по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Закон Республики Беларусь

«О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики

 

(Окончание. Начало в <<<обновлении за 01.11.2001 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>>, <<<обновлении за 01.12.2001 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>>, <<<обновлении за 01.01.2002 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>>, <<<обновлении за 01.02.2002 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>> и в <<<обновлении за 01.03.2002 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>> )

 

Глава 3. Гарантии прав профсоюзов

 

Статья 23. Обязанности нанимателей (их объединений), государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных объединений и должностных лиц по отношению к профсоюзам

Наниматели (их объединения), государственные органы, субъекты хозяйствования, общественные объединения и должностные лица обязаны соблюдать права профсоюзов. Указанные органы и лица за нарушение прав профсоюзов или воспрепятствование их законной деятельности несут ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Наниматели (их объединения), государственные органы, субъекты хозяйствования, общественные объединения и должностные лица не вправе препятствовать представителям профсоюзов посещать предприятия и организации, на которых работают члены этих профсоюзов.

 

§ 1. Как явствует из наименования и текста статьи, содержащиеся в ней нормы распространяются на нанимателей всех форм собственности. Однако эти нормы носят общий и отсылочный характер. В частности, согласно ч. 1 ст. 23, наниматели (их объединения), государственные органы, общественные объединения и должностные лица, субъекты хозяйствования обязаны соблюдать права профессиональных союзов. В частности, права профессиональных союзов могут определяться не только Законом о профсоюзах, но также Трудовым кодексом Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами, не противоречащими законодательным актам республики и дополняющими их.

§ 2. Наниматели (их объединения), государственные органы, субъекты хозяйствования, общественные объединения, должностные лица несут административную, уголовную и дисциплинарную ответственность за нарушение прав профессиональных союзов и воспрепятствование их деятельности, направления которой определены <<<Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах»>>> и уставами профсоюзов.

§ 3. Поскольку содержащиеся в ст. 23 Закона нормы касаются профсоюзов вообще, то они распространяются в равной мере как на первичные профорганизации, так и на другие профсоюзные органы. Следовательно, профсоюзам всех уровней с целью защиты интересов работников необходимо использовать в полном объеме все предоставленные им права.

 

Статья 24. Гарантии прав профсоюзных работников

В случае, если профсоюз является участником заключенного коллективного договора (соглашения), то профсоюзным работникам этого профсоюза предоставляются следующие гарантии (если иное не предусмотрено этим договором (соглашением)):

• расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (за исключением случаев, вызванных виновными действиями работника) с работниками, избранными в состав профсоюзных органов и не освобожденными от работы, допускается лишь с письменного предварительного уведомления (не позднее чем за два месяца) профсоюзного органа, членом которого они избраны;
• расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (за исключением случаев, вызванных виновными действиями работника) с работниками, избранными руководителями профсоюзных органов и не освобожденными от работы, допускается только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа;
• лицам, избранным в состав профсоюзных органов, предоставляется преимущественное право оставления на работе при сокращении численности или штата работников при прочих равных условиях;
• работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах, после окончания их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника – другая равноценная работа (должность) на том же предприятии, в учреждении, организации;
• привлечение к дисциплинарной ответственности общественных инспекторов по охране труда и контролю за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, работников, уполномоченных профсоюзом на участие в создаваемых на предприятии, в учреждении, организации комиссиях по коллективным переговорам, рассмотрению трудовых споров, примирительных комиссиях, допускается только с предварительного согласия профсоюзного органа;
• коллективным договором (соглашением) могут предусматриваться дополнительные гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы.

Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же социальными и трудовыми правами и льготами, как и другие работники предприятия, учреждения, организации в соответствии с коллективным договором (соглашением).

 

§ 1. Статья 24 не только включила в себя положения ранее действовавшей нормы по данному вопросу, но установила и дополнительные трудовые гарантии прав профсоюзных работников.

Как видно из абз. 2 ч. 1 ст. 24, в случае, если профсоюз является участником заключенного коллективного договора (соглашения), увольнение по инициативе нанимателя лиц, избранных в состав профсоюзных органов и не освобожденных от работы, возможно лишь с письменного предварительного уведомления за два месяца профоргана, членами которого они избраны. Кроме того, предварительно должен быть соблюден общий порядок увольнения работников по инициативе нанимателя.

Содержащаяся в абз. 2 ч. 1 норма распространяется на всех нанимателей, независимо от форм собственности, так как она носит общий характер.

В статье не дается разъяснения, что подразумевается под органами профессиональных союзов. В настоящее время органами профессиональных союзов, в которые избраны и не освобождены от своей производственной работы лица, являются профгруппа, цеховой комитет и профком организации, а также областной, республиканский и другие комитеты профсоюзов. Следовательно, содержащаяся в абз. 2 ч. 1 ст. 24 норма распространяется на профгрупоргов, членов цеховых комитетов, членов профкомов организаций и других членов комитетов профсоюзов. Безусловно, эта же норма касается и профорганизаторов.

Согласно действующему законодательству право приема на работу и увольнения предоставлено лишь определенному кругу лиц или коллегиальному органу. Поэтому предварительное письменное уведомление должно быть подписано руководителем организации или лицом, исполняющим его обязанности, либо руководителем коллегиального органа от имени последнего.

Для профгрупорга, члена цехового комитета и члена профкома профсоюзным органом, который должен быть предварительно уведомлен об увольнении этой категории работников, являются соответственно профсоюзная группа, цеховой комитет и профком, то есть органы, членами которого они избраны.

Что же касается профорганизаторов, то на них распространяется норма абз. 3 ч. 1 ст. 24, согласно которой они могут быть уволены только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Возникает вопрос, как быть в тех случаях, когда намечаемый к увольнению работник, избранный членом профоргана, увольняется до двухмесячного срока уведомления или после его истечения. Этот срок должен быть жестко выдержан нанимателем. Если работник увольняется до истечения этого срока, то он вправе обратиться по вопросу перенесения даты увольнения в суд. Когда же работник увольняется за пределами двухмесячного срока уведомления, то он вправе также поставить перед судом вопрос о восстановлении на работе. (Например, работник нашел новое место работы, однако он же его и потерял из-за волокиты нанимателя.)

§ 2. Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 24 работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах, после окончания их полномочий по выборной должности предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника – другая равноценная работа (должность) в той же организации. Содержащаяся в данной статье норма предоставляет существенную гарантию для освобожденных профсоюзных работников, однако отдельные ее положения требуют пояснения. Что же понимается под прежней и равноценной работой?

Под прежней работой (должностью) принято понимать ту последнюю невыборную работу (должность), на которой находился рабочий или служащий непосредственно перед избранием на выборную должность.

Равноценной же считается такая работа (должность), которая соответствует прежней работе (должности) по квалификации, условиям труда и его оплате, а также по объему предоставляемых в связи с ее выполнением льгот и преимуществ в области рабочего времени, времени отдыха, социального страхования, социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания.

Прежняя или равноценная работа (должность) предоставляется на практике как по истечении срока выборных полномочий работника, так и при досрочном их окончании.

С целью обеспечения освобожденных выборных работников реальными гарантиями после истечения срока их полномочий в коллективных договорах следовало бы предусмотреть обязанность нанимателей дополнительно оказывать содействие работнику в трудоустройстве и в других организациях в той же местности, если это невозможно было сделать в силу объективных причин в данной организации.

§ 3. Задача профсоюзных комитетов, если они хотят видеть себя в лице первых реальных защитников своих интересов, состоит в том, чтобы, руководствуясь абз. 7 ч. 1 ст. 24 Закона, добиваться включения в коллективные договоры дополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантий как для неосвобожденных, так и для освобожденных выборных работников. Это могут быть гарантии, например, в отношении оплаты труда, премирования, перевода на другую работу, наложения дисциплинарного взыскания, жилищных вопросов, предоставления свободного от работы времени с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в интересах коллектива, а также на время их краткосрочной профсоюзной учебы, сохранения среднего заработка на время участия в качестве делегатов на съездах, конференциях, созываемых профсоюзами, а также на время работы их пленумов и президиумов.

§ 4. Согласно норме абз. 6 ч. 1 ст. 24 Закона привлечение к дисциплинарной ответственности общественных инспекторов по охране труда и контролю за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, работников, уполномоченных профсоюзом на участие в создаваемых в организации комиссиях по коллективным переговорам, рассмотрению трудовых споров, примирительных комиссиях, допускается только с предварительного согласия профсоюзного органа. Предусмотренные данной нормой гарантии предоставляются профсоюзным работникам профсоюза, который является участником заключенного коллективного договора (соглашения). К тому же коллективным договором (соглашением) могут предусматриваться дополнительные гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы.

§ 5. Согласно ч. 2 ст. 24 Закона установлено, что «освобожденные профсоюзные работники обладают такими же социальными и трудовыми правами и льготами, как и другие работники предприятия, учреждения, организации в соответствии с коллективным договором (соглашением)».

 

Статья 25. Проведение профсоюзами массовых мероприятий

Профсоюзы в целях осуществления своих уставных задач имеют право организовывать и проводить в соответствии с законодательством Республики Беларусь митинги, уличные шествия, демонстрации и другие коллективные действия по защите интересов своих членов.

 

§ 1. Упомянутые мероприятия профсоюзы имеют право организовывать и проводить в строгом соответствии с <<<Декретом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. № 11 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий и пикетирования в Республике Беларусь»>>> и <<<Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-3 «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании»>>> (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Беларусь №166-3 от 11 июня 1998 г.).

§ 2. Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации проводятся с соблюдением государственного и общественного порядка, действующего законодательства, норм морали и нравственности, охраны прав и законных интересов граждан.

§ 3. Подпунктом 1.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. № 11 четко определено, что:

организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, в котором предполагается участие свыше 1000 человек, выступают только политические партии, профессиональные союзы и другие организации, которые определяют лицо (лиц), ответственное (ответственных) за организацию и проведение данного мероприятия из числа членов руководящего органа политической партии, профессионального союза или другой организации;

лицо (лица), представившее (представившие) документы руководящего органа политической партии, профессионального союза или другой организации о назначении его (их) ответственным (ответственными) за организацию и проведение данного мероприятия и указанное (указанные) в этом качестве в заявлении о проведении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, принимает (принимают) обязательство в письменной форме по его (их) организации и проведению.

Ответственными за организацию и проведение мероприятия могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.

§ 4. В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» заявление о намерении провести собрание, митинг, уличное шествие, демонстрацию и пикетирование подается их организаторами в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение указанного мероприятия.

Если собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация и пикетирование предполагается проводить на территории нескольких административно-территориальных единиц либо число участвующих в них будет превышать 5 тысяч человек, заявление подается в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

В городе Минске заявление подается в Минский городской исполнительный комитет.

§ 5. Статья 6 Закона Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» определила форму, содержание и сроки подачи заявления. В ней сказано, что заявление подается в письменной форме не позднее чем за пятнадцать дней до намеченной даты проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования.

В заявлении указываются:

цель, форма, место проведения мероприятия;

время его начала и окончания;

маршруты движения;

предполагаемое количество участников;

фамилии, имена, отчества организаторов, их место жительства и работы (учебы);

меры по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении мероприятия;

дата подачи заявления.

Срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации в местном исполнительном и распорядительном органе.

Организаторам собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования не может быть отказано в приеме заявления, если оно оформлено в соответствии с частью второй настоящей статьи и подается в сроки, установленные ч. 1 ст. 6 Закона.

§ 6. Не требуется уведомлять местный исполнительный и распорядительный орган об указанных мероприятиях, проводимых профсоюзами в соответствии с законодательством, их уставами и положениями, в принадлежащих им зданиях, иных помещениях, а также на территории организаций.

§ 7. Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязан рассмотреть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения мероприятия в письменной форме сообщить организатору о принятом решении.

В решении должно быть указано о разрешении или запрещении проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, а также мотивы, по которым проведение данного мероприятия запрещено.

Подпунктом 1.2 <<<Декрета Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. № 11>>> определено, что решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о разрешении либо запрещении проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования принимается с учетом даты, времени, места их проведения, количества участников, погодных условий, оплаты расходов, связанных с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения этих мероприятий, охраной общественного порядка и других обстоятельств, влияющих на обеспечение общественной безопасности, по согласованию с республиканскими органами государственного управления (их территориальными подразделениями), ответственными за обеспечение общественного порядка и безопасности.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа при рассмотрении заявления в целях обеспечения прав и свобод граждан, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта, предприятий, учреждений и организаций вправе изменить время и место проведения мероприятия.

§ 8. В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования может быть обжаловано в суд.

§ 9. Подготовка собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования осуществляется организаторами и иными уполномоченными ими гражданами.

До получения разрешения на проведение собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования организаторы указанных мероприятий, а также иные лица не вправе объявлять в средствах массовой информации о времени и месте их проведения, изготавливать и распространять с этой целью листовки, плакаты и иные материалы (ст. 9 Закона).

§ 10. В ст. 11 Закона Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» определен порядок их проведения.

В ней, в частности, сказано, что:

запрещается проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, если целью их проведения является насильственное изменение конституционного строя либо пропаганда войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

иные ограничения на проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования и на участие в них могут устанавливаться законами и актами Президента Республики Беларусь;

организаторы собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования обязаны:

постоянно присутствовать на проводимых мероприятиях;

обеспечивать соблюдение условий и порядка проведения мероприятий, безопасность граждан, сохранность зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, а также зеленых насаждений; выполнять все законные требования работников органов внутренних дел или представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, и содействовать им в обеспечении общественного порядка;

в случае прекращения проводимого мероприятия решение об этом довести до сведения его участников;

иметь отличительный знак организатора проводимого мероприятия;

являться по приглашению руководителя (его заместителя) местного исполнительного и распорядительного органа или органа внутренних дел для уточнения вопросов, связанных с проведением мероприятия;

местный исполнительный и распорядительный орган может дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования с учетом местных условий и требований вышеназванного Закона.

В Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. № 11 подпунктами 1.3 и 1.4 оговорено, что:

собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование, участники которых действуют методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц, либо скрывают свои лица под масками, должны быть прекращены;

проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных массовых мероприятий и пикетирования за 5 дней и менее до выборов, референдума, отзыва депутата разрешается только в специально предназначенных для проведения массовых мероприятий местах под открытым небом и в помещениях, за исключением массовых мероприятий, проводимых по решению государственных органов.

§ 11. При проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования участники обязаны соблюдать общественный порядок и выполнять все законные требования организаторов проводимого мероприятия и работников органов внутренних дел.

Во время проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования организаторам и участникам этих мероприятий запрещается:

препятствовать движению транспорта и пешеходов;

создавать помехи для бесперебойного функционирования предприятий, учреждений и организаций;

устанавливать палатки, иные временные сооружения;

воздействовать в какой бы то ни было форме на работников милиции с целью воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка;

иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое и иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, их имитаторы и муляжи, а также специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям;

использовать плакаты, транспаранты и иные средства, содержащие призывы к насильственному изменению конституционного строя либо пропагандирующие войну, социальную, национальную, религиозную или расовую вражду, унижающие честь и достоинство личности;

пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также эмблемами, символами, плакатами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общественному порядку, правам и законным интересам граждан.

§ 12. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование, а также подготовка к ним должны быть прекращены по требованию руководителя (его заместителя) исполнительного и распорядительного органа, органа внутренних дел, организатора указанного меро-приятия, если не было подано заявление или принято решение о запрещении, нарушен указанный выше порядок их проведения, а также при возникновении опасности жизни и здоровью граждан или нарушении общественного порядка.

В случае отказа участников проводимых мероприятий от выполнения указанных требований органами внутренних дел в соответствии с законодательством принимаются необходимые меры по прекращению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования.

§ 13. Государственные органы, политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, а также граждане не вправе вмешиваться и препятствовать проведению собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, проводимых с соблюдением порядка, установленного Законом Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании».

§ 14. Лица, нарушившие установленный настоящим Законом порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в Республике Беларусь, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством:

административную в соответствии со ст. 1671 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в виде предупреждения, или наложение штрафа в размере от двадцати до ста пятидесяти минимальных заработных плат*, или административный арест на срок от трех до пятнадцати суток.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания либо совершенные организатором религиозного, спортивного, культурно-массового, иного зрелищного мероприятия, а также собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, – влекут наложение штрафа в размере от ста пятидесяти до трехсот минимальных заработных плат или административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток.

уголовную в соответствии со ст. 342 Уголовного кодекса Республики Беларусь, согласно которой организация групповых действий, грубо нарушающих общественный порядок и сопряженных с явным неповиновением законным требованиям представителей власти или повлекших нарушение работы транспорта, предприятий, учреждений или организаций, либо активное участие в таких действиях при отсутствии признаков более тяжкого преступления – наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

За незаконное пользование при проведении массовых мероприятий флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также пользование эмблемами, символами, плакатами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общественному порядку, правам и законным интересам граждан, в соответствии со ст. 1672 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях организаторам мероприятий выносится предупреждение или на них налагается штраф в размере от десяти до ста минимальных заработных плат*, или они подлежат административному аресту на срок от трех до пятнадцати суток, а также конфискуются эти предметы.

 

Статья 26. Защита прав профсоюзов

Защита прав профсоюзов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Незаконное ограничение прав профсоюзов и создание препятствий в реализации ими своих полномочий не допускаются.

 

§ 1. Любые действия, лишающие или существенно затрудняющие исполнение профсоюзами своих функций (роспуск законно избранного профсоюзного органа, уклонение от выполнения представлений правовой и технической инспекций труда, воспрепятствование проведению профсоюзами в рамках закона различных массовых мероприятий, отстранение представителя профсоюза от участия в рассмотрении вопроса, где таковое участие предусмотрено законодательством, отказ в предоставлении информации и другие), могут и должны квалифицироваться как ограничение предоставленных профсоюзам прав и свобод и создание препятствий в реализации ими своих полномочий.

§ 2. В зависимости от тяжести допущенных нарушений предусмотренных законом прав и свобод профсоюзов виновные в этом лица привлекаются к ответственности вплоть до уголовной, установленной ст. 194 Уголовного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей наказание в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет.

 

Статья 27. Собственность профсоюзов

Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами в соответствии с гражданским законодательством.

В собственности профсоюзов могут находиться здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, высшие и средние специальные учебные заведения, учебные центры, научно-исследовательские учреждения, предприятия, жилищный фонд, издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы не отвечают по обязательствам других общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Источники, порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами (положениями) профсоюзов.

Источники доходов предприятий и организаций, принадлежащих профсоюзам, размеры полученных ими средств и уплата налогов контролируются государственными финансовыми органами и налоговыми инспекциями в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы в соответствии с их уставными целями и задачами имеют право в установленном порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать необходимые фонды солидарности, культурно-просветительные и иные фонды.

 

§ 1. Данной статьей закрепляется имущественно-правовой статус профессиональных союзов, определяются их права и возможности в сфере имущественных, гражданско-правовых отношений.

§ 2. В ч. 1 ст. 27 Закона воспроизводится норма, закрепляющая правомочия профсоюзов на принадлежащее им на праве собственности имущество, в том числе денежные средства в соответствии с гражданским законодательством.

Следует учитывать, что Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст. 3) трактует термин «гражданское законодательство» как систему нормативных правовых актов, которая включает в себя содержащие нормы гражданского права:

законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс и законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь);

распоряжения Президента Республики Беларусь;

постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с законодательными актами;

акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами;

акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданные в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.

Кроме того, в ст. 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь определены формы и субъекты права собственности, и в соответствии с этой статьей собственность профсоюзов относится к субъектам права частной собственности.

§ 3. В ч. 2 ст. 27 дается перечень имущества и объектов, необходимых для обеспечения уставной деятельности профсоюзов, которые могут находиться в их собственности.

Подпунктом 7.3 Устава Федерации профсоюзов Белорусской предусмотрено, что имущество Федерации профсоюзов составляют принадлежащие ей на праве собственности здания, жилые дома, сооружения, культурно-просветительные, санаторно-курортные, спортивно-оздоровительные, туристско-экскурсионные учреждения, учебные и исследовательские центры и заведения, издательства, средства массовой информации, иные учреждения, предприятия и организации с их оборудованием, культурно-просветительные фонды, денежные средства, а также другие принадлежащие им объекты, приобретенные и созданные за счет собственных средств, переданные ранее государством и приобретенные по другим основаниям, не противоречащим закону.

А в подпункте 7.4 Устава Федерации профсоюзов Белорусской сказано, что владение, пользование и распоряжение имуществом ФПБ осуществляется в соответствии с Уставом ФПБ, Положением о собственности профсоюзов, входящих в ФПБ, действующим законодательством.

Собственность Федерации профсоюзов Белорусской (общепрофсоюзное имущество) используется для деятельности и выполнения программ ФПБ, для нужд членских организаций и в иных целях, не противоречащих Уставу и действующему законодательству.

§ 4. В ч. 3 ст. 27 Закона говорится, что профсоюзы не отвечают по обязательствам других общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профессиональных союзов. Не отвечают – значит, не несут какой-либо ответственности за невыполнение любых обязательств вышеперечисленных организаций и органов, в том числе и таких, которые имеют то или иное отношение к деятельности профсоюзов. Это существенная гарантия независимости профсоюзов, защиты принадлежащей им собственности от любых неправомерных притязаний.

§ 5. В ч. 4 ст. 27 речь идет о том, что источники, порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами (положениями) профсоюзов, тем самым закрепляется одна из профсоюзных свобод: внутрисоюзные отношения в финансовой сфере, определяемые уставными нормами профсоюзов, ограждаются от вмешательства со стороны государства и его органов. Профсоюзы и их органы самостоятельно определяют размеры членских взносов, их использование, ставки и должностные оклады сотрудников аппарата, характер и размеры поощрительных выплат и т.п., что вытекает из смысла ст. 3 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (см. комментарий к ст. 3).

Денежные средства и имущество профсоюзов образуются из вступительных и ежемесячных взносов его членов; поступлений от предпринимательской, учебной, издательской и иной деятельности, культурно-просветительных, спортивных и других мероприятий; поступлений в виде дополнительных целевых взносов и добровольных пожертвований организаций и отдельных граждан; отчислений от предприятий и других поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

§ 6. В ч. 5 ст. 27 закреплено право государственных финансовых органов и налоговых инспекций контролировать источники доходов предприятий и организаций, принадлежащих профсоюзам, размеры полученных ими средств и уплату налогов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

§ 7. Для упрочения материально-финансовых позиций профсоюзов и возможностей их выживания в достаточно суровых условиях принципиальное значение имеет положение, содержащееся в ч. 7 ст. 27 Закона. В ней устанавливается право профсоюзов в соответствии с их уставными целями и задачами осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать необходимые фонды солидарности, культурно-просветительные и иные фонды.

В данном случае Закон содержит не просто перечень возможных форм и направлений хозяйственно-коммерческой деятельности профсоюзных организаций Беларуси. Открывая перед ними широкие возможности, он позволяет профсоюзным организациям и органам адаптироваться к рыночным структурам и механизмам, лучше, эффективнее использовать свободные средства и имущество профсоюзов республики в интересах приумножения собственности профсоюзов, а значит, и упрочения материально-финансовой базы профсоюзной работы в целом. И этими возможностями следует умело пользоваться. Каждый профсоюзный комитет в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает конкретную программу действий по улучшению использования денежных средств и профсоюзного имущества, определению путей их приумножения и надежной правовой защиты в условиях формирования рыночной экономики. Заботясь о лучшем использовании и увеличении материальных ценностей, доходов от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений профсоюзов, вместе с тем нельзя поддаваться угару коммерциализации и погоне за получением прибыли любой ценой. Недопустимо использование профсоюзного имущества в целях, несовместимых с социальной природой и статусом профсоюзов, их уставными функциями и задачами. Здесь нужны предельная осмотрительность и осторожность, продиктованные заботой о поддержании авторитета профсоюзных организаций и их органов.

 

Статья 28. Создание нанимателем условий для осуществления деятельности профсоюзов

Наниматель предоставляет профсоюзам, действующим на предприятии, в учреждении, организации, в пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с договором (соглашением).

Наниматель вправе передавать в пользование профсоюзам – находящиеся на балансе предприятия, учреждения, организации либо арендуемые ими здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной и физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также иное обслуживание и оборудование указанных объектов осуществляются в соответствии с договором (соглашением).

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзам средств на проведение ими социально-культурной и иной работы на предприятии, в учреждении, организации определяются в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, коллективным договором (соглашением).

 

§ 1. В соответствии с договором (соглашением) наниматель предоставляет профсоюзной организации, действующей у юридического лица, в пользование необходимые для их деятельности помещения со всем оборудованием, отоплением, освещением, уборкой и охраной, транспортные средства и средства связи.

§ 2. К новым положениям ст. 28 относятся нормы ч. 2 и 3, согласно которым наниматель вправе передавать в пользование профсоюзам находящиеся на балансе предприятия, учреждения, организации либо арендуемые ими здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной и физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также иное обслуживание и оборудование указанных объектов осуществляются в соответствии с договором (соглашением).

§ 3. Передача в пользование или аренду профсоюзам находящегося на балансе юридических лиц имущества производится на основании двухстороннего акта, подписываемого профсоюзным органом и нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя. К акту прилагаются инвентаризационная опись с характеристикой состояния передаваемых зданий, сооружений, помещений, баз отдыха, спортивных и оздоровительных центров и других объектов.

§ 4. Ответственность за состояние и своевременный ремонт имущества, передаваемого в пользование или аренду профсоюзам, а также расходы по его хозяйственному содержанию могут уточняться в коллективном договоре.

§ 5. Пунктом 47 Генерального Соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2001–2003 годы стороны рекомендуют включать в отраслевые и местные тарифные соглашения, а также в коллективные договоры положения, предусматривающие отчисления организациями в соответствии с коллективными договорами, соглашениями паевого взноса профсоюзным организациям для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, проведения в период зимних школьных каникул новогодних елок и удешевления стоимости детских новогодних подарков, пропаганды здорового образа жизни и возрождения национальной культуры.

Такие отчисления хозяйственные организации производят непосредственно профсоюзному комитету, и их размер определяется коллективным договором.

§ 6. В том же п. 47 Генерального Соглашения предусматривается создание в соответствии с коллективными договорами, соглашениями условий для деятельности профсоюзных органов, подписавших Соглашение, в пределах своих полномочий и согласно Закону Республики Беларусь «О профессиональных союзах» в организациях независимо от их форм собственности.

 

Статья 29. Ответственность профсоюзов

Профсоюз, нанесший своими незаконными действиями ущерб государству, физическим или юридическим лицам, обязан возместить его в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

 

§ 1. Под вредом, подлежащим возмещению, следует понимать тот имущественный (материальный) ущерб, который понес потерпевший (например, при уничтожении вещи – ее стоимости, при нанесении увечья – утраченный потерпевшим заработок вследствие потери им трудоспособности в той или иной степени).

§ 2. Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь (ст. 933-937) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, а юридическое лицо либо гражданин возмещают вред, причиненный его работником при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Применительно к правилам, предусмотренным гл. 58 Гражданского кодекса Республики Беларусь, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

§ 3. Эти правила в полной мере относятся и к профсоюзам.

Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» в сочетании с положениями Трудового кодекса Республики Беларусь о коллективных трудовых отношениях создает правовую основу, позволяющую с учетом интересов работников, нанимателей и государства преодолевать противоречия, создавая условия для взаимных договоренностей на двух- и трехсторонней основе.

 

* Исчисление размеров штрафов с 1 марта 2002 г. производится в той же кратности  исходя из базовой величины 10000 рублей.

 

З.А. Борчук, главный правовой инспектор  Белорусского профсоюза работников государственных и других учреждений

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь