение в Национальный реестр правовых актов и официальное опубликование и т.д.), и в этой связи не может возникнуть ранее фактического выполнения действий по реализации данной процедуры.

Напомним, что нормотворческий орган в нормативном правовом акте вправе указать конкретный срок вступления его в юридическую силу. Представляется, что в актах законодательства о труде может быть указан лишь более поздний срок введения их в действие, чем тот, который предусмотрен по общему правилу.

Например, по общему правилу законы вступают в силу через десять дней после их официального опубликования. Трудовой кодекс, принятый 26 июля 1999 г., согласно ст. 466 вступил в силу более чем через пять месяцев – c 1 января 2000 г.

В противном случае, при указании более раннего срока, возможно придание обратной силы содержащимся в акте нормам, что противоречило бы важному принципу, установленному ч. 6 ст. 104 Конституции, а именно: «Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан».

В целях более оперативного ознакомления граждан с принятыми актами законодательства о труде последние могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, организациям. Для удобства их практического использования законы о труде могут быть опубликованы в виде отдельного издания, как это имеет место в отношении Трудового кодекса.

Как правило, акты законодательства о труде принимаются на неопределенный срок. Они действуют до тех пор, пока нормотворческий орган (в том числе и Конституционный Суд, обладающий правом проверки конституционности нормативных актов) не примет другое решение. Исключение составляют случаи, когда в самом акте оговорено иное.

Заметим, что временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его части. В этом случае в акте (его части) должны быть указаны срок действия акта законодательства о труде или событие, при наступлении которого акт утрачивает силу.

Например, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664 «Вопросы государственной инспекции труда Республики Беларусь» (в редакции постановления Совета Министров от 18 мая 2000 г. № 707) предусматривает, что до принятия закона Республики Беларусь об ответственности нанимателей за нарушение законодательства о труде Комитету по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь (ныне Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты) предоставляется право применять к нанимателям санкции, а также определять эти санкции за соответствующие нарушения законодательства о труде.

Вопросы прекращения действия нормативного правового акта регламентированы ст. 69 Закона. В частности, нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случае истечения срока, на который был рассчитан временный акт (его часть). В качестве примера можно привести постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 1761 «О переносе рабочего дня в январе 2003 года». Из названия и содержания данного постановления усматривается его временный характер. Напомним, что указанным постановлением рабочий день с понедельника 6 января переносился на субботу 4 января.

Нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случае признания этого акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке.

Например, 24 сентября 1998 г. в Конституционном Суде Республики Беларусь было рассмотрено дело «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь пункта 25 Перечня видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, утвержденного Министерством социальной защиты и Министерством труда 19 июня 1996 г., подпунктов 5.2, 5.3 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, утвержденной Правлением Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь 12 апреля 1994 г., разделов 9, 10, 11 Инструкции по статистике численности работников и заработной платы, утвержденной Министерством статистики и анализа 19 декабря 1994 г.».

Конституционный Суд решил:

1. Подпункт 5.2 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь признать не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь в отношении обязательного начисления страховых взносов на суммы авторского гонорара, выплачиваемого членам творческих союзов и другим творческим работникам, не являющимся членами творческих союзов, и вознаграждения за выполнение работы по договорам подряда и поручения, поскольку в этой части подпункта предусматривается обязательность начисления страховых взносов для творческих работников и лиц, работающих по договорам подряда и поручения, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона «Об основах государственного социального страхования» государственное социальное страхование распространяется на эту категорию плательщиков только при условии уплаты ими страховых взносов.

Подпункт 5.2 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь в указанной части признан утратившим силу со дня введения в действие Закона «Об основах государственного социального страхования», т.е. с 1 апреля 1995 г.

2. Пункт 25 Перечня видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, признать не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь, исходя из того, что регулирование содержащихся в нем вопросов не отнесено в установленном порядке к компетенции министерств и других республиканских органов государственного управления.

Учитывая, что бюджет Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь утверждается Правительством Республики Беларусь на очередной календарный год, как правило, в конце текущего года, п. 25 Перечня видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, признан утратившим силу с 1 января 1999 г.

3. Разделы 9, 10, 11 Инструкции по статистике численности работников и заработной платы признать не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь, поскольку Инструкция не прошла государственную регистрацию и тем самым был нарушен установленный в законодательстве порядок вступления в силу нормативных актов республиканских органов государственного управления.

Признано, что разд. 9, 10, 11 Инструкции по статистике численности работников и заработной платы для определения состава фонда заработной платы, заработной платы в денежной и натуральной формах при начислении обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь не подлежат применению с 1 января 1999 г.

Следует отметить, что нормативный правовой акт (его часть) может прекращать свое действие и в случае признания его утратившим силу.

Например, согласно ст. 467 ТК с 1 января 2000 г. утратил силу Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях».

Заметим, что согласно ст. 69 Закона отдельный нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в связи с его отменой в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Согласно положениям ст. 9 ТК законодательство о труде не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу, если иное не предусмотрено этим законодательством. В частности, Трудовой кодекс обратной силы не имеет. Нормы Трудового кодекса применяются лишь к отношениям, возникшим после введения его в действие, т.е. после 1 января 2000 г. Принятие Трудового кодекса не влечет за собой пересмотра ранее заключенных трудовых и коллективных договоров, соглашений.

Например, ст. 18 ТК закрепила, что трудовой договор с работником заключается в письменной форме. Таким образом, исходя из положения ч. 1 ст. 9 ТК наниматель, принимая после 1 января 2000 г. работников на работу, обязан заключать трудовые договоры с ними в письменной форме. В то же время остаются действующими трудовые договоры, заключенные в устной форме с работниками, принятыми на работу до 1 января 2000 г.

Трудовые правоотношения носят, как правило, длящийся характер, поэтому отдельные права и обязанности могут возникать из этих отношений уже после того, как возникло само трудовое правоотношение. В этой связи ч. 2 ст. 9 ТК предусматривает, что по отношениям, возникшим до вступления в силу актов законодательства о труде, они применяются к правам и обязанностям, возникшим после вступления их в силу. Это означает, что нормы Трудового кодекса должны применяться к правам и обязанностям, возникшим после вступления в силу Кодекса, и в отношениях, существовавших до 1 января 2000 г.

Так, если возникают вопросы о предоставлении работнику трудового отпуска или увольнении, то они должны решаться в соответствии с Трудовым кодексом.

Например, продолжительность ежегодного отпуска работника до вступления в силу Трудового кодекса составляла 24 рабочих дня (12 рабочих дней основного отпуска и 12 рабочих дней дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда). Трудовой кодекс изменяет порядок суммирования отпусков. С 1 января 2000 г. у такого работника возникает право на трудовой отпуск продолжительностью 35 календарных дней в соответствии со ст. 162 ТК и п. 1.9  постановления Министерства труда Республики Беларусь от 5 января 2000 г. № 2 «О внесении изменений и дополнений в порядок применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск, утвержденного постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 20 марта 1995 г. № 28» (к 21 календарному дню основного минимального отпуска присоединяется 14 календарных дней дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда). В 2000 г. работник «отгулял» неиспользованный отпуск за рабочий год с 24.09.1998 по 23.09.1999 продолжительностью 35 календарных дней.

Действие норм ст. 9 ТК можно рассмотреть и на таких примерах.

После 1 января 2000 г. нельзя увольнять работников по основанию «восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу» как по инициативе нанимателя (с соблюдением порядка условий, предусмотренных ст. 43, 45 ТК, а также дополнительных гарантий при увольнении, установленных ст. 240, 268, 280 ТК). Указанное основание увольнения было предусмотрено ранее действующим КЗоТ в ст. 33 «Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя» (п. 6), а потому для нанимателя было обязательным соблюдение определенных правил. В Трудовом кодексе «восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу» является основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и предусмотрено п. 2 ст. 44 ТК.

Наниматель не вправе после 1 января 2000 г. уволить работника, работающего у него по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок за совершенный до 1 января 2000 г. дисциплинарный проступок, если ранее действующий КЗоТ не предусматривал для нанимателя такой возможности. Например, за однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК). Работник, принятый на работу до 1 января 2000 г., может быть уволен по указанному основанию, если такой дисциплинарный проступок, как однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников, был совершен после 1 января 2000 г.    

 

А.П. Чичина,

юрист

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь