по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Когда  пробел  в  законодательстве  хуже применения  неправовой  нормы

 

27 сентября 2002 г. Конституционный Суд Республики Беларусь огласил заключение по вопросу о конституционности норм положений правовых актов, предусматривающих проставление обязательной отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь для временного выезда за границу.

Иногда задают вопрос: «Почему Конституционный Суд, признав эти нормы неконституционными, допускает их действие еще в  трех лет?»  этой связи делаем некоторые пояснения.

Конституционный Суд учитывал множество факторов, в том числе и то, что государство сделало все, чтобы гражданские паспорта, которые действуют внутри страны, были бы пригодны и для выезда за границу. Не будь этого, трудно сказать, как было бы решение Конституционного Суда: ведь в любой стране для выезда за рубеж необходимо оформлять документы (кроме стран, где действует Шенгенское соглашение, и в  некоторых других).

Конституционный Суд однозначно высказался в пользу того, что законом могут быть установлены временные ограничения гражданам для выезда за рубеж. Другое дело, что все связанные с этим тяготы необходимо переложить на тех, в отношении кого они правомерно установлены. В таких ограничениях часто заинтересовано  государство,  и иные граждане. Например, лицо желает выехать за рубеж, но не исполняет каких­либо имущественных обязательств (скажем, алиментных) или подозревается в совершении преступления и намерено скрывается (здесь пересекаются интересы не только государства, но и пострадавших граждан).

Конституционный Суд, оценив все нормы (международные, конституционные, текущего законодательства),  практику, в том числе и зарубежную, пришел к выводу, что право на свободу выезда наиболее полно  обеспечиваться при наличии эффективной системы учета лиц, имеющих ограничения на выезд. Это исключит необходимость проставления отметок в паспортах у всех, кто планирует выехать за рубеж. В ряде пограничных переходов создана соответствующая система контроля, позволяющая исключить незаконный выезд тех лиц, у которых согласно закону имеются ограничения.

Когда невозможно мгновенно изменить законодательство или практику (Конституционным Судом в целом признано правомерным существование ограничений на выезд, хотя отдельные из них  нуждаются в пересмотре), устанавливаются сроки для исполнения решения. В судебном заседании было отмечено, что реально создать централизованную систему учета лиц, в отношении которых в соответствии с Конституцией допускаются ограничения их права на временный выезд за границу, можно в течение трех лет.  На это потребуется около 4 млн. долларов.

Закон, нормы которого являлись предметом проверки,  принят в 1993 г., т.е. до введения в действие новой Конституции. Для своего времени он был прогрессивным. Сейчас спор разрешен в пользу создания более благоприятных условий  для реализации гражданами своих прав.  Конституционный Суд предложил Совету Министров до конца 2005 г. завершить создание системы учета, которая позволит гражданам республики выезжать за рубеж без проставления соответствующей отметки в паспорте. Возможно, Правительству удастся решить данный вопрос раньше 2005 г.

Заметим, что на действия (юридические факты) решения Конституционного Суда могут распространять  не только со дня их принятия, но и в иные сроки. Например,  когда в 1999 г. рассматривалось дело относительно права на судебную защиту лиц, в отношении которых производство по уголовному делу было прекращено по основаниям, с которыми они не были согласны, то Конституционный Суд подтвердил наличие такого права с 30 марта 1994 г., т.е. со дня вступления в силу Конституции. Со 2 апреля 2001 г. решением Конституционного Суд осужденные имеют право на судебную проверку законности наложенных взысканий. Тот факт, что данное решение не исполняется, не может лишить эту категорию граждан права на судебную защиту.

Что касается продления действия отдельных норм, то существует международная практика:  в Австрии Конституционный Суд, признав норму неконституционной, может позволить применять  еще полтора года (речь идет о финансовых вопросах).

Таким образом, некоторое время гражданам Республики Беларусь при поездках за рубеж необходимо будет оформлять свои паспорта путем проставления в них соответствующей отметки. 

 

Г.А. Василевич,

Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, доктор юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь