по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Конкурс  и  предварительное испытание  при  приеме на  государственную  службу

  

Конкурс

Конституцией Республики Беларусь предусмотрено право каждого на равный доступ к любым должностям в государственных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В целях обеспечения этого конституционного права и привлечения на работу в государственный аппарат высоко­квалифицированных кадров может быть объявлен конкурс на замещение должностей в государственном аппарате. Конкурс является наиболее справедливым способом получения должности, единственно возможным демократическим механизмом отбора на государственную службу без протекции и соответствующей внешней поддержки1.

Конкурсом в системе государственной службы является особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Порядок и условия проведения конкурса установлены Типовым положением о конкурсе на замещение должностей в государственном аппарате Республики Беларусь, утвержденным постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 25 февраля 1994 г. № 30.

Конкурс  может объявляться только на вакантные должности. Вакантной  государственной должностью является не замещенная служащими государственного аппарата должность, предусмотренная в штатном расписании аппарата государственного органа. Конкурс не проводится на должности временно отсутствующих работников:

·по болезни;

·находящихся в отпуске;

·направленных для подготовки, переподготовки и повышения квалификации с отрывом от работы.

Не проводится конкурс также на должности, назначение на которые и освобождение производится вышестоящими органами.

Выпускники высших и средних специальных учебных заведений, направленные в государственные органы по договорам (заявкам), замещают вакантные должности без конкурса.

Решение о проведении конкурса на замещение должностей принимается руководителем государственного органа, наделенного правом приема и увольнения работников.

Участвовать в конкурсе на замещение должностей могут граждане Республики Беларусь, отвечающие требованиям, установленным законодательством для поступления на государственную службу, и имеющие образование, специальность, квалификацию, соответствующие профилю предполагаемой деятельности, опыт практической работы и другие качества, позволяющие успешно исполнять возложенные на них обязанности.

К участию в конкурсе не допускаются лица, которые в соответствии с законодательством о государственной службе не могут занимать должности в государственном аппарате. Для участия в конкурсе не допускаются лица:

·ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;

·имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, которое препятствует выполнению служебных обязанностей;

·имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке;

·которые в случае поступления на работу будут связаны отношениями непосредственной подчиненности или подконтрольности с лицами, находящимися с ними в близком родстве или свойстве.

Конкурс может быть открытым и закрытым. Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации. В открытом конкурсе имеют право принимать участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

В закрытом конкурсе участвуют только работники данного государственного органа или государственные служащие, состоящие в кадровом реестре государственных служащих.

Решение о форме, сроках проведения конкурса и установлении перечня должностей, подлежащих замещению, принимает руководитель государственного органа.

Организация и проведение конкурса возлагаются на кадровые службы и конкурсные комиссии. О проведении конкурса издается приказ, в котором определяются должности, на которые объявляется конкурс, сроки проведения конкурса, вид конкурса (открытый или закрытый), состав конкурсной комиссии. Кадровая служба государственного органа:

·информирует о конкурсе заинтересованных лиц;

·совместно с руководителями соответствующих подразделений на основании Квалификационного справочника должностей государственных служащих вырабатывает требования к кандидатам на вакантные должности;

·обеспечивает необходимую документацию и условия для работы конкурсной комиссии.

В объявлении о приеме документов на конкурс указывается наименование вакантной государственной должности, требования, предъявляемые для ее замещения, условия проведения конкурса.

Конкурсная комиссия создается на основании приказа руководителя государственного органа. В состав конкурсной комиссии, как правило, включаются: заместитель руководителя государственного органа, руководитель структурного подразделения, в состав которого входит должность, подлежащая замещению, и другие наиболее опытные работники данного органа. Для участия в работе комиссии могут приглашаться работники вышестоящих органов, независимые эксперты, представители общественных объединений. Число членов комиссии должно быть нечетным. Председатель конкурсной комиссии назначается руководителем государственного органа из состава членов этой комиссии.

Лица, желающие участвовать в конкурсе на замещение должности, подают заявления на имя руководителя государственного органа и прилагают к нему следующие документы:

·личный листок по учету кадров;

·автобиографию;

·копии документов об образовании;

·справку о состоянии здоровья;

·другие документы, предъявляемые при приеме на работу в соответствии с Трудовым кодексом.

Паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, предъявляется по прибытии на конкурс.

Перечисленные документы направляются гражданином на имя руководителя государственного органа. Гражданин, являющийся служащим государственного аппарата, также направляет заявление о желании участвовать в конкурсе на имя руководителя государственного органа.

Несвоевременное либо неполное представление документов, а также представление ложных сведений является основанием для вынесения конкурсной комиссией решения о недопущении кандидата к участию в конкурсе. В исключительных случаях при наличии уважительных причин руководитель государственного органа может продлить срок представления документов. К уважительным причинам можно отнести болезнь, задержку без законного основания выдачи документов органом государственной налоговой службы, медицинским учреждением и т.п.

Лица, работающие в государственном органе, который объявил конкурс на замещение должностей, для участия в конкурсе подают заявления на имя руководителя.

Участники конкурса имеют право ознакомиться со списком кандидатов на данную должность.

Для оценки профессиональных, деловых и личностных качеств кандидата по решению руководителя органа могут проводиться собеседования, тестирование, анкетирование, написание реферата по вопросам, связанным с должностными полномочиями по государственной должности, на которую претендует кандидат, практические задания и другие не противоречащие законам формы проверки знаний, умений и навыков в объеме установленных требований по каждой должности. При оценке  деловых, профессиональных и личностных качеств кандидата конкурсная комиссия должна исходить из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых к государственной должности, и требований должностной инструкции.

Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее состава. Решение конкурсной комиссии принимается  в отсутствие участников конкурса. Конкурсная комиссия по результатам обсуждения каждого из кандидатов, участвующих в конкурсе, проводит тайное голосование. Решение принимается простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.

Избранным считается кандидат, который набрал не менее 50 % голосов присутствующих членов комиссии. Если в конкурсе на одну должность участвовало два и более кандидата, то избранным считается кандидат, который набрал большинство голосов, но не менее 1/3  голосов. При этом члены конкурсной комиссии имеют право голосовать «за» только один раз.

Если несколько кандидатов получили одинаковое, но не менее предусмотренной 1/3 количество голосов, на этом же заседании конкурсной комиссии проводится повторное голосование. Если несколько кандидатур снова получают одинаковое количество голосов, то материалы с результатами голосования передаются на рассмотрение руководителя государственного органа, который и принимает окончательное решение.

Результаты конкурса оформляются протоколом и доводятся до сведения его участников. Протокол заседания конкурсной комиссии подписывается членами комиссии, участвовавшими в ее заседаниях, и вместе с бюллетенями для тайного голосования передается кадровой службе государственного органа, на основании чего готовятся проекты контракта и приказа руководителя о приеме на работу. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на соответствующую должность и заключения с ним контракта или отказа в его заключении.

Выписка из протокола заседания конкурсной комиссии о результатах конкурса на замещение должности хранится в личном деле работника, назначенного на должность по итогам проведенного конкурса.

Типовым положением о конкурсе на замещение должностей в государственном аппарате предусмотрено, что индивидуальные трудовые споры по итогам проведенного конкурса рассматриваются в порядке, установленном законодательством. Поскольку законодательством не установлен соответствующий орган, в который работник вправе обжаловать решение конкурсной комиссии, то исходя из положений ст. 60 Конституции заинтересованное лицо вправе обратиться в суд.

К сожалению, на практике конкурс на замещение вакантной должности государственного служащего проводится крайне редко. В то же время внедрение конкурсного порядка замещения государственных должностей позволило бы сформировать квалифицированный состав государственных служащих, а также создать эффективный механизм реализации права государственного служащего на продвижение по службе.

Подготовленный проект нового закона «О государственной службе», который внесен на рассмотрение Парламента, предусматривает возможность проведения такого конкурса.

 

Предварительное испытание

При приеме на государственную службу государственный орган может установить предварительное испытание. Предварительное испытание дает возможность  руководителю государственного органа проверить соответствие гражданина, принимаемого на должность государственного служащего, поручаемой ему работе по замещаемой должности. Испытание устанавливается для проверки деловых качеств государственного служащего, его профессионализма, умения выполнять на соответствующем уровне свои должностные обязанности. В процессе испытательного срока непосредственно в рабочей обстановке проверяются деловые качества государственного служащего.

Предварительное испытание устанавливается при заключении контракта с государственным служащим. В дальнейшем, в процессе работы, установление испытания недопустимо. Условие о предварительном испытании включается в контракт. Если такое  условие  в контракте отсутствует, то, следовательно, не было соглашения об установлении предварительного испытания, если даже об этом  указывалось в приказе о приеме на работу.

Хотя при установлении испытательного срока государственный служащий и зачисляется в штат организации, но на этом процедура его приема на государственную должность не завершается.

Поскольку законодательством о государственной службе не установлен срок предварительного испытания, то этот срок устанавливается в соответствии с нормами Трудового кодекса. Срок предварительного испытания не может превышать трех месяцев, не считая периода временной нетрудоспособности и других периодов, когда государственный служащий отсутствовал на работе. Продолжительность срока предварительного испытания устанавливается при заключении контракта, и его продление, даже при согласии государственного служащего, недопустимо. Однако если государственный служащий в период срока испытания отсутствовал на работе в связи с болезнью, исполнением государственных обязанностей, нахождением в учебном отпуске и по другим уважительным причинам, срок испытания продлевается на период отсутствия. Если в нарушение закона руководитель государственного органа установил испытательный срок, который превышает установленный законом максимальный предел, то в случае увольнения государственного служащего в период срока, превышающего предусмотренный законом, такое увольнение будет считаться незаконным. Минимальная продолжительность испытательного срока законом не установлена. Продолжительность срока испытания определяется по предложению руководителя государственного органа и зависит от должности, на которую принимается государственный служащий, времени, необходимого для правильной оценки деловых качеств государственного служащего и определения соответствия его поручаемой работе.

Срок предварительного испытания начинает течь с первого дня вступления государственного служащего в должность. Продолжительность испытательного срока не может превышать срока, зафиксированного в контракте и в приказе о зачислении на должность.

В период предварительного испытания на государственного служащего  в полном объеме распространяется действие законодательства о государственной службе и условий контракта. Государственный служащий выполняет обязанности по той должности, на которую он принят; он имеет право на должностной оклад и установленные надбавки к окладу, подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка соответствующего государственного органа; ему предоставляются предусмотренные законодательством льготы и гарантии; на него распространяются соответствующие права, обязанности и правоограничения; время работы включается в стаж и др.

Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу.

Условие о предварительном испытании в трудовую книжку не заносится.

Если по истечении срока испытания  государственный служащий не уволен как не выдержавший испытательного срока, то он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе и Трудовым кодексом. Дополнительного приказа о том, что государственный служащий выдержал испытание, не требуется.

При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытательного срока.

Расторжение трудового договора с предварительным испытанием (п. 7 ст. 35 ТК) является самостоятельным основанием увольнения.

Увольнение государственного служащего, принятого на государственную службу с предварительным испытанием, может быть произведено по инициативе каждой из сторон контракта:

1)до истечения срока предварительного испытания, предупредив об этом другую сторону письменно за три дня;

2)в день истечения срока предварительного испытания (ст. 29 ТК).

Государственный служащий должен предупредить руководителя государственного органа о расторжении контракта за три дня, а не за один месяц, как это предусмотрено в ст. 40 ТК. Если у руководителя государственного органа возник вопрос об увольнении государственного служащего в связи с неудовлетворительными результатами испытания, то он должен предупредить государственного служащего об увольнении за три дня.

Государственный служащий считается не выдержавшим испытания, если в период испытательного срока систематически, постоянно не выполнял свои служебные обязанности либо выполнял их некачественно, неполно, несвоевременно. Руководитель государственного органа обязан указать причины, послужившие основанием для признания государственного служащего не выдержавшим испытания. При этом не обязательно, чтобы за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей в период испытательного срока государственный служащий  привлекался к дисциплинарной ответственности. Однако факт ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей должен быть подтвержден соответствующими документами: актами, докладными, объяснительными записками и т.п. Эти документы должны содержать не только констатацию факта ненадлежащего выполнения работы, но и аргументацию, обоснование, ссылки на конкретные показатели,  к примеру, свидетельствующие, какие именно  функциональные обязанности, предусмотренные соответствующими справочниками, инструкциями, договором, и по каким причинам не мог выполнить испытуемый, в чем проявились его профессиональное несоответствие, некомпетентность3.

При этом следует иметь в виду, что увольнение государственного служащего по данному основанию возможно в случае, если ему были созданы нормальные условия для выполнения его должностных обязанностей.

Контракт по результатам испытания может быть расторгнут до истечения испытательного срока или в последний его день. Если до истечения срока испытания контракт с государственным служащим не расторгнут, то государственный служащий считается выдержавшим испытание и последующее его увольнение допускается лишь на общих основаниях. Дополнительного приказа о том, что работник выдержал испытание и окончательно назначен на должность, не требуется.

Государственный служащий, уволенный с государственной службы как не выдержавший испытания, вправе обжаловать такое увольнение в суд.

Если в период испытательного срока будут выявлены обстоятельства, по которым государственный служащий не может находиться на государственной службе, он подлежит увольнению по п. 3 ст. 44 ТК (нарушение правил приема на работу).

В период испытательного срока государственный служащий может быть уволен не только в связи с неудовлетворительным результатом испытания, но и по другим предусмотренным законом основаниям. В этом случае  должен быть соблюден общий порядок увольнения по соответствующему основанию.  

 

1 Охотский Е.В. Прохождение государственной службы в Парламенте России: правовое регулирование и опыт организации // Право и политика. 2001. № 2. С. 45–57.

2 Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М.: Норма­Инфра­М, 1998. С. 45.

3 Юридический справочник работника по кадрам / Под  ред. Г.Б. Шишко. Мн.: Амалфея, 1996. С. 311­312.

 

К.И. Кеник,

кандидат юридических наук,

заслуженный юрист Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь