по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

ДЕТСКИЙ ТРУД

 

На современном этапе развития общества возросло количество несовершеннолетних, которые стремятся иметь самостоятельный источник доходов, обеспечивающий им независимость от родителей. Средством разрешения данной проблемы, как правило, является работа. В этой связи участились случаи, когда по тем или иным причинам, окончив средние или средние специальные учреждения образования, несовершеннолетние не продолжают обучение, а устраиваются на работу. Однако нередко ни они сами, ни наниматели не знают специфики правового регулирования детского труда, гарантий и льгот, которые действующее законодательство предоставляет данной категории граждан. Это приводит к нарушениям прав несовершеннолетних в трудовых отношениях.

В данной статье предпринята попытка определить правовое положение указанной категории работников в Республике Беларусь в соответствии с законодательством о труде.

 

1. Определение понятия «дети»

<<<Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.>>>, ратифицированная Республикой Беларусь 28 июля 1990 г. и вступившая в силу на ее территории 31 октября 1990 г. (далее – Конвенция), а также <<<Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570­XII «О правах ребенка»>>> (в редакции Закона от 25 октября 2000 г. № 440З), принятый в ее развитие, под детьми понимают всех лиц до достижения 18­летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (если по закону лицо раньше не приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме  (ч. 2 ст. 1 Закона)).

В Республике Беларусь гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18­летнего возраста (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Существует два исключения из этого правила: эмансипация* и вступление в брак до достижения 18 лет. В этих случаях минимальный возрастной предел приобретения гражданской дееспособности снижается.

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 26 ГК).

Согласно ст. 18 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь брачный возраст установлен с 18 лет. Однако в некоторых случаях (рождение совместного ребенка или при наличии справки о постановке на учет по беременности, а также при эмансипации) государственный орган регистрации актов гражданского состояния может снизить брачный возраст, но не более чем на 3 года.

Таким образом, детьми признаются лица, не достигшие 18 лет. В исключительных случаях, перечисленных выше, максимальный возрастной предел может быть снижен: при эмансипации – не ниже 16 лет, при вступлении в брак – не ниже 15 лет. Для названия лиц в возрасте до 18 лет в законодательстве о труде Республики Беларусь используются следующие термины: «молодежь», «подростки», «несовершеннолетние». В данной статье в интересах единообразного подхода и в соответствии с положениями Конвенции будет использоваться термин «дети».

В соответствии с п. 1 ст. 32 Конвенции государства­участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

В п. 2 ст. 32 Конвенции говорится о том, что государства­участники обеспечивают осуществление настоящей статьи законодательными, административными и социальными мерами, а также мерами в области образования, для чего они должны, в частности:

·установить минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;

·определить необходимые требования к продолжительности рабочего дня и условиям труда;

·предусмотреть соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи.

Законодательством Республики Беларусь все эти условия учтены и соответствующие отношения урегулированы.

 

2. Условия, выдвигаемые при приеме детей на работу и их увольнении, и ограничения в видах работ, которыми могут заниматься дети

В обеспечение вышеуказанных положений Конвенции ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Республики Беларусь установлен минимальный возраст для приема на работу – 16 лет. При этом сделана оговорка, что трудовой договор может быть заключен с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) и с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения (ч. 2 ст. 21 ТК).

Законодательством о труде детям, с учетом их психофизических особенностей, установлены трудовые гарантии и льготы1:

·недопущение предварительного испытания при приеме на работу;

·обязательное прохождение предварительного медицинского осмотра до приема на работу и в дальнейшем ежегодного обязательного медицинского осмотра;

·сокращенная продолжительность рабочего времени и рабочей смены;

·недопущение к работе в ночное время;

·недопущение к сверхурочным работам;

·выполнение только легких работ;

·запрещение применения их труда на тяжелых работах;

·запрещение подъема и перемещения тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы;

·предоставление трудового отпуска по их желанию до истечения шести месяцев работы за первый рабочий год;

·установление основного удлиненного отпуска 30 календарных дней.

Согласно пп. 3, 4 Положения о порядке и условиях организации и финансирования из средств государственного фонда содействия занятости временной трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время и во время летних каникул, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. № 84, с целью приобщения к общественно­полезному труду и получения трудовых навыков, адаптации к трудовой деятельности и подготовки к самостоятельному выходу на рынок труда, улучшения материального благосостояния для лиц в возрасте 14 лет и старше, обучающихся в общеобразовательных (сменных) школах, профессионально­технических, средних специальных, высших учебных заведениях, организуется временная занятость. Данным Положением определены формы временной занятости, а именно:

·участие в работе студенческих отрядов;

·участие в работе лагерей труда и отдыха;

·временное трудоустройство в межшкольных учебно­производственных комбинатах;

·участие в работе временных ученических ремонтно­строительных бригад;

·временное трудоустройство на рабочие места организаций, в том числе на дополнительно созданные;

·участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых государственной службой занятости населения;

·другие формы временного трудоустройства.

Поскольку дети относятся к гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, действующее законодательство предусмотрело для них бронирование рабочих мест. Правом устанавливать организациям броню наделены местные исполнительные и распорядительные органы (ч. 1 ст. 280 ТК). Следует отметить, что броня устанавливается предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности. Кроме того, указанные органы при отсутствии свободных рабочих мест могут устанавливать организациям задания по созданию дополнительных рабочих мест (п. 1.3 <<<Положения о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, утвержденного постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 48>>> (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты от 11 октября 2002 г. № 133)).

Согласно ч. 3 ст. 280 ТК отказ в приеме на работу детям, направленным в счет брони, запрещается и может быть обжалован в суд. Более того, за каждый необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного в счет брони, либо несоздание каждого дополнительного рабочего места организация выплачивает штраф в размере 50 базовых величин (ч. 1 ст. 21 <<<Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. № 828­XII «О занятости населения Республики Беларусь»>>> с последующими изменениями и дополнениями).

При увольнении по инициативе нанимателя, для избежания произвола со стороны последнего, ст. 282 ТК установлены дополнительные гарантии детям.

При расторжении трудовых договоров с детьми по инициативе нанимателя, помимо соблюдения общего порядка, требуется:

I. Обязательное согласие районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних в случаях:

1.Ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников (п. 1 ст. 42 ТК).

2.Несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (п. 2 ст. 42 ТК).

3.Несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы (п. 3 ст. 42 ТК).

4.Неявки на работу в течение более 4 месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании (п. 6 ст. 42 ТК).

II. Обязательное предварительное, не менее чем за 2 недели, уведомление районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних в случаях:

1.Систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 42 ТК).

2.Прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 5 ст. 42 ТК).

3.Появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время (ч. 7 ст. 42 ТК).

5.Совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п. 8 ст. 42 ТК).

6.Однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК).

7.Совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя (п. 2 ст. 47 ТК).

8.Совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 3 ст. 47 ТК).

Уведомление о намерении расторгнуть трудовой договор должно быть подписано руководителем, обладающим правом приема и увольнения, или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем, с указанием конкретного основания увольнения. Уведомление должно быть сделано в письменной форме, а факт его получения комиссией по делам несовершеннолетних подтвержден документально (расписка в получении, почтовая квитанция и т.д.).

 

3. Условия работы и отдыха

Следует отметить, что законодательство о труде (ст. 273 ТК), в отличие от гражданского, уравнивает в правах совершеннолетних работников и детей в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Более того, в вопросах охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда последним предоставляются некоторые гарантии, установленные Трудовым кодексом и иными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями. Данное положение соответствует международным стандартам и закрепляет недопустимость дискриминации детей в трудовых отношениях.

В связи с тем, что законодательством о труде установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, нормы выработки детям устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников, но пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников (ч. 1 ст. 278 ТК). К примеру, если у взрослого работника норма выработки при 8­часовой рабочей смене составляет 800 деталей, то у ребенка от 16 до 18 лет с сокращенной 7­часовой рабочей сменой, при прочих равных условиях, она составит 700 деталей, а у ребенка от 14 до 16 лет с сокращенной рабочей сменой, равной 4 часам 36 минутам, – 460 деталей. Расчет норм выработки – обязанность нанимателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 278 ТК в случае, если дети принимаются на работу по окончании общеобразовательных, профессионально­технических и средних специальных учебных заведений, курсов, прошли обучение непосредственно на производстве, нормы выработки для них могут быть понижены. Однако это не является обязанностью нанимателя, ему лишь предоставлено такое право. Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре. Они также могут быть предусмотрены в трудовом договоре и соглашении (ст. 19, 360 ТК).

Следует учесть, что ст. 278 ТК регулирует только нормы выработки, но не другие нормы труда, предусмотренные в ст. 86 ТК.

Еще одной гарантией для детей в их трудовой деятельности является то, что, несмотря на сокращенную норму продолжительности рабочего времени, они получают заработную плату в таком же размере, как работники соответствующих категорий при полной продолжительности рабочего времени (чч. 1 и 2 ст. 279 ТК).

Данная гарантия распространяется на повременную, сдельную формы оплаты труда и на все элементы заработной платы (премии, надбавки). При повременной помесячной и поденной оплате труда дети получают соответственно полный месячный оклад или полную дневную тарифную ставку взрослых работников, при сдельной – оплата производится по сдельным расценкам. В случае почасовой и сдельной оплаты производится доплата по часовой тарифной ставке за количество часов, на которое полное рабочее время взрослых превышает сокращенное рабочее время детей.

На детей, обучающихся в общеобразовательных, профессионально­технических и средних специальных учебных заведениях и работающих в свободное от учебы время, гарантия, установленная в чч. 1 и 2 ст. 279 ТК, не распространяется – оплата им производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Согласно ч. 3 ст. 279 ТК наниматель может установить таким детям только доплаты к заработной плате.

 

4. Санкции за нарушение нанимателями и должностными лицами законодательства о труде в отношении детей

Требования Конвенции в части установления санкций за ненадлежащее использование труда детей нашли свое отражение в ряде нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Так, <<<Положением о департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 22>>>, департаменту государственной инспекции труда предоставлено право выявления и пресечения нарушений законодательства о труде, в том числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к нанимателям и должностным лицам, допустившим такие нарушения.

За нарушения законодательства о труде департамент согласно <<<постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664>>> (в редакции постановлений Кабинета Министров от 8 августа 1995 г. № 431, Совета Министров от 18 мая 2000 г. № 707) может применять к нанимателям предупреждение или штраф в размере от 1 до 300 базовых величин. Вид санкции и размер штрафа зависят от совершенного нарушения.

В соответствии со ст. 41 и 209 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях департамент имеет право налагать штраф на должностные лица за нарушение законодательства о труде в размере до 10 базовых величин. Размер штрафа в пределах указанной суммы зависит от должности государственного инспектора труда.

Таким образом, в республике приняты меры к приведению положения детей в области трудовых правоотношений в соответствие с современными общемировыми тенденциями и требованиями. Законодатель установил систему правовых норм, регламентирующих детский труд и обеспечивающих детям защиту от дискриминации в трудовых отношениях, и определенные гарантии и льготы, связанные с их возрастом, необходимостью получения образования, отсутствием опыта работы и иными факторами.

В заключение следует отметить, что установленные законодательством гарантии и льготы для детей на практике имеют и обратную сторону. Многие наниматели, чтобы не нести за работающих у них детей дополнительную ответственность, а иногда и просто потому, что им это экономически невыгодно, стремятся не брать детей на работу. Это снижает возможность как постоянного трудоустройства, так и получения детьми временной работы.

Для стимулирования нанимателей к использованию детского труда необходимо разработать систему мер, увеличивающих их заинтересованность в нем.    

 

* Эмансипация – объявление несовершеннолетних дееспособными, т.е. способными своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

 

1 Подробнее об этом см.: Булаш Л.В. Охрана труда лиц моложе восемнадцати лет (подростков) // Отдел кадров. 2002. № 10. С. 91­92.

 

М.Б. Беляев,

Юрист

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь