по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики

 

(Продолжение. Начало в <<<обновлении за 01.11.2001 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>>)

 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ

 

Статья 10. Права профсоюзов по защите

трудовых прав граждан

Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы защищают трудовые права граждан – членов профсоюзов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов), знакомят вновь принятых на работу с содержанием коллективного договора (соглашения) и уставом юридического лица.

В случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству Республики Беларусь, коллективному договору (соглашению) профсоюзы вправе требовать от нанимателя в интересах работника – члена профсоюза изменения условий трудового договора (контракта).

В случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, расторжение трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя производится после предварительного, но не позднее чем за две недели, уведомления соответствующего профсоюза. В случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), расторжение трудового договора по инициативе нанимателя может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.

Ликвидация или реорганизация предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений, полная или частичная приостановка производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, влекущие сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления (не позднее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов граждан.

 

§ 1. При практическом применении положений, закрепленных в данной статье, следует исходить из того, что действие их распространяется на все организации, независимо от форм собственности, руководители (директора) которых пользуются правом найма и увольнения работников.

Первая часть статьи, хотя и носит общий характер, содержит важное указание на защитную функцию профсоюзов в сфере трудовых отношений, причем из содержания заглавия и заключительных слов ее (части пятой) со всей очевидностью вытекает, что профсоюзы защищают трудовые права не только своих членов, но и всех трудящихся – закрепляется их право на непосредственное участие в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости трудоспособных граждан республики, предоставлению им равных возможностей в осуществлении права на труд и свободный выбор профессии.

Вместе с тем при применении первой части ст. 10 комментируемого Закона, как и в других случаях, связанных с защитой трудовых прав работников, профсоюзные организации должны учитывать возрастающую роль коллективных договоров. Наряду с нормами закона, коллективные договоры становятся ныне важным средством регулирования трудовых отношений. Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 Трудового кодекса Республики Беларусь коллективные договоры отнесены к источникам регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Велико их значение и как источника дополнительных гарантий, обеспечивающих занятость, а также защиту жизненных интересов высвобождаемых работников. В этой связи требуется обратить самое серьезное внимание на разработку хорошо продуманных мер по социальной защите лиц, подпадающих под сокращение численности или штата работников или высвобождаемых по другим, не зависящим от работника, причинам. Намечаемые меры призваны не повторять нормы действующего законодательства, а дополнять, усиливать их.

Возможность установления дополнительных льгот и компенсаций для высвобождаемых работников (сверх тех, что предусмотрены действующим законодательством) вытекает из смысла ч. 3 ст. 7 Трудового кодекса, в которой говорится, что наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством. Так, для высвобождаемых работников может предусматриваться выплата выходного пособия в повышенном размере, сохранение за устраивающимися на работу среднего заработка по прежнему месту работы в течение более длительного, чем указано в законе, срока и т.д.

В комплекс дополнительных мер могут входить льготы, закрепляющие за высвобождаемыми работниками право на сохранение очереди на жилье, возможность пользоваться детскими дошкольными учреждениями, медицинским, бытовым обслуживанием по прежнему месту работы и другие условия, усиливающие степень социальной защищенности работников и членов их семей. Надо помнить, что будучи включенными в коллективный договор, они приобретают нормативно-обязательную силу.

§ 4. В ч. 4 ст. 10 комментируемого Закона содержатся нормы, определяющие правомочия профсоюзов при защите ими трудовых прав и интересов работников в случае расторжения трудового договора по инициативе нанимателя. Во избежание их произвольного толкования процедура такого расторжения должна основываться на положениях ст. 46 ТК, которая предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (ст. 42 ТК, кроме п. 7 и случаев признания работника нетрудоспособным, подтвержденных заключением МРЭК, пп. 2 и 3 ст. 47 ТК) производится после предварительного, но не позднее чем за две недели, уведомления соответствующего профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.

Таким образом, при расторжении трудового договора по инициативе нанимателя последний, прежде чем издать приказ об увольнении работника, должен уведомить или же, в оговоренных случаях, получить согласие от соответствующего профсоюзного комитета. Термин «соответствующий», употребляемый в ч. 4 комментируемой статьи, означает, что это согласие может дать профсоюзный комитет, действующий у юридического лица. Вышестоящие профсоюзные органы данным правом не наделены.

При обращении в профком с представлением о расторжении трудового договора с тем или иным работником наниматель должен указать мотив, причину увольнения, его формулировку со ссылкой на закон. Строго определенная форма представления законом не предусматривается, однако оно подписывается тем должностным лицом, которое подписывает приказ об увольнении.

Представление рассматривается профсоюзным комитетом как органом коллегиальным. Иначе говоря, согласование нанимателем вопроса об увольнении работника с председателем профкома или решение этого вопроса «в рабочем порядке», путем опроса членов профсоюзного комитета недопустимы и не могут заменить коллегиально принятого постановления профкома.

Если коллективным договором предусмотрено наличие согласия на увольнение работника по инициативе нанимателя, <<<Пленум Верховного Суда Республики Беларусь своим постановлением от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде»>>> в п. 24 разъяснил, что решение о согласии на увольнение должно быть принято правомочным составом профсоюза и в соответствии с его уставом. Согласно большинству уставов профсоюзов, входящих в состав Федерации профсоюзов Белорусской, правомочным является заседание профкома, на котором присутствует более половины избранных членов профсоюзного комитета, а решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих. Следует отметить также, что должно быть дано согласие на увольнение именно по тем основаниям, которые были указаны нанимателем при обращении в профсоюз, а затем в приказе (распоряжении) об увольнении. Кроме того, если расторжение трудового договора по инициативе нанимателя допустимо только с предварительного согласия профсоюзного комитета, то расторжение допустимо, если надлежащий профсоюзный орган рассматривал данное основание к увольнению и дал на это свое согласие. Отсутствие согласия профсоюза в этом случае влечет необходимость восстановления неправильно уволенного лица на работе.

Одной из существенных гарантий объективности рассмотрения представления нанимателя об увольнении является приглашение в профком заинтересованного работника и участие его в заседании по данному вопросу.

Рассмотрение представления в отсутствие работника допускается только в исключительных случаях (например, при повторной неявке на заседание без уважительных причин и т.п.).

На заседании обязательно заслушивается представитель нанимателя, заинтересованный работник, а также другие лица, знающие работника по совместной трудовой деятельности. В частности, учитывается мнение цехкома (профбюро) того цеха (отдела), где работает увольняемый.

Принятое профкомом постановление должно быть выражено в ясной и конкретной формулировке. Например, «дать согласие (или отказать в согласии) на увольнение монтажника Яскевича П.В. за прогул без уважительной причины (пункт 5 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь)».

§ 5. Часть 5 ст. 10 Закона о профсоюзах предусматривает, что ликвидация или реорганизации организации, полная или частичная приостановка производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, сопряженные с сокращением рабочих мест или ухудшением условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления, не позже чем за три месяца, соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов трудящихся. Это весьма существенная гарантия, действие которой по логике Закона не может быть избирательным, локальным. То есть содержащееся в ч. 5  ст. 10 условие предварительного уведомления соответствующих профсоюзов обязательно для всех юридических лиц.

Профсоюзным органам при проведении переговоров с нанимателем, собственником или уполномоченным им органом целесообразно фиксировать ход и результаты указанных переговоров в соответствующем документе (протоколе), удостоверять их личными подписями представителей сторон, участвовавших в проведении переговоров, и печатями, поскольку отсутствие какого-либо письменного источника (документа) по данному вопросу неизбежно повлечет впоследствии споры и поставит под сомнение весь результат переговоров.

По своему содержанию и правовым последствиям такие категории, как «ликвидация» и «реорганизация» существенно рознятся.

Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), в том числе и связанная с изменением формы собственности, не означает прекращения действия гарантий трудовых прав работников, установленных законодательством, поскольку в этом случае, как отмечено в ст. 36 ТК, трудовые отношения фактически сохраняются. Продолжают действовать (до принятия соответствующих новых документов) и нормы, определяющие условия труда, закрепленные в отраслевом тарифном соглашении, а также в коллективном договоре, заключенном ранее в реорганизуемом юридическом лице.

Те или иные изменения в структуре организации и управления ей, в организации труда и производства, осуществляемые по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, если они влекут за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, признаются правомерными при условии:

• предварительного, не менее чем за три месяца, уведомления соответствующих профсоюзов, действующих в данной организации; уведомление должно облекаться в письменную форму и содержать обоснование предусматриваемых изменений с указанием их возможных последствий, как для трудового коллектива в целом, так и для отдельных групп работников организации;
• проведения нанимателем переговоров с соответствующими профсоюзами по всему кругу вопросов, связанных с обеспечением прав и интересов работников.

Несоблюдение нанимателем этих условий лишает правовой силы принятые им решения, и профсоюз вправе, используя все предоставленные законом возможности, добиваться приостановления их действия до тех пор, пока нанимателем не будут выполнены требования, установленные законодателем в ч. 5 ст. 10 Закона о профсоюзах.

 

Статья 11. Права профсоюзов по социальной защите граждан

Профсоюзы вправе в соответствии с законодательством Республики Беларусь участвовать в разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер по социальной защите граждан, в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, в решении вопросов, связанных с оздоровлением и медицинским обслуживанием граждан, и осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по социальной защите граждан.

Профсоюзы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, участвуют в распределении жилья, а также средств, предназначенных для жилищного строительства, осуществляют на предприятиях, в учреждениях и организациях общественный контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, использованием ведомственного и служебного жилья, общежитий, других жилых помещений.

 

§ 1. Статья носит декларативно-констатирующий характер и не содержит прямых указаний на какие-либо конкретные правомочия профсоюзов в сфере социальной защиты граждан. Тем не менее, принципиальное значение имеет содержащееся в ней указание на то, что права профсоюзов в этой очень важной сфере определяются соответствующим законодательством Республики Беларусь (а не только комментируемым Законом). Так, только в ныне действующем Трудовом кодексе Республики Беларусь содержится свыше 60 статей, в которых в той или иной форме закреплены права профсоюзов в области условий и оплаты труда, охраны труда и безопасности на производстве, социального страхования и охраны здоровья граждан, пенсионного обеспечения.

Так, например, ч. 3 ст. 60 ТК гласит, что «Республиканские тарифы оплаты труда определяются по тарифным коэффициентам Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь и устанавливаемой Правительством Республики Беларусь тарифной ставке первого разряда с участием профсоюзов», в ч. 5 ст. 123 ТК сказано, что «график работ (сменности) утверждается нанимателем по согласованию с профсоюзом», в ч. 7 ст. 126 ТК – что «суммированный учет рабочего времени вводится нанимателем по согласованию с профсоюзом» и т.д.

§ 2. Статья 25 <<<Жилищного кодекса Республики Беларусь>>> предусматривает, что «общественный контроль за учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлением очередности на получение жилых помещений, их предоставлением и соблюдением порядка приобретения гражданами в собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, правильностью отнесения граждан к категории малообеспеченных трудоспособных или нетрудоспособных граждан осуществляется общественными комиссиями, созданными при местных исполнительных и распорядительных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, с участием депутатов, представителей профсоюзов и трудовых коллективов».

Статья 45 Жилищного кодекса Республики Беларусь устанавливает, что «принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту постоянного проживания по решению районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского исполнительного и распорядительного органа при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, а по месту работы – по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета», а ст. 53 этого же Кодекса гласит: «Жилые помещения предоставляются гражданам:

в домах коммунального жилищного фонда – по решению районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского исполнительного и распорядительного органа при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при местном исполнительном и распорядительном органе, или по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения, и соответствующего профсоюзного комитета;

в домах республиканского жилищного фонда – по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения, и соответствующего профсоюзного комитета».

§ 3. Да и в комментируемом Законе многие его статьи предметно определяют правомочия профсоюзов в самых различных сферах деятельности и жизнеобеспечения граждан республики. Так, в ст. 13 Закона зафиксированы права профессиональных союзов в области охраны труда и окружающей среды, а в ст. 17 – в области социального страхования и социального обеспечения, в   ст. 18 – в области охраны здоровья, в ст. 19 – в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде и профессиональных союзах.

Наряду с законами имеется также большое число различных подзаконных актов, регулирующих права профсоюзов в самых различных областях труда, жизни и быта граждан республики.

 

Статья 12. Участие профсоюзов в решении вопросов разгосударствления и приватизации государственной собственности

Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В случаях, когда профсоюзы являются полномочными представителями трудового коллектива, они вправе участвовать в переговорах по разгосударствлению и приватизации предприятий, иметь своих представителей в создаваемых на предприятиях комиссиях по приватизации государственной собственности.

 

Закон в ст. 12 определяет права профсоюзов на участие в решении вопросов разгосударствления и приватизации государственной собственности.

 

Статья 13. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды

Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда и окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Профсоюзы имеют право в порядке, установленном законодательством, участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда.

Профсоюзы вправе участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзы, общественные инспекторы профсоюзов по охране труда вправе требовать от нанимателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в государственные органы по инспекции труда для принятия необходимых мер.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзы, их общественные инспекторы по охране труда вправе требовать от нанимателя приостановления работ до принятия решения соответствующими органами.

 

§ 1. В соответствии с настоящей статьей Закона общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, состоянии условий охраны труда и окружающей среды осуществляют все органы профсоюзов.

Конкретные задачи всех органов профсоюзов в этой области их деятельности определяются уставами отраслевых профсоюзов и положениями о соответствующих органах профсоюзов, утверждаемыми в установленном порядке.

Указанные органы проводят проверки соблюдения законодательства об охране труда, обсуждают их результаты на своих заседаниях, требуют устранения выявленных нарушений.

Представления органов профсоюзов об устранении нарушений законодательства об охране труда и окружающей среды должно быть рассмотрено нанимателем, собственником или уполномоченным им органом, и не позднее месячного срока последние должны сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения и принятых мерах по устранению нарушений.

§ 2. Осуществляя общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей среды, профсоюзы используют проверенные практикой различные формы работы (комиссии по охране труда, общественные инспекторы по охране труда, внештатные технические инспекции труда, смотры, конкурсы и т.п.).

§ 3. Для выполнения возложенных обязанностей профсоюзы имеют право посещать организации, на которых работают их члены (ст. 19 настоящего Закона), вносить предложения по установлению норм безопасности и условий труда, добиваться их включения в коллективные договоры и соглашения по охране труда.

§ 4. Специальными службами, осуществляющими указанные функции, являются находящиеся в ведении профсоюзов техническая и правовая инспекции труда, действующие согласно положениям, утвержденным Советом Федерации профсоюзов Белорусской.

Согласно Положению о технической и правовой инспекциях труда профсоюзов Беларуси, утвержденному постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Белорусской от 26 ноября 1993 г. № 43, техническая и правовая инспекции труда имеют право:

проводить в организациях проверки соблюдения законодательства о труде, соответствия рабочих мест, технологических процессов, машин, оборудования и других средств производства, условий труда и быта на производстве требованиям правил и норм техники безопасности, производственной санитарии, добиваться устранения нарушений, а в случаях, когда создается угроза жизни и здоровью работающих, требовать приостановки производства работ, проведения соответствующих технических экспертиз;

анализировать состояние соблюдения законодательства о труде, причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, вносить руководителям организаций предложения по их предупреждению (устранению и недопущению в дальнейшем);

участвовать по поручению профсоюзных органов в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров, соглашений, а также в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров (конфликтов);

рассматривать предложения, заявления и жалобы членов профсоюза по вопросам, входящим в компетенцию инспекции;

оказывать помощь профсоюзным комитетам в организации общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, обучении профсоюзного актива по этим вопросам, вести пропаганду законодательства о труде.

Наряду с этим техническая инспекция профсоюзов:

контролирует своевременность и правильность инструктирования, обучения и проверки знаний работниками требований безопасности, ведения работ, предоставления льгот и компенсаций за работу в опасных и вредных условиях труда, выдачи и использования спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выплат возмещения ущерба, причиненного работникам увечьем или иным повреждением здоровья на производстве;

проверяет соблюдение Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, принимает участие в расследовании несчастных случаев;

проверяет соответствие правилам охраны труда вновь вводимых и реконструированных производственных объектов;

участвует в общественной экспертизе безопасности проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов.

§ 5. Нормой ч. 2 ст. 13 расширены права профсоюзов, дающие им в установленном законодательством порядке участвовать в экспертизе проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов на соответствие их требованиям условий и охраны труда. Закреплено также право участия профсоюзов в аттестации рабочих мест по условиям труда.

§ 6. В части 3 указанной статьи получило законодательное закрепление право профсоюзов участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

§ 7. Частями 4 и 5 данной статьи профсоюзам законом предоставлено право в случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, требовать от нанимателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в государственные органы по инспекции труда для принятия необходимых мер, а в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников – требовать приостановления работ до принятия решения соответствующими органами.

 

(Продолжение в <<<обновлении за 01.01.2002 “Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики”>>>)

 

З.А. Борчук, главный правовой инспектор Белорусского профсоюза работников государственных и других учреждений

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь