по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Коллективные переговоры

 

Согласно ст. 2 Конвенции Международной организации труда № 154 «О содействии коллективным переговорам» под коллективными переговорами понимают все переговоры, которые проводятся между предпринимателями, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:

а) определения условий труда и занятости; и/или

б) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; и/или

в) регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Коллективные переговоры – это основная форма социального партнерства, которая имеет целью сопоставить, учесть и согласовать взаимные интересы собственника имущества организации в лице нанимателя и занятых у него работников, например, в лице профсоюза. Для этого в ходе переговоров представителям сторон необходимо приложить максимум усилий (в том числе и на основе компромисса) для достижения согласия по обсуждаемым вопросам, принятия решений, удовлетворяющих стороны. Это возможно только в условиях полного соблюдения морально-психологических норм (доброжелательности, открытости, взаимного уважения, разумного компромисса), а также принципов социального партнерства.

На коллективных переговорах рассматриваются вопросы:

·установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников;

·заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

К социально-экономическим условиям труда и быта работников, по поводу установления, изменения которых могут вестись коллективные переговоры, относятся положения об (о):

1)организации труда и повышении эффективности производства;

2)нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах доходов работников;

3)размерах тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок к ним;

4)продолжительности рабочего времени и времени отдыха;

5)создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении охраны здоровья, гарантиях социального страхования работников и их семей, охране окружающей среды;

6)заключении и расторжении трудовых договоров;

7)обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников;

8)регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;

9)строительстве, содержании и распределении жилья, объектов социально-культурного назначения;

10)организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

11)предоставлении дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

12)улучшении условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или работавших у нанимателя;

13)создании условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников;

14)минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при проведении забастовки;

15)ответственности сторон за невыполнение коллективного договора;

16)гарантиях социально-экономических прав работников при разгосударствлении и приватизации;

17)ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника;

18)других трудовых и социально-экономических условиях.

В законодательстве нет запрета на участие в коллективных переговорах других лиц, кроме представителей сторон. В переговорах могут участвовать специалисты и эксперты, приглашенные сторонами, которые не принимают участия в принятии решений по обсуждаемым комиссией вопросам. Их роль сводится только к правовому, экономическому и иному обоснованию позиций сторон, консультированию. При этом заметим, что закон не предусматривает обязанности профсоюза уведомлять нанимателя об участии в переговорах с его стороны экспертов, представлять их списки до начала переговоров или в самом их начале. Однако этот вопрос может быть специально решен сторонами при определении регламента работы комиссии, порядка ведения переговоров, разработки проекта коллективного договора. Думается, что такое уведомление должно быть обязательным, поскольку участие в работе комиссии предполагает представление специалистам и экспертам различной информации, касающейся организации, ее деятельности, в том числе являющейся коммерческой тайной. Наниматель должен знать круг лиц, получивших доступ к информации.

Если у нанимателя действует несколько профсоюзов, то каждый из них (от имени своих членов) может самостоятельно вести коллективные переговоры с нанимателем, добиваясь включения в коллективный договор дополнительных льгот и гарантий для своих членов.

При этом следует иметь в виду, что в п. 3 <<<Указа от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь»>>> (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом от 5 мая 1999 г. № 252) Президент Республики Беларусь постановил для обеспечения работникам однородных профессий, предприятий и отраслей единых условий оплаты труда и предоставления им одинаковых социальных гарантий, предотвращения социальных конфликтов считать целесообразным заключать между субъектами социального партнерства на всех уровнях коллективных трудовых отношений один договор, соглашение. В целях реализации этого положения профсоюзам необходимо находить пути формирования единого (общего) представительства в комиссии по коллективным переговорам и вести переговоры о заключении единого коллективного договора, соглашения.

Порядок ведения коллективных переговоров урегулирован ст. 357 Трудового кодекса Республики Беларусь. Согласно положениям данной статьи инициатором коллективных переговоров может выступать любая сторона. Но на практике чаще всего требование о проведении коллективных переговоров исходит от профсоюзов – традиционного представителя работников в трудовых отношениях. В требовании целесообразно указывать возможную дату начала переговоров, место их проведения, персональный состав представителей и их полномочия.

Сторона, получившая письменное требование, обязана в семидневный срок начать коллективные переговоры. Коллективные переговоры могут быть начаты в иной срок по соглашению сторон (ч. 1 ст. 357 ТК). Невыполнение этой обязанности является по существу односторонним отказом от ведения коллективных переговоров.

В ч. 1 ст. 357 ТК содержится указание о том, что для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей, а ч. 3 ст. 357 ТК предоставляет им право определять состав этой комиссии, а также сроки и место проведения переговоров.

Для исключения случаев равного разделения голосов при голосовании число представителей каждой стороны в комиссии должно быть нечетным и, как правило, не менее трех человек.

Законодатель не регламентирует процесс коллективных переговоров. Однако в республике за последние годы накоплен и в научной, научно-методической, специальной литературе обобщен практический опыт подготовки и ведения коллективных переговоров, выработаны рекомендации по совершенствованию переговорного процесса.

Анализ практики показывает, что коллективные переговоры эффективны и результативны только тогда, когда полно и качественно проведена подготовка к ним.

До начала переговоров стороны тщательно подбирают и анализируют акты законодательства, нормативно-правовые документы, в том числе генеральное, тарифное и местное соглашения; анализируют результаты финансово-хозяйственной деятельности нанимателя, перспективы его развития; критически оценивают позитивные и негативные стороны предыдущего коллективного договора, а также коллективно-договорную практику прошлых лет, в том числе в отрасли; организуют сбор предложений всех работников в проект коллективного договора; всесторонне и полно оценивают эти предложения, например, путем разделения их на самые значимые и принципиальные, которые будут на переговорах отстаиваться до конца, и на компромиссные, по которым можно уступить.

Практика свидетельствует о том, что за одну встречу невозможно достичь взаимопонимания по всем условиям проекта коллективного договора, поэтому процесс переговоров осуществляется, как правило, путем последовательных заседаний комиссии.

На первой встрече стороны обычно представляют друг другу своих представителей, договариваются о программе и регламенте переговоров, обмениваются информацией, предъявляют подготовленные документы, расчеты и их обоснование, договариваются о функциях председательства, о ведении протокола (или иной формы оформления достигнутых договоренностей) и по другим процедурным вопросам.

Часто первая встреча представителей сторон завершается обменом пакетами предложений по предмету переговоров, чтобы к следующему заседанию их изучить, подготовить возможные в этой связи замечания и предложения.

На последующих встречах представители сторон разъясняют и уточняют свои позиции по условиям проекта коллективного договора, вырабатывают по ним единое мнение. Если в ходе переговоров возникают разногласия по каким-либо вопросам, каждая из сторон вправе потребовать перерыва и (или) переноса заседания для дополнительного изучения возникшей ситуации и поиска компромиссных решений.

В этот период стороны могут проводить закрытые заседания, на которых уточняют собственные позиции, предложения другой стороны, корректируют свои требования, стратегию и тактику последующего ведения переговоров.

В ходе коллективных переговоров любая сторона вправе выступать с предложением в дальнейшем не проводить заседания с участием всех членов комиссии, а ограничить число участников переговоров (при равном представительстве обеих сторон). Сокращение числа участников может придать переговорам большую упорядоченность, особенно когда в ходе предшествующих встреч принципиальные позиции сторон прояснились, а остались лишь детальные проработки.

На заседаниях комиссии функции председательствующего выполняют поочередно представители сторон переговорного процесса.

Решения комиссии по всем вопросам принимаются на основе взаимного согласия сторон, участвующих в переговорах. Ход переговоров, их итоги, выработанные решения могут оформляться протоколом, который, соответственно, подписывается сторонами.

В ч. 2 ст. 357 ТК закреплена обязанность представителей сторон коллективных трудовых отношений иметь документ, в котором подтверждаются их полномочия.

Напомним, что согласно ст. 355 ТК представителями интересов нанимателя выступает руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными актами этих организаций (об уполномоченном должностном лице нанимателя см. «Отдел кадров» № 6 за 2003 г., с. 24–27).

Однако следует отметить, что руководитель организации и его заместители не могут осуществлять представительство интересов работников – другой стороны переговорного процесса.

Полномочия других представителей сторон коллективных трудовых отношений могут быть оформлены, например, доверенностью, которая выдается за подписью руководителя (нанимателя, профсоюзной организации) или иного лица, уполномоченного на то учредительными документами, и скрепляются соответствующей печатью.

Полномочия могут подтверждаться также копией (выпиской) из приказа нанимателя (решения соответствующего профсоюзного органа), в которой должно быть указано, какие действия представители вправе совершать от имени выделившей их стороны.

Напомним, что согласно ст. 186 ГК доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьим лицом.

В ходе переговоров могут возникнуть разногласия и появиться непредвиденные обстоятельства, препятствующие на этом этапе достижению соглашения. В таких случаях составляется протокол, в который вносятся предложения сторон о мерах по их устранению. Переговоры прерываются на установленный представителями сторон определенный срок.

Обратим внимание, что в ч. 4 ст. 357 ТК содержится положение, согласно которому сторонам запрещается прекращать коллективные переговоры в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. Данные нормативные предписания обеспечиваются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664 «Вопросы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты» с последующими изменениями и дополнениями, согласно которому за односторонний отказ от ведения коллективных переговоров на нанимателя может налагаться штраф в размере от 50 до 100 базовых величин.

В ст. 357 ТК содержится указание на то, что наниматели, их объединения, соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Наниматели (их объединения), государственные органы, субъекты хозяйствования, общественные объединения и должностные лица обязаны соблюдать права профсоюзов (ст. 23 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» с последующими изменениями и дополнениями).

Заметим, что участники переговоров не имеют права разглашать сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной. Лица, разглашающие такие сведения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. Экономические и правовые основы защиты коммерческой тайны утверждены постановлением <<<Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 г. № 670 «Об утверждении Положения о коммерческой тайне»>>>.

 

А.П. Чичина

помощник Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь