по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики

 

(Продолжение. Начало в <<<обновлении за 01.11.2001 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>>, <<<обновлении за 01.12.2001 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>> и в <<<обновлении за 01.01.2002 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>>)

 

Глава 2. основные права профсоюзов

 

Статья 15. Право профсоюзов на заключение соглашений в социально-трудовой сфере

Профсоюзы могут заключать с соответствующими нанимателями, их объединениями, органами государственного управления соглашения по вопросам защиты трудовых и социально-экономических прав своих членов, определения основных критериев жизненного уровня, размеров компенсаций в зависимости от роста цен, установления прожиточного минимума и своевременного пересмотра размеров пенсий, стипендий, пособий в зависимости от индекса цен, по контролю за осуществлением этих мероприятий, а также по другим вопросам в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

 

§ 1. Данная статья, как и ст. 14 комментируемого Закона, с точки зрения защиты профсоюзами жизненных интересов своих членов, а, по сути, и всех трудящихся, имеет ключевое значение, поскольку в условиях перехода к рынку возрастает роль соглашений профсоюзов с соответствующими нанимателями, их объединениями, органами государственного управления по всему комплексу социально-экономических проблем, влияющих на уровень жизни людей, чей доход определяется главным образом размерами получаемой заработной платы, выплачиваемых пенсий, пособий, стипендий.

В названных статьях содержатся важные элементы идеи социального партнерства, реализация которой – одно из условий преодоления кризиса и стабилизации экономики республики. Ныне, как никогда, требуется объединение усилий органов власти и управления, нанимателей и работающих для совместного решения задач, от которых зависит уровень жизни, благополучие народа Беларуси. Это – быстрейшее преодоление спада производства, обеспечение политической, экономической и социальной стабильности, надежной защищенности трудящихся и их семей от неуправляемой стихии рынка, роста цен, инфляции. В этом смысл социального партнерства, которое, естественно, ничего общего не имеет с беспринципным соглашательством, с молчаливо-покорным принятием любых решений, принимаемых властью, собственниками или уполномоченными ими органами. Правильно понимаемое социальное партнерство предполагает в равной мере метод критики и конструктивное сотрудничество, принятие взаимовыгодных соглашений, принципиальность и твердость в отстаивании главного и готовность к компромиссу ради общего согласия и обеспечения нормального функционирования всех звеньев экономики, развития социальной сферы.

§ 2. Для профсоюзов как выразителей интересов трудящихся, безусловно, принципиальное значение имеет эффективная защита прав и обоснованных требований тех, кто своим трудом обеспечивает настоящее и будущее республики.

§ 3. В целях наилучшей социальной защищенности работников и членов их семей профсоюзы призваны использовать и предоставленное им ст. 15 комментируемого Закона право заключать соглашения по различным социально-экономическим вопросам с органами государственного управления, нанимателями и их объединениями.

Названная статья говорит о том, что профсоюзы могут, т.е. имеют право заключать такие соглашения. По принятому в теории и на практике принципу данному праву корреспондирует обязанность другой стороны (соответствующих органов государственного управления, нанимателей и их объединений) вступить в переговоры с соответствующими профсоюзами в лице их органов на предмет заключения соглашения по тем вопросам, от которых, по мнению профсоюзов, зависят материальная обеспеченность и социальные права объединяемых ими работников. Характерно, что в комментируемом Законе в качестве первоочередных (во избежание споров по поводу того, что важно, а что неважно) названы вопросы:

• защиты трудовых и социально-экономических прав работников, членов профсоюзов;
• определения основных критериев жизненного уровня;
• определения размеров компенсаций в зависимости от роста цен;
• установления прожиточного минимума и своевременного пересмотра размеров пенсий, стипендий, пособий от зависимости от индекса цен;
• контроля за осуществлением этих мероприятий, а также по другим вопросам в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

От того, как решаются эти вопросы, зависит во многом бюджет каждого работника, каждой семьи республики.

Отсюда и ответственность профсоюзных органов всех ступеней за тщательность подготовки и своевременность заключения соответствующих соглашений, их социально-экономическую, правовую насыщенность, конкретность, определенность и обязательность.

Чтобы успешно защищать интересы своих членов, всех трудящихся, профсоюзы должны владеть обстановкой на производстве в различных отраслях народного хозяйства, экономическим и финансовым положением юридических лиц, где они действуют. Большое значение имеет правильная экономическая и юридическая оценка мер, предлагаемых соответствующими органами государственного управления, нанимателями и их объединениями в ходе переговоров для включения их в соглашения по тем или иным вопросам. Цель профсоюзов и их комитетов: не допустить ущемления прав и законных интересов трудящихся, посредством заключения тарифных и иных соглашений обеспечить возможно более высокий уровень социальной защищенности граждан республики.

§ 4. В соответствии со ст. 358 Трудового кодекса Республики Беларусь по признаку масштабности охвата участвующих в коллективных трудовых отношениях субъектов соглашения, согласно действующему в республике законодательству, подразделяются на:

генеральные, заключаемые на национальном уровне. Включаемые в них нормы и положения, как указано, например, в п. 43 Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2001 – 2003 гг., распространяются на категории работников и слои населения Республики Беларусь, от имени которых оно заключено;

тарифные (отраслевые), охватывающие своим нормативным воздействием нанимателей и наемных работников (членов соответствующих профсоюзов) той или иной отрасли или группы родственных, ведомственно связанных между собой отраслей;

местные (региональные), которые распространяются на нанимателей и группу (группы) профессионально однородных работников, чья деятельность осуществляется в пределах определенной местности (региона).

§ 5. Согласно ст. 359 Трудового кодекса Республики Беларусь сторонами местных межотраслевых (областных, городских, районных) соглашений выступают:

соответствующие объединения профессиональных союзов (областной, городской, районный координационный совет председателей комитетов (советов) профсоюза);

соответствующие объединения нанимателей (союзы, ассоциации), советы руководителей организаций области, города, района;

местные исполнительные и распорядительные органы (областные исполнительные комитеты, городские исполнительные комитеты, районные исполнительные комитеты, местные администрации).

§ 6. Часть первая ст. 360 Трудового кодекса Республики Беларусь гласит, что «Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции». Более подробно по содержанию соглашений и компетенции сторон см. «Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь» (ст. 360) под общей редакцией доктора юридических наук Г.А. Василевича.

§ 7. Исходя из точного смысла ст. 15 Закона о профсоюзах, если тот или иной орган государственного управления, наниматели и их объединения намеренно уклонились от проведения переговоров с профсоюзами и подписания с ними соглашения по вопросам, отмеченным в Законе, то принятые хозяйственниками в одностороннем порядке решения должны признаваться недействительными и подлежащими отмене. Во всяком случае, к такому выводу приходят на практике при оценке правовых последствий решений, принимаемых без выявления мнения профсоюзного комитета (в тех случаях, когда нормативные правовые акты обязывают учесть мнение профкома).

Аналогично трактуются подобного рода ситуации и в судебной практике ряда зарубежных стран, таких как Франция, Италия, ФРГ и других.

Следовательно, как отечественный, так и зарубежный опыт позволяет всем профсоюзам на платформе данного Закона, в частности с учетом требований его ст. 14 и 15, обеспечивать действенную защиту социально-экономических и трудовых прав работников.

 

Статья 16. Право профсоюзов на осуществление общественного контроля за выполнением коллективного договора (соглашения)

Профсоюзы вправе осуществлять общественный контроль за выполнением коллективного договора (соглашения).

В случае нарушения условий коллективного договора (соглашения) профсоюзы вправе направлять стороне коллективного договора (соглашения) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в двухнедельный срок. О принятом решении сторона, получившая представление, обязана письменно информировать в указанный срок соответствующий профсоюз.

В случае отказа стороны, получившей представление, удовлетворить эти требования профсоюзов или недостижения соглашения между ними в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разрешении коллективных трудовых споров.

 

§ 1. Право на осуществление общественного контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений заложено непосредственно в наименовании ст. 16 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах».

Закрепленное в данной статье право профессиональных союзов осуществлять общественный контроль за исполнением коллективного договора, соглашения взаимосвязано с ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, где прямо указано, что профсоюзы не только осуществляют общественный контроль за их выполнением, но и вправе требовать гласного ведения переговоров и отчетов по выполнению коллективных договоров (соглашений), сроки действия которых определяются сторонами.

Исходя из этого положения, следует сохранить существующую практику отчетов за полугодие и год по выполнению коллективных договоров и соглашений, что вытекает из ст. 374 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Контролирующими органами по выполнению коллективных договоров и соглашений являются, в первую очередь, стороны, заключившие данный коллективный договор или соглашение, а также специально уполномоченные государственные органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

В самом тексте данных документов следует предусмотреть организацию контроля за исполнением и ответственность исполнителей за нарушение или невыполнение коллективного договора или соглашения.

§ 2. При нарушении условий коллективного договора профсоюзы имеют возможность предупредить возникновение коллективного трудового спора и с этой целью внести представление об устранении этих нарушений, которое сторона, получившая представление, должна рассмотреть в двухнедельный срок и письменно информировать соответствующий профсоюз.

Если сторона не рассмотрела представление в этот срок и не устранила нарушений, профессиональные союзы имеют право руководствоваться законодательством Республики Беларусь о разрешении коллективных трудовых споров.

§ 3. Ответственность сторон за неисполнение коллективного договора, соглашения предусмотрена в ст. 376 Трудового кодекса Республики Беларусь. Следует иметь в виду, что контроль неразрывно связан с ответственностью. Однако конкретная ответственность сторон за невыполнение принятых обязательств очень редко предусматривается в содержании коллективных договоров. Как правило, дело ограничивается формулировкой «стороны несут ответственность согласно действующему законодательству».

Тем не менее стороны могут установить в коллективном договоре дополнительные меры ответственности должностных лиц за неисполнение обязательств (о них см. «Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь» под общим руководством Г.А. Василевича (ст. 376)).

 

Статья 17. Полномочия профсоюзов в области социального обеспечения и социального страхования

Профсоюзы вправе представлять и защищать права и интересы граждан в государственных органах по вопросам социального обеспечения и социального страхования, осуществлять общественный контроль за их деятельностью в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

 

§ 1. Статья 17 впервые устанавливает право профсоюзов представлять и защищать интересы граждан в государственных органах по вопросам социального обеспечения и социального страхования в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Сохранено важное указание на то, что профсоюзы представляют и защищают права и интересы не только своих членов, но и всех граждан. Принципиальное значение имеет то, что создана правовая основа для внесения в акты законодательства правовых норм, определяющих правомочия профсоюзов в решении вопросов социального обеспечения и страхования.

 

(Продолжение в № 3.)

 

З.А. Борчук, главный правовой инспектор  Белорусского профсоюза работников государственных и других учреждений

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь