по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Дисциплинарная ответственность государственных служащих

 

 

<<<Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь»>>> (далее – Закон о государственной службе) в ст. 56 предусматривает, что государственные служащие за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с государственной службой, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Ответственность выражается в применении к государственным служащим мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством за виновное совершение ими правонарушения.

Дисциплинарная ответственность государственного служащего заключается в наложении руководителем государственного органа или уполномоченным лицом на государственных служащих, совершивших должностные проступки, установленных законом дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность применяется к государственным служащим за должностной проступок, т.е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей.

Должностной проступок состоит из следующих элементов:

§субъект должностного проступка – конкретный государственный служащий;

§субъективная сторона состава – отношение государственного служащего к совершенному им деянию в виде вины;

§объект состава – интересы государства, права, обязанности, интересы государственного органа, руководителя, служебные правила и т.д.;

§объективная сторона состава – конкретные действия (бездействие), нарушающие правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка.

Условием дисциплинарной ответственности является противоправность действий (бездействия) служащего государственного аппарата. Противоправными являются действия (бездействие), которые не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе определяющим служебные обязанности государственного служащего (должностные инструкции, положения и др.). Отсутствие противозаконности является основанием для непризнания неисполнения и ненадлежащего исполнения служащим государственного аппарата своих обязанностей должностным проступком и лишает права применить за такого рода деяния меры дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарную ответственность следует отличать от административной ответственности, которая наступает за совершение лицом административного проступка, состоящего в нарушении установленных полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (правил дорожного движения, противопожарных правил, правил по технике безопасности и т.п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или должностными лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе и службе (например, органами милиции, судьями, государственными инспекторами по охране труда, инспекторами государственной противопожарной службы, главными санитарными врачами и др.).

В отдельных случаях правонарушение может содержать одновременно признаки как дисциплинарного, так и административного проступка и влечет, соответственно, два вида ответственности.

Нарушение должностным лицом правил по охране труда и законодательства о труде может вызвать применение к нему мер со стороны руководителя государственного органа (дисциплинарная ответственность) и наложение денежного штрафа государственными инспекторами по охране труда (административная ответственность).

В настоящее время отсутствует специальный нормативный акт о дисциплинарной ответственности государственных служащих. Общие положения о дисциплинарной ответственности государственных служащих содержатся в Законе о государственной службе. Вместе с тем в отдельных отраслях и сферах государственной деятельности действуют уставы и положения о дисциплине отдельных категорий государственных служащих, например в судах, органах прокуратуры, таможенных органах и др.

Статьей 57 Закона о государственной службе установлено, что к государственным служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

§замечание;

§выговор;

§предупреждение о неполном служебном соответствии;

§понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

§увольнение с занимаемой должности в соответствии с законом о государственной службе, законодательством о труде и иными законодательными актами.

К государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.

На государственных служащих распространяется общий порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарных взысканий, установленный трудовым законодательством. Следовательно, при применении дисциплинарных взысканий к государственным служащим и их обжаловании необходимо руководствоваться ст. 197–204 Трудового кодекса Республики Беларусь. Об этом указано в ч. 4 ст. 57 Закона о государственной службе: порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства.

Следует отметить, что в дисциплинарном производстве (в отличие от других видов юридической ответственности) отсутствует перечень нарушений, которые являются дисциплинарным проступком и могут влечь применение дисциплинарных взысканий. Как указывает В.М. Манохин, такой перечень составить практически невозможно из-за большого разнообразия проступков и различных условий2. Должностным проступком служащего государственного аппарата являются любые действия или бездействие, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением им должностных обязанностей. Они могут выражаться в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией, отказе участвовать в служебных мероприятиях, отказе от служебной командировки и т.д.

При решении вопроса о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности следует руководствоваться Законом о государственной службе. Злоупотребление правами, как и неисполнение обязанностей, несоблюдение правоограничений, в любом случае является должностным проступком и может влечь дисциплинарную ответственность. Это общие права, обязанности и правоограничения. Каждому государственному служащему устанавливаются конкретные права и обязанности в должностных инструкциях. Неисполнение обязанностей, содержащихся в должностной инструкции, также является должностным проступком.

§Ведущий специалист отдела жилищной политики администрации одного из районов г. Минска привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков подготовки материалов по постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

§Начальник юридического управления министерства привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в визировании правовых актов, несоответствующих закону.

§Судья одного из районов г. Минска привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков рассмотрения дела о восстановлении на работе.

Право привлечения к дисциплинарной ответственности предоставлено органу или руководителю органа, имеющему право принимать (назначать) государственного служащего на государственную должность. Закон не требует применения мер дисциплинарных взысканий в той последовательности, в которой они названы в законе.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В то же время к государственным служащим, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут быть применены дополнительные меры правового воздействия: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и др.

За отсутствие на работе более трех часов специалисту 1 категории Ш. руководитель государственного органа объявил выговор, лишил премии за месяц, в котором имело место нарушение, уменьшил отпуск на один день. Применение всех этих мер является законным.

Если после применения дисциплинарного взыскания служащий продолжает не выполнять возложенные на него обязанности, то возможно применение к нему нового дисциплинарного взыскания. В данном случае имеет место продолжающийся дисциплинарный проступок, который прекращается лишь надлежащим выполнением требуемого.

Например, государственному служащему в связи с необходимостью выполнения работы, входящей в его должностные обязанности, вне места нахождения государственного органа дано указание выехать в служебную командировку. Госслужащий без уважительных причин отказался от выезда в командировку, за что ему было объявлено дисциплинарное взыскание и предложено выполнить указание о выезде в командировку. При невыполнении такого приказа служащий может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением государственного органа. Приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется государственному служащему под роспись в пятидневный срок.

Государственный служащий, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Отказ от ознакомления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

К. обратился в суд с иском о восстановлении на работе и в заявлении указал, что работал у ответчика ведущим специалистом отдела по рассмотрению обращений. Приказом руководителя государственного органа уволен по п. 4 ст. 42 ТК за систематическое неисполнение служебных обязанностей. Считает увольнение незаконным, т.к. ранее дисциплинарные взыскания на него не налагались, приказы о применении к нему дисциплинарных взысканий были предъявлены вместе с приказом об увольнении.

При рассмотрении дела судом было установлено, что истец не был ознакомлен с приказами о наложении на него дисциплинарных взысканий, акты об отказе от ознакомления с приказами отсутствуют, на приказах имеется лишь отметка руководителя о том, что истец с приказом ознакомлен. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что увольнение истца является незаконным и восстановил его на работе.

<<<Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»>>> с последующими изменениями и дополнениями предусмотрено, что меры дисциплинарной ответственности, установленные законодательством, применяются уполномоченными должностными лицами и органами в пределах их компетенции самостоятельно или по предложению:

§Совета Министров Республики Беларусь – в отношении работников республиканских органов государственного управления, государственных организаций, за исключением руководителей организаций, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, должностных лиц, им назначаемых, а также должностных лиц высших органов законодательной и судебной власти;

§Администрации Президента Республики Беларусь;

§Комитета государственного контроля и его территориальных органов – в отношении лиц, деятельность которых проверяется этим Комитетом (его органами) в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь;

§отраслевых республиканских органов государственного управления – в отношении работников нижестоящих органов управления соответствующей отрасли (по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти), а также руководителей подведомственных организаций;

§областных (Минского городского) и районных исполнительных комитетов – в отношении работников организаций соответственно районного и областного подчинения.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в установленном порядке. Согласно ст. 20 Закона о государственной службе государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Наиболее серьезными должностными проступками являются те, которые приводят к нарушению или неисполнению законов, указов Президента и решений судов. Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 установлено, что неисполнение Конституции Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных постановлений при осуществлении должностных обязанностей считается грубым нарушением трудовых обязанностей.

Закон о государственной службе установил правило, согласно которому государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждает указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказ, распоряжение руководитель (ст. 58 Закона о государственной службе).

 

К.И. Кеник

судья Конституционного Суда Республики Беларусь,

кандидат юридических наук,

заслуженный юрист Республики Беларусь

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь