по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

К вопросу об ответственности за неисполнение коллективного договора, соглашения

 

Проблемным вопросом коллективно-договорного регулирования является ответственность за неисполнение коллективного договора, соглашения. Трудовой кодекс Республики Беларусь содержит ст. 376 «Ответственность сторон за неисполнение норм настоящей главы, коллективного договора, соглашения», в которой предусмотрено, что за неисполнение норм гл. 35 ТК стороны несут ответственность в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашением. В зависимости от характера нарушения за неисполнение или ненадлежащее исполнение коллективного договора, соглашения может быть предусмотрена дисциплинарная, материальная, административная и гражданская ответственность. Рассмотрим вначале субъектов ответственности.

В ст. 376 ТК субъектами ответственности названы «стороны». В главе 35 ТК используются термины «стороны коллективных трудовых отношений», «стороны коллективных переговоров» и «стороны коллективного договора, соглашения». Поскольку все эти термины не являются синонимами, а определяют разных субъектов, сложно сделать однозначный вывод, о ком идет речь в ст. 376 ТК. Попробуем разобраться, кто выступает субъектом ответственности. В Трудовом кодексе предусмотрены обязанности сторон коллективных трудовых отношений (т.е. представительных органов работников и нанимателей – ч. 1 ст. 356 ТК) вступить в коллективные переговоры, не разглашать коммерческую тайну, следовательно, они должны нести ответственность за невыполнение этих обязанностей. Таким образом, субъектами ответственности являются стороны коллективных трудовых отношений. В действующем белорусском законодательстве правовой основой для привлечения профсоюзов к юридической ответственности выступает ст. 29 <<<Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах»>>> (в редакции от 14 января 2000 г.). Согласно данной статье, профсоюз, нанесший своими незаконными действиями ущерб государству, физическим или юридическим лицам, обязан возместить его в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Кроме того, одним из основных принципов социального партнерства является обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства (п. 6 ст. 353 ТК).

В ч. 4 ст. 357 ТК предусмотрена обязанность нанимателей (их объединений), соответствующих органов государственного управления предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров; в ст. 373 ТК предусмотрена обязанность нанимателя ознакомить работников с действующими коллективными договорами, соглашениями. Следовательно, наниматель (объединения нанимателей) как сторона коллективного договора, соглашения также являются субъектами ответственности.

Может ли быть субъектом ответственности другая сторона – работники? Как правило, в коллективных договорах обязанности работников, трудового коллектива сформулированы в самом общем виде (например, «содействовать эффективному использованию производственного потенциала общества», «обеспечить выполнение обязательств перед потребителями», «соблюдать производственную, технологическую и трудовую дисциплину»). Если обязательства возлагаются на коллективных субъектов, необходимо указывать конкретных субъектов-исполнителей, ответственных за их выполнение. Например, в обязательстве профсоюза «осуществлять контроль за работой торгового центра и магазина» вполне возможно определить ответственное лицо. По мнению А. Лады и А. Петрова, если обязательства возлагаются в целом на администрацию, ответственность, как представляется, должны нести лица, в силу своих служебных обязанностей решающие вопросы, которые должны быть выполнены по коллективному договору, но не были выполнены, и руководители организации за необеспечение исполнения виновными лицами обязательств по коллективному договору*. Субъектами-исполнителями по коллективному договору могут быть как работники, так и уполномоченные должностные лица нанимателя.

Объект обязательства должен входить в содержание трудовой функции, которая обусловлена трудовым договором. Согласно п. 8.11 Примерной формы трудового договора, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 155 (Рэспублiка дзелавая. 19 студзеня 2000 г.) работник обязан исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных актов и трудового договора. Принимая во внимание ст. 19, 20 ТК, выполнение такого обязательства будет являться работой, обусловленной трудовым договором. Лицо, которое состоит в трудовых отношениях, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей несет дисциплинарную ответственность (гл. 14 ТК), в случае причинения при исполнении трудовых обязанностей нанимателю ущерба работник несет материальную ответственность (гл. 37 ТК). Помимо этого, если он совершит уголовное или административное правонарушение в области охраны труда и здоровья населения, наступает соответственно административная (ст. 41, 42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) или уголовная ответственность (ст. 306 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Работники выступают субъектами ответственности не только по трудовому, но и по коллективному договору.

Статья 376 ТК предоставляет право сторонам устанавливать договорную ответственность за неисполнение обязательств. Согласно ч. 1 ст. 362 ТК условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными. В связи с этим стороны ограничены в определении видов договорной ответственности. Например, нельзя возложить гражданско-правовую ответственность за неисполнение обязательства на работника, который работает по трудовому договору, т.к. он состоит в трудовых, а не гражданско-правовых отношениях. Но договорная ответственность (гражданско-правовая) может быть установлена в случае невыполнения нанимателем или профсоюзами каких-либо обязательств имущественного характера (например, обязанности нанимателя отчислять профсоюзному комитету финансовые средства на культурно-массовую и физкультурную работу в размере 0,15 % фонда оплаты труда). Обязательственная часть коллективного договора соответствует понятию обязательства, определение которого содержится в ст. 288 Гражданского кодекса Республики Беларусь. На наш взгляд, в таких случаях можно было бы предусмотреть договорную ответственность на основе ст. 1 ГК и субсидиарно применять нормы § 2 гл. 23 «Обеспечение исполнения обязательств» о неустойке и гл. 25 ГК «Ответственность за нарушение обязательств», п. 4 ст. 395 ГК. Но для этого необходимо обеспечить механизм реализации норм гражданского права и внести соответствующие изменения в Трудовой кодекс, которые конкретизировали бы возможность такого договорного регулирования. На практике в коллективных договорах и соглашениях достаточно часто содержатся нечетко сформулированные обязательства, не определяются конкретные субъекты, ответственные за выполнение обязательств. Поскольку недостаточно четко урегулированы отмеченные вопросы, проблематичным является установление лиц, виновных в неисполнении обязательства, и привлечение их к ответственности в случае неисполнения обязательств. Обязанным лицом в обязательственном праве является определенный должник (или определенные должники, если их несколько). Лица, не причастные к данному обязательственному положению, не обязаны перед кредитором, и поэтому последний, по общему правилу, не может направить против них каких-либо притязаний**.

Согласно ст. 357 ТК стороны коллективных переговоров, разглашающие сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут ответственность в соответствии с законодательством. Ответственность за разглашение коммерческой или служебной тайны предусмотрена в ст. 140 ГК. В ст. 402 ТК закреплен принцип полной материальной ответственности работников за ущерб, причиненный по их вине нанимателю. В случае же причинения нанимателю ущерба не при исполнении трудовых обязанностей работники несут полную материальную ответственность в полном размере ущерба (с учетом неполученных доходов). Поскольку ст. 357 ТК отсылает нас к законодательству в целом (а не только к законодательству о труде), а ответственность за разглашение коммерческой или служебной тайны предусмотрена в гражданском законодательстве, подлежат применению нормы ст. 140 ГК.

На практике в коллективных договорах предусматриваются, так же как и в ст. 376 ТК, бланкетные нормы об ответственности за неисполнение коллективного договора. Из анализа ст. 376 ТК можно сделать вывод, что в ней речь идет об ответственности только за неисполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором. Об ответственности за несоблюдение нормативных положений коллективного договора в этой статье не говорится. На наш взгляд, необходимо расширительное толкование ст. 376 ТК и применение ее положений не только к обязательственной части, но и к нормативной. Вопрос о том, относятся ли коллективные договоры и соглашения к законодательству о труде, является спорным в науке трудового права. Данный вопрос имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Анализ норм Трудового кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель не относит коллективные договоры и соглашения к законодательству о труде, а следовательно, ст. 465 ТК на них не распространяется. Коллективные договоры не относятся к законодательству о труде, хотя и являются источниками трудового права. На наш взгляд, необходимо дополнить ст. 464 ТК после слов «законодательства о труде» словами «коллективных договоров, соглашений».

В ст. 376 ТК речь идет об ответственности только за неисполнение норм гл. 35 ТК. Нормы о коллективно-договорном регулировании содержатся не только в гл. 35, но и в гл. 33 и 34 ТК. Коллективные переговоры являются важнейшей стадией при заключении коллективных договоров и соглашений, в гл. 34 закреплен ряд обязанностей сторон коллективных трудовых отношений, нанимателя (объединений нанимателей). Ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений должно осуществляться на принципах социального партнерства, указанных в ст. 353 гл. 33 ТК. Необходимо внести изменение в ст. 376 ТК, заменив слова «за неисполнение норм настоящей главы» словами «за неисполнение норм глав 33-35 ТК».

 

* Лада А., Петров А. Практика и проблемы применения коллективного договора // Хозяйство и право. 2001. № 10. С. 43.

** Новицкий И. Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. С. 48.

 

О.В. Чесалина, преподаватель юридического факультета Белгосуниверситета

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь