по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ В ОБЛАСТИ ТРУДОВЫХ И ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

 

Основными правами каждого человека как члена общества являются закрепленные в Конституции Республики Беларусь права на жизнь, жилище, труд, социальное обеспечение и др. Основной Закон государства возлагает на государственные органы и должностных лиц обязанность защищать жизнь и деятельность каждого человека. Особую заботу государство  проявляет о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, т.к. именно эта категория граждан больше всего нуждается в его помощи и защите. Именно вопросам правового регулирования труда инвалидов, обеспечения равенства и полноправного участия их в жизни общества (поскольку они относятся к той категории граждан, которые не способны на равных условиях конкурировать на рынке труда) законодатель уделяет большое внимание. Инвалиды обладают всей полнотой политических, социально­экономических и личных прав и свобод, закрепленных в Конституции и иных актах законодательства. Они обладают неотъемлемым правом на уважение их человеческого достоинства.

Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов обеспечивается в государстве в судебном или ином порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Впервые в <<<Законе Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224­XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»>>> (в редакции Закона от 14 июля 2000 г. № 418­З) (далее – Закон) дано определение понятия «инвалид». В соответствии со ст. 2 Закона инвалидом признается лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется путем экспертного обследования его в медико­реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) и вынесения соответствующего заключения (ст. 9 Закона). Установление инвалидности и степени потери здоровья сопровождается составлением индивидуальной программы реабилитации инвалида, определяющей реабилитационные меры и сроки их реализации. Заключение МРЭК является официальным документом, удостоверяющим группу и причину инвалидности, а также индивидуальную программу реабилитации. Индивидуальная программа реабилитации инвалида определяет конкретные объемы, виды и сроки проведения реабилитационных мер, а также виды социальной помощи. Индивидуальная программа реабилитации является документом, обязательным для исполнения всеми государственными органами и нанимателями независимо от формы собственности и хозяйствования.

Государственные органы Республики Беларусь призваны обеспечить условия для получения инвалидами образования, профессиональной подготовки (ст. 12 Закона).

Инвалиды наравне с другими лицами могут работать на производствах, в организациях и выполнять работу, которая по состоянию здоровья им не противопоказана.

Государство принимает специальные меры по трудоустройству инвалидов, включающие в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение трудоустройства инвалидов и законодательное закрепление обязательств по оказанию финансовой помощи и предоставлению льгот нанимателям, создающим рабочие места (в том числе специализированные) для использования труда инвалидов. Право на труд инвалидов должно быть реализовано с учетом индивидуальных программ реабилитации.

В целях обеспечения занятости инвалидов государственными органами с участием общественных объединений инвалидов нанимателям устанавливаются нормативы по бронированию рабочих мест для инвалидов в размере не менее 5 % от численности работающих (если число работающих не менее 20 человек) (ст. 24 Закона). С учетом потребностей инвалидов и местных особенностей государственная служба занятости, наниматели создают дополнительные рабочие места, специализированные организации, цеха и участки для использования труда инвалидов. Дополнительные рабочие места – это рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюджетов, предоставления налоговых льгот, средств Государственного фонда содействия занятости и других источников для трудоустройства инвалидов. В этом случае указанным лицам из Государственного фонда содействия занятости возмещаются затраты за приобретенное специализированное оборудование для создания рабочих мест инвалидов в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими программами занятости населения. Трудоустройство инвалидов в счет установленной брони осуществляется только по направлениям центров занятости населения. При этом следует иметь в виду, что ликвидация дополнительных рабочих мест, созданных в соответствии с заданиями местных исполнительных и распорядительных органов для инвалидов, осуществляется только по согласованию с указанными органами. Кроме того, законодатель обязывает нанимателей выделять или организовывать новые рабочие места для трудоустройства тех работников, которые потеряли трудоспособность в результате несчастного случая на данном производстве или получили профессиональное заболевание и вследствие этого признаны инвалидами.

Инвалидам с учетом индивидуальных программ реабилитации обеспечивается право работать у нанимателя с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях, цехах и на участках. При этом условия труда, оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность трудового отпуска устанавливаются трудовым договором, коллективным договором, соглашением. Условия труда инвалидов, созданные нанимателем, не должны ухудшать положение инвалидов и ограничивать их права по сравнению с другими работниками. Как правило, для всех работников при приеме на работу наниматель может устанавливать предварительное испытание с целью проверки их деловых качеств. Что же касается установления испытательного срока при трудоустройстве инвалидов, то наниматель при заключении любого вида трудового договора с указанными лицами предварительное испытание устанавливать не вправе. Такая норма закреплена в ст. 28, 287 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Законодатель устанавливает определенные льготы для инвалидов при определении продолжительности рабочего времени, условий труда и отдыха. Так, в соответствии со ст. 111 ТК нормальной признается продолжительность рабочего времени, равная полной или сокращенной его норме, установленной законодательством. Продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю определяется как полная норма продолжительности рабочего времени. Вместе с тем для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю, а ежедневной работы (смены) – не более 7 часов (ст. 28 Закона). Наниматель также имеет право уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими днями, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Не получив согласия работника­инвалида, наниматель не может направить его в служебную командировку. Даже временно при производственной необходимости наниматель не может поручить инвалиду работу, не обусловленную трудовым договором, контрактом.

Трудовое законодательство содержит определенные правила о прекращении трудового договора с инвалидами. Например, не допускается увольнение с работы по инициативе нанимателя по мотивам инвалидности, за исключением случаев, когда по заключению МРЭК состояние здоровья инвалида препятствует выполнению его профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц. Не допускается также увольнение с работы по инициативе нанимателя инвалида, проходящего тот или иной вид реабилитации в соответствующих учреждениях независимо от срока пребывания в них (ч. 3 ст. 283 ТК).

При расторжении трудового договора в случае сокращения численности или штата работников перед нанимателем практически всегда возникает вопрос о преимущественном праве на оставление на работе. В ст. 45 ТК предусмотрено, что при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. Исключение из этого правила касается инвалидов, работающих в учебно­производственных организациях обществ инвалидов, а также в цехах и на участках для использования труда инвалидов в других организациях, которые при сокращении численности или штата работников имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации. На всех других предприятиях при равной производительности труда и квалификации именно инвалидам отдается предпочтение в оставлении на работе перед другими работниками.

Определенные льготы установлены для инвалидов при получении трудовых и социальных отпусков.

Трудовой отпуск предназначен для отдыха и восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника. Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы. Право на трудовые и социальные отпуска закреплено как общее право всех наемных работников. Право на отпуск может быть реализовано работником лишь при наличии определенных оснований, предусмотренных законом. Если продолжительность основного минимального отпуска не может быть менее 21 календарного дня, то в соответствии с п. 8 ст. 156 ТК и ч. 8 ст. 287 ТК продолжительность трудового отпуска инвалидов не может быть менее 30 календарных дней. Кроме того, в ст. 189 ТК предусмотрена обязанность нанимателя предоставлять кратковременный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней инвалидам, работающим на производствах, в цехах и на участках, специально предназначенных для их труда, а также инвалидам, работающим в учебно­производственных организациях обществ глухих. Конкретная продолжительность этих отпусков определяется по соглашению между работником­инвалидом и нанимателем.

Наниматель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда инвалидов на каждом рабочем месте, в случае необходимости предоставить таким работникам средства коллективной и индивидуальной защиты, принять меры к обучению безопасным методам и приемам труда. Безопасные условия труда и надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест обеспечиваются путем:

·рационального использования производственных помещений;

·совершенствования технологических процессов и модернизации технологического оборудования;

·механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием и использованием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и другими способами, отвечающими требованиям единых межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, санитарным правилам и нормам, утвержденным в установленном порядке.

Наниматель обязан информировать всех работников (особенно это касается инвалидов) о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда. Обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда предусмотрены в ст. 226 ТК и других актах законодательства.

Немаловажное значение придается вопросам жилищно­бытового обслуживания инвалидов. Так, например, за гражданами, утратившими трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, которые повлекли прекращение трудовых отношений, сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.

При распределении жилых помещений местные исполнительные и распорядительные органы, другие юридические лица обязаны учитывать потребности инвалидов в выделении им жилых помещений вблизи места работы, учреждений реабилитации, а также место жительства их родственников. Жилое помещение, предоставляемое инвалидам для проживания, должно быть благоустроено применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах населенного пункта. Инвалидам по их просьбе предоставляются жилые помещения на нижних этажах или в домах, имеющих лифты.

Малообеспеченные инвалиды I и II групп, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на одноразовое предоставление вне очереди жилых помещений социального пользования. Жилое помещение социального пользования предоставляется в пределах от 15 до 20 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. При этом такое жилое помещение может быть предоставлено с превышением максимальной нормы общей площади жилого помещения, т.е. более 20 квадратных метров, если оно составляет однокомнатную квартиру либо предназначено для проживания граждан разного пола, кроме супругов, а также в случае предоставления дополнительной площади. Дополнительная площадь в виде комнаты или в размере 15 квадратных метров общей площади предоставляется гражданам, в том числе и инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, сверх минимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования. Согласно ст. 82 Жилищного кодекса Республики Беларусь перечень заболеваний, дающий право на получение дополнительной площади, устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Во исполнение указанной нормы и <<<постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1999 г. № 1468 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Беларусь»>>> (в редакции постановления Совета Министров от 30 июня 2000 г. № 988) <<<Министерство здравоохранения Республики Беларусь постановлением от 19 апреля 2001 г. № 27 утвердило Перечень заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, и Перечень заболеваний, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате (квартире)>>>. Однако следует иметь в виду, что само по себе признание гражданина инвалидом не является основанием для предоставления дополнительной площади. Документом, подтверждающим такое право, является медицинское заключение о праве на дополнительную площадь, которое выдается только в том случае, если у гражданина имеются заболевания, указанные в названных перечнях. Как правило, медицинское заключение выдается по заявлению больного, по письменному запросу местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, занимающихся распределением жилья, а также по запросу суда (п. 4 <<<Инструкции о порядке выдачи медицинского заключения лицам, которые вследствие заболеваний имеют право на дополнительную площадь, совместное проживание с которыми признается невозможным, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 апреля 2001 г. № 27>>>).

Инвалидам, имеющим право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования, вне очереди должно быть предоставлено общежитие на время работы или учебы, если в ведении соответствующих организаций имеются общежития. Инвалиды с детства имеют первоочередное право предоставления общежития. Определенные льготы предоставлены инвалидам при выселении из общежития. В соответствии со ст. 98 ЖК и ст. 45 <<<Положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15 сентября 1999 г. № 1437>>> (в редакции постановления Совета Министров от 14 июля 2000 г. № 1055), прекратившие работу сезонные, временные работники и граждане, работавшие по срочному трудовому договору, а также граждане, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случаях увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления, а также в случае обеспечения этих лиц другим жилым помещением в данном населенном пункте. Вместе с тем законодатель делает исключение из этого правила для инвалидов. В п. 46 Положения об общежитиях установлено, что инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте (п. 46.1), а также инвалиды I и II групп (п. 46.5) могут быть выселены из общежития только с предоставлением другого жилого помещения. При этом следует иметь в виду, что предоставляемое другое жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, а в сельской местности – в пределах территории поселкового, сельского Советов депутатов либо в пределах границ колхоза, совхоза, если они расположены на территории нескольких поселковых, сельских Советов (п. 48 Положения об общежитиях).

Государство предусматривает и некоторые льготы для инвалидов в сфере оплаты за пользование жилыми помещениями. Так, инвалидам I  и II групп, не имеющим трудоспособных членов семьи, предоставляется 50 %­ная скидка по оплате за пользование жилым помещением в пределах 20 квадратных метров общей площади жилого помещения и техническое обслуживание. Излишняя общая площадь жилого помещения (до 20 квадратных метров) оплачивается в одинарном размере. Такая же скидка предусматривается и за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, лифты, вывоз и обез­вреживание твердых бытовых отходов) (ст. 41 Закона). Инвалиды I и II групп пользуются 50 %­ной скидкой и при оплате телефонных разговоров, за исключением международных и междугородних. Если инвалиды I и II групп проживают в домах без централизованной подачи тепловой энергии, то отпуск топлива производится им во внеочередном порядке с 50 %ной скидкой со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Следует отметить, что защита инвалидов – одна из функций любого государственно­организованного общества. Особую остроту эта проблема получает в период экономических кризисов. Поскольку в настоящее время в Беларуси наблюдается недостаток материального обеспечения лиц пенсионного возраста и инвалидов, то, полагаем, что одной из первостепеннейших задач государства должно стать создание надлежащих условий для  социальной защиты населения.     

 

Р.И. Филипчик,

судья Конституционного Суда Республики Беларусь,

заслуженный юрист Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь