по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Запрещение и ограничение сверхурочных работ

 

Сверхурочные работы – противоположность нормального рабочего времени, установленного Конституцией Республики Беларусь (ст. 43) и Трудовым кодексом Республики Беларусь в целях охраны здоровья работников, создания им условий для всестороннего развития и полноценного отдыха.

Сверхурочные работы, особенно при интенсивном труде, требуют повышенного физического и нервного напряжения, сопряжены с иными негативными последствиями для работника и его семьи. Поэтому законодательство о труде Республики Беларусь в соответствии с международно-правовыми актами, разрешив сверхурочные работы, ограничивает их применение, а отдельным категориям работников полностью их запрещает.

Функцию запрета и ограничения выполняют ст. 120 и 121 ТК в гл. 10, ст. 210 ТК в гл. 15, ст. 263 в гл. 19, ст. 276 в гл. 20 и ч. 5 ст. 287 в гл. 21.

 

Запрещение сверхурочных работ

В ч. 2 ст. 120 ТК «Ограничение сверхурочных работ» определены категории работников, которые к сверхурочным работам не допускаются:

1) беременные женщины;

2) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

3) работники моложе восемнадцати лет;

4) работники, обучающиеся без отрыва от производства в общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведениях, в дни занятий;

5) освобожденные от сверхурочных работ в соответствии с медицинским заключением;

6) другие категории работников в соответствии с законодательством.

Пункты 1–3 приведенного перечня продублированы в ст. 263 и 276 ТК. Применение их не требует пояснения.

Пункт 4 будет рассмотрен ниже, поскольку он связан также с ограничением сверхурочных работ.

Пункт 5 относится к тем, кому сверхурочные работы запрещены (противопоказаны) заключением врачебно-консультационной комиссии или, при ее отсутствии, лечащего врача и главного врача медицинского учреждения. Косвенно об этом говорится

и в ч. 3 ст. 223 ТК.

Пункт 6 относится, в частности, к лицам, больным туберкулезом в активной форме.

Указанные в пп. 1–5 ч. 2 ст. 120 ТК категории работников не могут привлекаться к сверхурочным работам даже тогда, когда они согласны их выполнять или сами просят разрешить им эти работы.

 

Ограничение сверхурочных работ

Сверхурочные работы ограничиваются путем законодательного закрепления:

·основания их применения (ч. 1 ст. 120 ТК);

·предельного их количества (чч. 1–3 ст. 122 ТК);

·обязанности нанимателя вести самостоятельный учет их выполнения и информировать работников о количестве отработанных часов (ч. 4 ст. 122 ТК);

·оплаты в повышенном размере (чч. 1 и 2 ст. 69 ТК).

Часть 1 ст. 120 ТК установила два основания привлечения к сверхурочным работам.

Первое основание (его нужно рассматривать как общее правило) – согласие работника. Форма предложения нанимателя и согласия работника выполнять сверхурочные работы не регламентирована. Полагаем, она должна быть письменной. Например, отметка о согласии и подпись работника в проекте приказа (распоряжения) нанимателя о привлечении работника к сверхурочным работам.

Следует отметить, что в Трудовом кодексе нет перечня видов работ, привлечение работника к которым допускается либо не допускается с его согласия. Нет также нормы, обязывающей нанимателя согласовывать с профсоюзом привлечение работника к сверхурочным работам (всем или некоторым их видам).

Второе основание (признано исключением из общего правила – ч. 1 ст. 120 и ст. 121 ТК) – привлечение к сверхурочным работам без согласия работника. Согласно ст. 121 ТК такое привлечение к сверхурочным работам допускается в следующих исключительных случаях:

1)при производстве работ для предотвращения катастрофы, производственной аварии, немедленного устранения их последствий или последствий стихийного бедствия, предотвращения несчастных случаев, оказания экстренной медицинской помощи работниками учреждений здравоохранения;

2)при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи – для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование.

Таким образом, выполнение перечисленных работ по распоряжению нанимателя признано обязанностью работника. Невыполнение указанных работ без уважительных причин – нарушение трудовой дисциплины со всеми вытекающими последствиями.

Перечень исключительных случаев, при которых сверхурочные работы допускаются без согласия работника, содержащийся в ст. 121 ТК, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Тем не менее, ч. 1 ст. 120 ТК разрешила дополнять этот перечень случаями, предусмотренными в коллективном договоре, соглашении (имеются в виду коллективные соглашения нормативного характера, предусмотренные ст. 358–360 ТК). Наниматели, используя пассивность профсоюзного комитета, нередко реализуют это право. Коллективные договоры разрешают сверхурочные работы без согласия работника, например, в случае неявки сменщика, необходимости выполнения погрузочно-разгрузочных работ, предотвращения простоя, при необходимости окончания начатой работы, замены временно отсутствующего работника по причине отпуска или болезни и т.д.

Расширение коллективным договором (соглашением) оснований привлечения к обязательным сверхурочным работам, безусловно, девальвирует фундаментальные гарантии работников – право на нормальное рабочее время и право распоряжаться своим свободным от работы временем.

Случаи применения сверхурочной работы без согласия работников в ст. 121 ТК названы исключительными. Но, к сожалению, исключительность относится лишь к актам законодательства (Трудовому кодексу, другим законам и подзаконным нормативным актам), но отнюдь не к нормативным соглашениям, а значит, и не к коллективным договорам. Такая правовая позиция обесценила защитную функцию ст. 121 ТК.

Правовая норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 120 ТК, действует и реализуется на практике.

Разумеется, в процессе производства возникает потребность в сверхурочных работах. Когда работники видят и понимают, что эти работы необходимы не только нанимателю, но и им самим, они дают согласие на их выполнение, особенно если материально в этом заинтересованы.

Считаем, что из ч. 1 ст. 120 ТК необходимо исключить ссылку на коллективный договор (соглашение), т.к. в ней очевиден элемент принудительного труда, несовместимый с положениями ст. 13 ТК. Для сравнения отметим: в Трудовом кодексе Российской Федерации нет аналога ст. 121 ТК и тем более отсутствует норма, которая есть в ч. 1 ст. 20 ТК и дополняет ст. 121 ТК.

Рассмотрим отдельные вопросы, относящиеся к запрещению и ограничению сверхурочных работ.

Согласно ч. 3 ст. 120 ТК женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов – до восемнадцати лет), а также инвалиды могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия, причем инвалиды – лишь при условии, что такие работы не запрещены им в соответствии с медицинским заключением. Указанные категории работников не относятся к числу тех, кто к сверхурочным работам не допускается. Поэтому они привлекаются к сверхурочным работам на общих основаниях, т.е. с согласия работника. На наш взгляд, выделение в Трудовом кодексе названных категорий работников позволяет утверждать, что на них не распространяется действие ст. 121 ТК. Иначе говоря, для выполнения работ, перечисленных в ст. 121 ТК, а также в коллективном договоре, необходимо согласие работников, указанных в ч. 3 ст. 120 ТК.

По нашему мнению, сверхурочные работы не допускаются без согласия работника и в отношении лиц, занятых неполное рабочее время. Этот вывод обусловлен целевым назначением и договорным характером установления неполного рабочего времени.

Коллективные договоры (соглашения) неправомочны сокращать перечень работников, которые не допускаются к сверхурочным работам согласно ч. 2 ст. 120 ТК, но могут этот перечень дополнять.

Опоздание на работу, преждевременный уход с нее, прогул, простои также не должны признаваться основаниями привлечения работника без его согласия к сверхурочным работам.

Учитывая, что исключения из общего правила о допустимости сверхурочных работ только с согласия работника разрешены лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, все другие исключения по этому поводу в подзаконных нормативных актах, в том числе в отраслевых положениях и правилах, не имеют юридической силы.

Поэтому нельзя согласиться с п. 12 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 56. В п. 12 Положения перечень случаев, при наступлении которых сверхурочные работы могут выполняться без согласия работников, содержащийся в ст. 121 ТК, дополнен крушением и особым режимом работы в период массовых пассажирских перевозок. С первым еще можно согласиться. Слово «крушение» охватывается понятиями «авария», «катастрофа», указанными в ст. 121 ТК. Но второе дополнение не только выходит за рамки ст. 121 ТК, но и не соответствует требованиям ст. 318 ТК. Согласно этой статье особенности правового регулирования рабочего времени в организациях связи и транспорта могут вводиться лишь в пределах норм, установленных Трудовым кодексом. Одна из таких норм – ст. 121 ТК. Массовые пассажирские перевозки заранее прогнозируются. У нанимателя есть возможность подготовиться к ним: создать кадровый резерв, ресурс для материального стимулирования и т.д. Тогда не потребуется принудительного привлечения к сверхурочным работам. По нашему мнению, нормы п. 12  вышеназванного Положения, противоречащие нормам ст. 121 и 318 ТК, в силу ч. 4 ст. 7 ТК нельзя признать действующими.

Особого рассмотрения требует вопрос о совместимости п. 4 ч. 2 ст. 120 ТК и ст. 210 ТК. И в первом, и во втором случае речь идет об одной и той же категории работников – совмещающих работу с обучением в общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведениях. Пункт 4 ч. 2 ст. 120 ТК полностью исключает привлечение к сверхурочным работам в дни занятий указанной категории работников, в том числе с их согласия, а ст. 210 ТК запрещает данные работы в дни занятий без согласия работника, т.е. разрешает с его согласия.

Таким образом, названные нормы исключают друг друга: если применяется п. 4 ч. 2 ст. 120 ТК – игнорируется ст. 210 ТК, и наоборот.

По юридической силе ст. 120 ТК и ст. 210 ТК равны, поскольку находятся в одном разд. II ТК.

О преимуществе ст. 210 ТК можно было бы говорить, если бы она была включена в разд. III «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». В таком случае преимущество одной из статьи определяется на основании ч. 4 ст. 7 ТК. Статья  210 ТК дает работнику выбор: соглашаться или не соглашаться с предложением нанимателя выполнять сверхурочные работы. Положения ст. 210 ТК в большей степени отвечают интересам работника, чем положение п. 4 ч. 2 ст. 120 ТК.

К тому же запрет, введенный п. 4 ч. 2 ст. 120 ТК, не связан с охраной здоровья и интересами третьих лиц. Из сказанного следует: в силу ч. 4 ст. 7 ТК при возникновении противоречия руководствоваться нужно ст. 210 ТК.

Считаем, что в дальнейшем п. 4 следует исключить из ч. 2 ст. 120 ТК, а на его базе сформулировать новую ч. 5 ст. 120 ТК в редакции ст. 210 ТК, т.е. указать на допустимость сверхурочных работ, но с согласия работника.

 

Предельное количество и учет сверхурочных работ

Согласно ст. 122 ТК сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В 120 часов включается время выполнения сверхурочных работ с согласия работника, а также в соответствии с коллективным договором (соглашением). Сверхурочные работы в исключительных случаях, предусмотренных ст. 121 ТК, могут превышать 120 часов (ч. 2 ст. 122 ТК).

Некоторыми отраслевыми положениями о рабочем времени и времени отдыха предусмотрен месячный максимум сверхурочных работ – 24 часа.

Правительство Республики Беларусь вправе сокращать предельное количество часов сверхурочных работ, установленное в ч. 1 ст. 122 ТК, с соблюдением трех условий:

·во-первых, сокращение должно носить временный характер;

·во-вторых, сокращение должно распространяться на всех нанимателей республики (отрасли, территории), но не на отдельно взятые организации;

·в-третьих, оно должно быть нацелено на расширение возможности трудоустройства незанятого населения (ч. 3 ст. 122 ТК).

Право увеличивать предельное количество сверхурочных работ Правительству Республики Беларусь не предоставлено.

Привлечение к сверхурочным работам оформляется приказом. Если сверхурочные работы выполняются с согласия работника (ч. 1 ст. 120 ТК), на это делается ссылка в приказе; поручаемые работы перечислять не обязательно. Но если сверхурочные работы выполняются на основании ст. 121 ТК или коллективного договора (т.е. без согласия работника), в приказе необходимо назвать виды работ, которые должны быть выполнены работником, указать их целевое назначение.

В приказе желательно отразить вид компенсации за работу в сверхурочное время, о котором договорились работник и наниматель в соответствии со ст. 69 ТК.

Наниматель обязан вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником (ч. 4 ст. 122 ТК). Учет сверхурочных работ ведется в надлежаще оформленных документах с указанием отработанного времени и других данных, необходимых для определения доплат за эти часы либо предоставления дополнительного времени отдыха.

Информация о количестве выполненных сверхурочных работ в часах и начисленной за них оплате, если за эти работы по договоренности с работником не был предоставлен отгул, равный в часах сверхурочным работам, предоставляется работнику по его требованию (ч. 4 ст. 122 ТК).

При суммированном учете рабочего времени количество сверхурочных часов за учетный период определяется как разность между фактическим рабочим временем и нормой его часов за учетный период.

Учет сверхурочных работ (фиксация времени, продолжительности, основания выполнения и конкретного исполнителя) – единственное подтверждение соблюдения нанимателем законодательных гарантий, относящихся к запрету, ограничениям и компенсации этих работ.

Не менее важен и другой аспект. Без учета сверхурочных работ искажается информация о реальной продолжительности труда и, соответственно, о его производительности, цене, себестоимости результата, уровне профессионализма работников и другая информация, без которой невозможна обоснованная организация труда и производства.

 

Концепция ограничения и запрета сверхурочных работ

по Трудовому кодексу Российской Федерации

Согласно ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) сверхурочные работы допускаются только с письменного согласия работника.

В Трудовом кодексе сверхурочные работы разделены на две группы.

В первую включены работы, выполнение которых имеет экстренный и иной особый характер: оборона страны, предотвращение производственной аварии либо устранение последствий аварии или стихийного бедствия; устранение непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование водо- и газоснабжения, отопления, канализации, транспорта, связи; ремонт; завершение начатых работ; неявка сменщика и т.д. К этим работам работодатель привлекает работника при наличии его согласия.

Ко второй группе сверхурочных работ относятся другие работы, кроме указанных в пп. 1–5 ст. 99 ТК РФ. В этих случаях привлечение работника к сверхурочным работам допускается с его письменного согласия и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.

К категориям работников, которые не допускаются к сверхурочным работам, относятся беременные женщины и работники в возрасте до восемнадцати лет. Этот перечень может дополняться федеральным законом.

Как видим, в ст. 99 ТК РФ не названы женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет. Они, как и женщины, имеющие детей в возрасте старше трех лет, а также инвалиды, допускаются к сверхурочным работам с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены по состоянию здоровья в  соответствии с медицинским заключением. Женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и инвалидов работодатель должен в письменной форме ознакомить с их правом отказаться от сверхурочных работ.

Хотелось бы указать на особенности, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации для отдельных категорий работников.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ запрещено привлекать к сверхурочным работам лиц в возрасте до восемнадцати лет. Но в ст. 268 ТК РФ сделано исключение для недостигших восемнадцати лет творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и(или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приведенное исключение, по нашему мнению, вполне оправдано и соответствует реальности. Его следовало бы учесть в Трудовом кодексе Республики Беларусь и других актах законодательства.

Еще одна особенность: работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, не разрешается сверхурочная работа (как и совместительство) по профессиям и должностям, непосредственно связанным с таким трудом (ст. 329 ТК РФ).

 

Л.Я. Островский

кандидат юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь