по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Исполнение решений по трудовым спорам

 

В процессе трудовой деятельности между работником и нанимателем могут возникать трудовые споры, т.е. разногласия по вопросам, связанным с применением законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора. Эти споры могут быть различного содержания, например: работник считает неправильным начисление ему заработной платы; не согласен с объявленным ему дисциплинарным взысканием; работник оспаривает перевод его на другую работу; наконец, работник считает незаконным увольнение его с работы. По инициативе нанимателя трудовой спор может возникнуть при необходимости возмещения ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей.

Законом установлено, что трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судом. Эти органы, разрешая трудовые споры, выносят по ним решения, являющиеся обязательными для граждан, должностных лиц и организаций.

Защита нарушенного трудового права не может быть обеспечена одним только правильным и своевременным рассмотрением спора. Эффективность защиты трудовых прав во многом зависит от максимального обеспечения реального исполнения решения соответствующего органа по рассмотрению трудового спора. Только реальное исполнение решения по трудовому спору восстанавливает нарушенное право.

Решение считается исполненным тогда, когда выполнены его предписания: истец восстановлен на работе, изменена формулировка причины увольнения, выплачена присужденная заработная плата, отменено незаконно наложенное дисциплинарное взыскание и т.д.

Комиссия по трудовым спорам является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, кроме случаев, установленных законодательством. КТС образуется на предприятиях, в учреждениях, организациях, обществах, товариществах, кооперативах независимо от наименования и формы собственности из равного числа представителей профсоюза  и нанимателя сроком на один год.

Комиссия по трудовым спорам рассматривает споры работников – членов соответствующего профсоюза, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов, трудовых договоров, в том числе о (об):

1. установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;
2. переводе на другую работу и перемещении;
3. оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
4. праве на получение и размере причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;
5. выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
6. возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
7. предоставлении отпусков;
8. выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.

По каждому из этих видов трудовых споров КТС принимает соответствующее решение.

В соответствии со >>>ст. 238 Трудового кодекса>>> КТС принимает решение по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза.

Решение КТС имеет обязательную силу и утверждению нанимателем либо профсоюзом не подлежит. Это означает, что ни наниматель, ни профсоюз  не должны принимать какой-либо документ о признании либо подтверждении данного решения. Если КТС удовлетворила требования работника, то это решение должно быть исполнено нанимателем в установленном порядке.

Решение КТС должно быть исполнено нанимателем в добровольном порядке не позднее чем в трехдневный срок по истечении десятидневного срока на его обжалование, если в этот срок оно не было обжаловано.

Решение КТС о восстановлении на работе незаконно переведенного работника должно быть исполнено немедленно, т.е. на следующий день после вынесения  решения КТС наниматель обязан издать приказ о восстановлении работника на работе и допустить к прежней работе, хотя бы он и обжаловал в суд решение КТС. Решение КТС по спорам, где не предусмотрено его немедленное исполнение, должно исполняться по истечении десятидневного срока, предоставленного на его обжалование. Например, если комиссия по трудовым спорам приняла решение об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на работника, то по истечении десяти дней со дня выдачи копии решения КТС, если наниматель не обжаловал решение КТС в суд, руководитель или уполномоченное им лицо обязаны издать приказ об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

При этом следует иметь в виду, что если дисциплинарное взыскание отменено органом по рассмотрению трудовых споров в связи с тем, что при его применении нанимателем не были учтены степень вины работника, соответствие дисциплинарного взыскания тяжести дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых проступок совершен, предшествующее поведение работника на производстве и его отношение к труду, то наниматель имеет право применить к работнику другое, более мягкое дисциплинарное взыскание (ст. 202 ТК). Однако это возможно только в том случае, если не истекли сроки, установленные ст. 200 ТК для применения дисциплинарного взыскания. Следует иметь в виду, что в эти сроки не включаются сроки рассмотрения трудового спора в органах по рассмотрению трудовых споров. Например, за проступок, совершенный работником 1 марта,  наниматель 15 марта объявил работнику выговор. 20 марта работник обратился в КТС с заявлением об отмене дисциплинарного взыскания. 28 марта КТС отменила дисциплинарное взыскание по мотивам несоответствия дисциплинарного взыскания тяжести  дисциплинарного проступка. Наниматель, во исполнение решения КТС должен отменить приказ от 15 марта о наложении на работника дисциплинарного взыскания в виде выговора, но  в то же время он вправе применить к работнику более мягкое взыскание (замечание), поскольку месячный срок со дня обнаружения дисциплинарного проступка не истек.

В случае неисполнения нанимателем решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок (>>>ст. 247 ТК>>>) КТС выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Удостоверение не выдается, если работник или наниматель обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд.

Закон не указывает, по чьей инициативе КТС выдает работнику удостоверение на принудительное исполнение своего решения. Здесь может проявить инициативу как работник, так и профком, представляющий его интересы, а также и сама комиссия. В удостоверении, имеющем силу исполнительного листа, указываются: наименование комиссии, вынесшей решение по трудовому спору, дата принятия решения и дата выдачи удостоверения; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение заверяется подписями председателя и секретаря комиссии по трудовым спорам.

С полученным удостоверением работник в течение трех месяцев может обратиться в суд к судебному исполнителю, который приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.

Если трехмесячный срок для обращения с удостоверением к судебному исполнителю работник пропустил по уважительной причине (например, был болен), то КТС, рассматривая заявление работника о выдаче удостоверения, может этот срок восстановить, соответственно изменив дату выдачи удостоверения.

При пропуске трехмесячного срока по неуважительным причинам и отказе в  его восстановлении удостоверение утрачивает юридическую силу исполнительного документа, т. к. согласно ч. 4 ст. 468 ГПК исполнительное производство не может быть возбуждено по исполнительным документам, в отношении которых истек срок давности. Добровольное же исполнение решения КТС возможно и в этом случае.

Принудительное исполнение решений КТС по предъявленному судебному исполнителю удостоверению КТС, как и решений суда, возможно с соблюдением правил ГПК. Судебный исполнитель направляет должнику (в данном случае – организации) предложение о добровольном исполнении решения в семидневный срок. В этом же предложении указывается, что в случае неисполнения  решения в добровольном порядке будут приняты меры к принудительному исполнению решения с отнесением на должника связанных с этим расходов.

При поступлении к нанимателю удостоверения КТС вместе с сопроводительным письмом (предложением) судебного исполнителя соответствующие должностные лица обязаны совершить те действия, которые указаны в этих документах.

Например, если КТС приняла решение о взыскании в пользу работника определенной суммы премии, то руководитель должен дать указание бухгалтерии о немедленной выплате этой суммы. Если вынесено решение об обязанности нанимателя выдать работнику средства индивидуальной защиты, то такое решение также должно быть исполнено в натуре путем обеспечения работника указанными в решении средствами.

После исполнения решения КТС на основании удостоверения, оно должно быть возвращено в суд с отметкой об исполнении.

Если КТС отказала работнику в удовлетворении его требований, он может в десятидневный срок со дня выдачи копии решения КТС обратиться в суд. Кроме того, в отдельных случаях работник может обратиться в суд непосредственно, без обращения в КТС. Эти случаи предусмотрены в ч. 2 ст. 241 ТК.

Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям:

• работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;
• работников – не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;
• работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
• нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба;
• работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
• работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием.

Непосредственно в суде рассматриваются также споры  об отказе в заключении трудового договора:

с лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя;

с молодыми специалистами, окончившими высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантами, завершившими обучение в очной аспирантуре, лицами, окончившими профессионально-техническое учебное заведение и направленными  в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;

с другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор;

с лицами по дискриминационным мотивам.

Если суд выносит решение об обязанности нанимателя заключить с гражданином трудовой договор в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 241 ТК, то во исполнение решения суда наниматель обязан заключить трудовой договор с лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы, если соглашением сторон не было предусмотрено иное, а с другими лицами – со дня обращения к нанимателю с предложением о заключении трудового договора. Например, работник уволен с предыдущего места работы в порядке перевода 26 апреля, на следующий день обратился к новому нанимателю о заключении трудового договора. Однако по каким-то причинам наниматель отказался заключить с ним трудовой договор. Гражданин обращается в суд с иском о заключении трудового договора и суд 30 мая выносит решение об удовлетворении иска. При этом суд обязывает нанимателя заключить с работником трудовой договор с 27 апреля, т.е. со следующего дня после увольнения работника с предыдущей работы. Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора работник совершил вынужденный прогул (в нашем примере с 27 апреля по 30 мая), то его оплата производится исходя из ставки (должностного оклада) работника по работе (должности), в принятии на которую истцу отказано.

По общему правилу, установленному ГПК, судебное решение приводится в исполнение по вступлению его в законную силу. Для основных категорий дел по трудовым спорам предусмотрено немедленное исполнение решения суда. В соответствии со >>>ст. 313 ГПК>>> судебные решения о восстановлении на работе, а также о присуждении заработной платы, но не свыше чем за один месяц, подлежат немедленному исполнению. В тех случаях, когда заработная плата взыскивается  больше, чем за один месяц, немедленному исполнению подлежит  решение лишь в части  взыскания заработной платы  за один месяц, остальная же сумма  подлежит взысканию после вступления  решения  в законную силу. Вместе с тем, по специальному определению суда  может быть допущено немедленное исполнение  также и  по взысканию остальной присужденной суммы.

Кроме названных, немедленному исполнению подлежат решения органов по рассмотрению трудовых споров (КТС, суда) по спорам о незаконном переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы (ст. 247 ТК).

В случаях, когда в законе предусмотрено немедленное исполнение решения, в резолютивной части решения должно быть об этом указано.

Немедленное исполнение решения означает исполнение этого решения не позже, чем на следующий день после его вынесения судом, а не после того, как  оно вступит в законную силу. После вступления решения в законную силу оно подлежит исполнению независимо от того, подлежит ли оно немедленному исполнению в силу закона или нет. В этом и состоит особенность требования закона о немедленном исполнении решения суда.

Установление в законе правила о немедленном исполнении решения является действенным средством по охране нарушенного трудового права. Немедленное восстановление незаконно уволенного или переведенного работника, немедленное взыскание заработной платы обеспечивает работнику немедленное получение причитавшейся, но не выплаченной нанимателем заработной платы.

Как правило, восстановление на работе производится нанимателем на основании исполнительного листа добровольно, без вмешательства судебного исполнителя. Если наниматель не исполняет решение суда в добровольном порядке, то судом возбуждается исполнительное производство.

Исполнительное производство по трудовым делам возбуждается по инициативе самих сторон, а также прокурора, а в случаях, предусмотренных законом, – по инициативе суда. По инициативе суда исполнительное производство возбуждается в отношении судебных решений об удовлетворении иска о восстановлении на работе, о взыскании денежных средств с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе (ст. 463 ГПК).

Исполнительный лист по делу о восстановлении на работе выдается незаконно уволенному работнику немедленно по вынесении решения об удовлетворении иска. Получив от взыскателя исполнительный лист, судебный исполнитель посылает нанимателю предложение о немедленном исполнении решения. На практике исполнительный лист и предложение о немедленном исполнении выдается восстановленному работнику на руки. Эти документы могут быть в этот же день предъявлены нанимателю для принудительного исполнения.

Наниматель, получив решение суда о восстановлении на работе, обязан издать приказ о восстановлении на работе на той должности, работе, которая указана в решении суда. При этом не имеет значения, что эта должность может быть сокращена и исключена из штатного расписания. Наниматель немедленно исполняет решение суда и решает вопросы о приведении в соответствие штатного расписания. Наниматель может с согласия работника перевести его на другую работу. Если же сокращение численности или штата работников имело место, но работник восстановлен судом на работе из-за нарушения нанимателем порядка увольнения, наниматель может провести процедуру увольнения с соблюдением установленного порядка.

При неисполнении в установленный срок решения о восстановлении на работе суд на основании акта судебного исполнителя может подвергнуть должника – юридическое лицо –  штрафу в размере до одной тысячи минимальных заработных плат (ст. 537 ГПК). Наложение штрафа производится определением суда по представлению судебного исполнителя с извещением должника, однако его неявка не является препятствием для рассмотрения представления. Уплата штрафа не освобождает нанимателя от исполнения решения. В случае неисполнения должником судебного постановления и после наложения штрафа, суд применяет иные меры, предусмотренные законом. Должностное лицо, умышленно не исполняющее  судебное постановление, несет ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Республики Беларусь (ст. 537 ГПК).

Если наниматель задержал исполнение решения, подлежащее немедленному исполнению, то за время задержки со дня вынесения решения по день его фактического исполнения работнику выплачивается заработок или разница в зарплате. Такая выплата производится по определению суда, вынесенному на основании акта судебного исполнителя о неисполнении решения.

Задержкой исполнения решения суда о восстановлении на работе следует считать: неиздание нанимателем приказа о восстановлении на работе; непредоставление работы, хотя приказ о восстановлении на работе издан; издание приказа о восстановлении не на той должности, которая указана в решении суда; поручение работы, не соответствующей приказу о восстановлении на прежней работе.

При этом ущерб организации, выразившийся в необходимости выплаты работнику денежных сумм за задержку исполнения решения о восстановлении на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда, возлагается на должностное лицо, виновное в такой задержке.

На практике могут иметь место случаи, когда наниматель, выполняя немедленно решение суда первой инстанции, издает приказ о восстановлении на работе, а затем в кассационном или надзорном порядке это решение суда об удовлетворении иска о восстановлении на работе отменено. В этих случаях наниматель не вправе отменять приказ, изданный во исполнение решения суда, или отстранять восстановленного первым решением суда работника от работы до окончательного рассмотрения дела по существу. Процесс нахождения дела по трудовому спору в судах кассационной и надзорной инстанций может быть по разным причинам весьма длительным, и в это время восстановленный на работе работник должен продолжать выполнение своей трудовой функции. В случае если при новом рассмотрении дела будет вынесено решение об отказе работнику в иске, то наниматель после вступления в силу этого решения вправе издать приказ об увольнении работника по тому же основанию и со ссылкой на решение суда.

Установленная законом по отношению к нанимателю санкция в виде взыскания в пользу работника заработка за все время задержки исполнения решения, а также возможность привлечения руководителя к уголовной ответственности за умышленное неисполнение решения по трудовым спорам является действенным средством, понуждающим нанимателя исполнять требования закона об исполнении решений органов по рассмотрению трудовых споров.

 

В.П. Юрчак, главный специалист Конституционного Суда Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь