по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Законодательная защита прав потребителей

 

Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Но в условиях нестабильной рыночной экономики они часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда даже опасна для здоровья людей.

Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Государство законодательно отстаивает права потребителей, заставляя производителей выпускать доброкачественную продукцию. Такое законодательство регулирует отношения с участием потребителей, определяет права потребителей и механизм их реализации. Оно включает следующие нормативные правовые акты:

Конституция Республики Беларусь – согласно статьям 24, 36, 41, 43, 45, 46, 49 граждане имеют право на жизнь, объединение в общественные организации, отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, образование и т.д.; при нарушении этих прав каждый гражданин может обратиться в суд;

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях – статьи 144, 1442, 1443, 145, 147, 148 и др. определяют административную ответственность за нарушение работниками торговли и общественного питания правил обслуживания потребителей, обман покупателей и заказчиков и т.д.;

Уголовный кодекс Республики Беларусь – статья 257 предусматривает уголовную ответственность за обман потребителей работником индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющих реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг;

Гражданский кодекс Республики Беларусь – главы 30, 37, 39, 58 и др.;

Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. «О защите прав потребителей».

Кроме перечисленных законодательных актов отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются другими нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством Республики Беларусь и республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами.

 

Изменения в законодательстве о защите прав потребителей

5 декабря 2001 г. Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят во втором чтении проект <<<Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»>>>, 20 декабря 2001 г. данный законопроект был одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, а 9 января 2002 г. – подписан Президентом Республики Беларусь (далее – Закон).

Необходимость принятия нового Закона и признания утратившим силу прежнего была обусловлена приведением законодательных норм в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, аналогичным законом Российской Федерации, усилением защиты прав потребителей.

В настоящей статье будет обращено внимание на наиболее существенные изменения, внесенные в законодательство Республики Беларусь о защите прав потребителей в связи с принятием нового Закона.

 

Общие положения

§ 1.Преамбула Закона закрепляет, что он определяет общие правовые, экономические и организационные основы защиты прав потребителей, регулирует отношения, возникающие между потребителями и продавцами (изготовителями, исполнителями) при розничной купле-продаже товаров (бытовом подряде и иных, приравненных к ним договорах), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение в области защиты прав потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

§ 2. В статье 1 Закона даются определения понятиям, применяемые в Законе.

Принципиально важным является уточнение самого понятия «потребитель», содержащегося в абзаце пятом ст. 1 Закона. Ранее потребителем признавался гражданин, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары, использующий их для личных, бытовых или семейных нужд. По смыслу прежнего закона потребителем считался гражданин, заказывающий услуги для любых целей. В новом же Законе под потребителем понимается гражданин (граждане), имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Эта формулировка была взята из ст. 462 Гражданского кодекса Республики Беларусь, определяющей договор розничной купли-продажи как договор, по которому «продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью».

Таким образом, в новом Законе акцент при определении понятия «потребитель» однозначно переносится на выяснение того, связаны ли нужды, для которых приобретаются товары, с осуществлением предпринимательской деятельности. По своему же характеру эти нужды могут быть любыми, в т.ч. личными, бытовыми, семейными, домашними и т.д. Если раньше по указанным признакам в соответствии со ст. 462 Гражданского кодекса Республики Беларусь потребитель определялся лишь для договора розничной купли-продажи, то теперь эти признаки должны применяться для всех видов договоров, заключаемых между гражданами и субъектами предпринимательской деятельности.

Кроме того, из определения понятия «потребитель» вытекает, что гражданин, который еще ничего не заказал или не купил, а только зашел в магазин, химчистку, ателье, считается потребителем. Это особенно важно для осуществления потребителем права на информацию (ст. 5-8 Закона), на свободный выбор товаров (работ, услуг) (ст. 11 Закона).

Потребителем признается не только гражданин, который приобретает товар, заказывает работу или услугу, но и который пользуется непосредственно этим товаром или выполненной работой (оказанной услугой). Таким образом, потребителем является гражданин, который купил товар или билет на самолет, и гражданин, который пользуется этим товаром (сын, которому купили туфли, другой гражданин, которому товар подарили и т.д.) или работой и услугой (пассажир).

§ 3. Потребитель может вступать в правовые отношения с продавцом (изготовителем, исполнителем). В качестве продавца выступает организация, ее филиал, представительство, иное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителю по договору розничной купли-продажи. Изготовителем признается организация, ее филиал, представительство, иное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителю. Исполнителем является организация, ее филиал, представительство, иное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю.

Организация может выступать в любой предусмотренной Гражданским кодексом Республики Беларусь (ст. 46) организационно-правовой форме – хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, потребительские кооперативы и др.

Индивидуальным предпринимателем считается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Изготовитель реализует товары не потребителю, а торговым и розничным предприятиям, посредникам. Если изготовитель реализует товары непосредственно потребителю, то он считается продавцом.

Продавец реализует товары непосредственно потребителю по договору розничной купли-продажи.

§ 4. Эти товары, а также работы, услуги, оказываемые потребителю, должны обладать определенным качеством в соответствии со стандартами, техническими условиями, санитарными нормами и правилами, строительными нормами и правилами и другими нормативными документами, устанавливающими требования к качеству товара (работы, услуги).

Требования, предъявляемые к качеству товара (работы, услуги), определяются показателями надежности, безопасности, эстетическими, экологическими, эргометрическими и другими показателями, а также такими количественными характеристиками, как мощность, содержание пищевых добавок, калорийность и др.

Обязанность продавца передать потребителю товар надлежащего качества определяется ст. 439, 440, 445, 446, 448, 449, 450 Гражданского кодекса Республики Беларусь и ст. 12, 19, 30 Закона.

Товар (работа, услуга) должен соответствовать:

1. обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законодательством порядке;
2. условиям договора;
3. целям, для которых такого рода товар обычно используется;
4. целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора;
5. образцу или описанию при продаже по образцу и (или) описанию.

Несоответствие товара любому из приведенных критериев считается недостатком товара (работы, услуги).

§ 5. В новом Законе введены понятия «недостаток товара (работы, услуги)» и «существенный недостаток товара (работы, услуги)». Недостатком является несоответствие товара (работы, услуги) нормативному документу, устанавливающему требования к качеству товара (работы, услуги), условиям договора или иным требованиям, предъявляемым к качеству товара (работы, услуги), а существенным признается «неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки». Важно, что акцент сделан именно на затратах времени, поскольку с точки зрения потребителя не имеет значения, насколько дорогостоящим будет исправление недостатка: это все равно будет осуществляться за счет продавца (изготовителя). Однако важно, сколько времени потребуется для устранения недостатка, ибо потребитель может вообще утратить интерес к приобретению товара (работы, услуги), несмотря на то, что недостаток будет исправлен. Эта формулировка полностью соответствует п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

§ 6. Товары, выполненные работы, оказанные услуги не только не должны содержать недостатки, но и обязаны быть безопасными. Безопасность предполагает отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

С этой целью устанавливаются требования по безопасности к технически сложным товарам. Для продуктов питания утверждаются предельно допустимые нормы содержания в них вредных для здоровья веществ.

Продавцы (изготовители, исполнители) должны знать, что в соответствии со ст. 337 и 338 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за выпуск и реализацию недоброкачественной продукции и выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

 

Права потребителей на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)

Статьи 5-8 Закона закрепили право потребителей на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце), а также о товарах (работах, услугах). В новом Законе повышены гарантии защиты прав потребителей на информацию о товарах (работах, услугах) и их изготовителе (исполнителе, продавце).

§ 1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о предлагаемых товарах (работах, услугах), соответствующую установленным законодательством и обычно предъявляемым в розничной торговле, бытовом обслуживании и иных видах обслуживания потребителей требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Под «необходимой информацией» понимается полная, достаточная для потребителя, не имеющего специальных знаний о товаре (работе, услуге), информация, которая создаст у него четкое представление о свойствах товара и помогает компетентно выбрать подходящий для него товар. То есть если скучающий продавец говорит, что он понятия не имеет, чем один электрический камин отличается от другого, это является нарушением права потребителя и влечет наступление ответственности, о которой будет сказано чуть ниже. «Достоверная информация» означает ее точное соответствие действительным свойствам товара.

§ 2. Расширился перечень сведений о товарах (работах, услугах), которые в обязательном порядке необходимо предоставлять потребителю. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

• наименование товара (работы, услуги);
• виды и особенности предлагаемых работ (услуг);
• обозначения нормативного документа, устанавливающего требования к качеству товара (работы, услуги), требованиям которого должен соответствовать товар (для товаров, выпускаемых по нормативным документам, устанавливающим требования к качеству товара (работы, услуги), действующим в Республике Беларусь);
• сведения об основных потребительских свойствах товаров (результатов работ, услуг), а в отношении продуктов питания – о составе, пищевой ценности (для продуктов, предназначенных для детского, лечебного и диетического питания, – калорийность, наличие витаминов и иные показатели, о которых в соответствии с законодательством необходимо информировать потребителя), указание на то, что продукт питания является генетически модифицированным или в продукте использованы генетически модифицированные составляющие (компоненты), а также в случае и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь, сведения о наличии вредных для здоровья потребителя веществ, сравнение (соотнесение) этой информации с обязательными требованиями нормативного документа, устанавливающего требования к качеству товара (работы, услуги), о показаниях к применению отдельным возрастным группам, а также о противопоказаниях и показаниях к применению при отдельных видах заболеваний, перечень которых утверждается Правительством Республики Беларусь;
• цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);
• гарантийный срок, если он установлен;
• правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (результатов работ, услуг);
• рекомендации по приготовлению пищевых продуктов, если это требуется из специфики товара;
• дату изготовления и (или) срок службы и (или) срок годности и (или) срок хранения товаров (результатов работ), установленные в соответствии с настоящим Законом, указание условий хранения товаров (результатов работ), если они отличаются от обычных условий хранения соответствующих товаров (результатов работ) либо требуют специальных условий хранения, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (результаты работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя и окружающей среды или становятся непригодными для использования по назначению;
• наименование (фирменное наименование), место нахождения (юридический адрес) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителя и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (результата работы);
• сведения о сертификации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;
• указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
• указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений;
• величину массы (нетто), объем, количество или комплектность товара (работы, услуги) и специальный знак (где это предусмотрено нормативным документом, устанавливающим требования к качеству товара (работы, услуги);
• необходимые сведения о правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров (результатов работ, услуг) и иные сведения, которые в соответствии с законодательством или соответствующими договорами требуются для обязательного предоставления потребителю, в т.ч. иные относящиеся к договору и соответствующей работе сведения по просьбе потребителя.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом. В случае приобретения такого товара сведения о наличии недостатка должны быть указаны в документе, подтверждающем факт покупки.

При продаже конфискованного товара потребителю должна быть предоставлена информация о том, что товар является конфискованным.

Продукты питания и другие товары, фасованные и упакованные в потребительскую тару не в месте их изготовления должны также содержать информацию о фасовщике и упаковщике.

§ 3. При продаже товара (выполнении работы, оказании услуги) потребителю продавец (изготовитель, исполнитель) обязан выдать ему кассовый (товарный) чек либо иной документ, подтверждающий оплату товара (выполнения работы, оказания услуги).

§ 4. Содержание необходимой информации об изготовителях (исполнителях, продавцах) определено в ст. 6 Закона.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя свое наименование (фирменное наименование), место нахождения (юридический адрес) и режим работы, а также иные необходимые сведения в соответствии с законодательством. Изготовитель (исполнитель, продавец) размещает указанную информацию на вывеске или другим доступным способом, принятым в сфере торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей.

Изготовитель (исполнитель, продавец) – индивидуальный предприниматель должен также предоставить потребителю информацию о своих фамилии, имени, отчестве, а также о государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его государственную регистрацию в качестве гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Если вид (виды) деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию, а также по требованию потребителя предоставлена возможность ознакомления с подлинником или копией лицензии, оформленной в установленном порядке.

Информация должна быть доведена до сведения потребителя и при осуществлении розничной торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если розничная торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне места нахождения изготовителя (исполнителя, продавца).

Вышеуказанная информация на белорусском или русском языке доводится до сведения потребителя. Информация, сообщенная или переданная на иностранном языке, считается не предоставленной, за исключением случаев, когда она была сообщена или передана на иностранном языке по желанию потребителя.

§ 5. Кардинальные изменения претерпели правила об ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), изготовителе (исполнителе, продавце).

Ранее продавец (изготовитель, исполнитель) нес ответственность за ненадлежащую информацию только в том случае, если предоставление ненадлежащей информации повлекло приобретение товаров, не обладающих необходимыми для потребителя свойствами. Лишь доказав указанные обстоятельства, потребитель мог расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. Кроме того, если непредоставление надлежащей информации повлекло невозможность использования приобретенных товаров (работ, услуг) по назначению, потребитель мог требовать расторжения договора (предварительно доказав эти обстоятельства) лишь после того, как продавец (изготовитель, исполнитель) не предоставит такую информацию в четырнадцатидневный срок. Если же непредоставление информации повлекло причинение вреда здоровью, жизни либо имуществу потребителя он вправе был требовать возмещения такого вреда.

§ 6. В настоящее время не имеет никакого значения, повлекло ли непредоставление информации какие-либо неблагоприятные для потребителя последствия. Одного факта непредоставления надлежащей информации уже достаточно, чтобы на продавца (изготовителя, исполнителя) была возложена ответственность за ненадлежащую информацию.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 8 Закона и п. 3 ст. 465 Гражданского кодекса Республики Беларусь, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи необходимую и достоверную информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя, изготовителя) возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора. Потребитель при этом не обязан доказывать, что непредоставление информации повлекло невозможность использования товара по назначению или приобретение товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами. Новый Закон исходит из того, что договоры, заключаемые с потребителями, являются публичными договорами, от заключения которых продавец (изготовитель, исполнитель) не вправе отказаться. Непредоставление же надлежащей информации, требуемой Законом, приравнивается к необоснованному уклонению от заключения договора, дающему потребителю право в соответствии с п. 4 ст. 415 Гражданского кодекса Республики Беларусь требовать возмещения убытков.

§ 7. Если договор заключен, потребитель вправе в разумный срок расторгнуть договор, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Применительно к договору купли-продажи потребитель (покупатель) также не обязан доказывать, что непредоставление информации повлекло невозможность использования товара по назначению или приобретение товара, не обладающего необходимыми потребительскими свойствами. Применительно к договору бытового подряда это правило действует только в том случае, если договор уже заключен, но еще не исполнен (то есть после заключения договора подрядчик не приступал к выполнению работы). При расторжении договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (изготовителю, исполнителю).

Если по договору бытового подряда подрядчик уже выполнил работу полностью или в части, в соответствии с п. 2 ст. 687 Гражданского кодекса Республики Беларусь заказчик вправе требовать расторжения заключенного договора бытового подряда без оплаты выполненной работы, а также возмещения убытков в случаях, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной от подрядчика информации был заключен договор на выполнение работы, не обладающей свойствами, которые имел ввиду заказчик.

§ 8. Если непредоставление информации повлекло причинение вреда жизни, здоровью либо имуществу потребителя он вправе требовать возмещения такого вреда в соответствии со ст. 16 Закона (п. 3 ст. 8 Закона).

 

(Продолжение в <<<обновлении за 01.04.2002 “Законодательная защита прав потребителей”>>>)

 

Ю.З. Борчук, зам. начальника отдела гражданского и хозяйственного законодательства Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь