по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Конкурс при замещении должностей профессорско­преподавательского состава

 

В соответствии со ст. 24 Трудового кодекса Республики Беларусь «Заключение трудового договора при определенных условиях» в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иным законодательством о труде, заключению трудового договора может предшествовать проведение некоторых мероприятий: конкурс, избрание на должность и др. Целью проведения таких мероприятий является определение профессиональной пригодности лица, претендующего на занятие конкретной должности, выполнение конкретной работы.

Наиболее распространенным условием, предшествующим заключению трудового договора, является проведение конкурса.

Слово «concursus» латинского происхождения и означает «столкновение, соперничание, конкурирование».

В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова дается следующее определение конкурса: «конкурс – это соревнование, имеющее целью выделить наилучших участников, наилучшие работы».

В трудовом праве конкурс представляет собой особый порядок подбора работников на определенные должности на основании решения соответствующего коллегиального органа. Решение данного органа об избрании на должность по результатам конкурса обязательно для исполнения нанимателем и является основанием для заключения трудового договора.

В силу специфики трудовой деятельности профессорско­преподавательского состава вузов заключению трудового договора с лицом, желающим поступить на преподавательскую работу в вуз, предшествует избрание его по конкурсу Советом высшего учебного заведения (факультета).

Конкурс на должности профессорско­преподавательского состава проводится в соответствии с Положением о порядке замещения должностей профессорско­преподавательского состава в высших учебных заведениях Республики Беларусь, утвержденным приказом Министерства образования и науки Республики Беларусь от 15 февраля 1996 г. № 58 с последующими изменениями и дополнениями (далее – Положение).

К должностям профессорско­преподавательского состава в соответствии с п. 1.2 Положения относятся должности заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента.

Целью конкурса в соответствии с вышеуказанным Положением является отбор на должности профессорско­преподавательского состава высших учебных заведений лиц, которые имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения в соответствующей отрасли науки, способные обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов в соответствии с современными требованиями.

Согласно действующему законодательству конкурс проводится как на вакантные, так и на занятые профессорско­преподавательским составом должности, срок избрания по которым истекает.

Конкурсный порядок является основной формой заключения трудового договора с лицами профессорско­преподавательского состава. Замещение должностей профессорско­преподавательского состава без конкурса допускается в следующих случаях:

прием в высшее учебное заведение на преподавательскую работу лиц на условиях почасовой оплаты. Данные лица зачисляются в высшее учебное заведение приказом ректора;

замещение должностей ассистентов и преподавателей лицами, которые закончили аспирантуру, клиническую ординатуру, ассистентуру­стажировку, а также молодыми специалистами после успешного прохождения ими годичной стажировки на должностях преподавателей­стажеров. Данные лица принимаются на должности ассистента и преподавателя на 3 года. Лица, которые закончили докторантуру, принимаются на должность преподавателя приказом ректора сроком на один год, т.е. в данном случае заключается срочный трудовой договор. По истечении срока трудового договора на замещение вышеуказанных должностей объявляется конкурс, в котором могут участвовать как лица, занимавшие их на основании срочного трудового договора, так и другие претенденты;

прием лица на вакантную должность в объеме неполного служебного оклада (0,5 ставки). Однако по решению ректора высшего учебного заведения в данном случае может быть объявлен конкурс.

Конкурс не должен объявляться при переводе преподавателя с одной кафедры на другую. Такой перевод может быть связан с сокращением штата кафедры, на которой работает данный преподаватель. В случае сокращения численности или штата работников наниматель обязан принять все возможные меры по трудоустройству работника. Расторжение трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников допускается, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую должность (ст. 43 ТК). Поэтому в данном случае преподаватель, с его согласия, может быть переведен на другую кафедру, близкую профилю преподаваемой им учебной дисциплины. Перевод будет иметь место в случае, если преподаватель, который принят на работу для чтения лекций и (или) ведения семинаров по определенной отрасли права, будет впоследст­вии приглашен на другую кафедру для чтения лекций и (или) ведения семинаров по другой отрасли права. При передаче учебной дисциплины на другую кафедру будет иметь место перемещение (ст. 31 ТК).

О проведении конкурса на замещение должностей профессорско­преподавательского состава объявляется в печати или других средствах массовой информации. Заявление для участия в конкурсе с соответствующими документами должно быть подано в течение одного месяца со дня опубликования объявления о проведении конкурса. Опоздание с подачей документов для участия в конкурсе лишает претендента права на участие в конкурсе. В случае отсутствия заявлений конкурс считается несостоявшимся.

В соответствии с п. 2.15 Положения претендент, желающий участвовать в конкурсе, должен представить следующие документы:

личный листок по учету кадров;

автобиографию;

копию диплома о высшем образовании, ученой степени, аттестат об ученом звании;

характеристику с последнего места работы;

список научных работ и изобретений.

В Положении не предусмотрено оснований для отказа в приеме документов.

Положением установлены квалификационные требования, которым должны отвечать участники конкурса на замещение должностей профессорско­преподавательского состава в высших учебных заведениях. Для замещения должностей заведующего кафедрой или профессора участники конкурса должны иметь, как правило, ученую степень доктора наук или ученое звание профессора. В конкурсе на замещение должности доцента могут принимать участие лица, имеющие ученую степень доктора, кандидата соответствующих наук или ученое звание доцента, старшего научного сотрудника. Должности заведующего кафедрой, профессора, доцента могут замещаться также ведущими специалистами соответствующих отраслей хозяйства, которые не имеют ученых званий и степеней, но обладают большим опытом практической работы по данной специальности. К замещению должностей профессоров и доцентов могут быть в исключительных случаях допущены преподаватели высших учебных заведений без соответствующих ученых степеней и званий, которые имеют не менее 10 лет научно­педагогического стажа для должности профессора и 5 лет для должности доцента, опубликованные научные труды или учебно­методические пособия. Для замещения должности старшего преподавателя, преподавателя и ассистента участники конкурса должны иметь, как правило, ученую степень кандидата наук, опыт преподавательской, научно­исследовательской и производственной работы. В случае необходимости данные должности могут замещаться лицами, которые не имеют ученой степени. Избранию на конкурсе лиц, которые раньше не работали на штатных профессорско­преподавательских должностях, должна, как правило, предшествовать их работа в течение одного года в высшем учебном заведении на условиях штатного совместительства или почасовой оплаты труда.

Поступившие на конкурс материалы сначала рассматриваются кафедрой факультета высшего учебного заведения. Кафедре придается особое значение при проведении конкурса. Рассмотрев материалы по каждой кандидатуре, кафедра принимает заключение с соответствующей рекомендацией в отношении каждого кандидата. Заседание кафедры по обсуждению кандидатуры на должность заведующего кафедрой проводит декан факультета или проректор, которые в голосовании не участвуют. В голосовании участвуют штатные преподаватели (в том числе совместители) и научные сотрудники кафедры. Принятое по каждому участнику заключение в 10­дневный срок направляется для дальнейшего рассмотрения в Совет высшего учебного заведения (факультета).

Совет высшего учебного заведения является важнейшим коллегиальным руководящим органом вуза. Состав и компетенция Совета высшего учебного заведения определяется Уставом высшего учебного заведения. Так, в соответствии с Уставом Белорусского государственного университета, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 июня 1999 г. № 334, с последующими изменениями и дополнениями, ученый совет БГУ является выборным коллегиальным органом управления БГУ, в круг полномочий которого входит проведение избрания и переизбрания по конкурсу на должности профессоров, заведующих кафедрами. Возглавляет ученый совет БГУ ректор.

В наиболее крупных вузах существуют Советы факультетов под председательством декана.

В соответствии с Положением доценты, старшие преподаватели, преподаватели и ассистенты избираются на Советах факультетов, а заведующие кафедрами и профессора – на Советах высшего учебного заведения. Также на Совете высшего учебного заведения проходит избрание на должности профессорско­преподавательского состава общеобразовательных кафедр.

Совет высшего учебного заведения как коллегиальный орган управления, состоящий, как правило, из наиболее авторитетных работников данного вуза, не является стороной трудового отношения и не имеет полномочий на заключение трудового договора с работником. Однако именно Совету предоставлено право выбора и принятия окончательного решения об избрании по конкурсу на должность профессорско­преподавательского состава.

Перед принятием решения Совет высшего учебного заведения рассматривает все имеющиеся материалы по каждой кандидатуре. Лица, которые участвуют в конкурсе, могут присутствовать на заседании Совета (пп. 2.21, 2.24 Положения).

Успешно прошедшим конкурсный отбор и имеющим право на заключение трудового договора считается претендент, набравший более 50 % голосов присутствующих на заседании членов Совета при наличии кворума, т.е. не менее двух третей от его списочного состава.

Решение Совета будет иметь юридически обязательную силу, если оно принято при соблюдении всех условий, предусмотренных п. 2.24 Положения. Нарушение установленного данным Положением порядка принятия решения влечет признание решения недействительным (не имеющим юридической силы).

О результатах конкурса секретарь Совета письменно извещает лиц, которые участвовали в нем (п. 2.25 Положения).

При несогласии с решением Совета факультета по результатам проведенного конкурса на замещение должности доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента претенденты имеют право обратиться в Совет высшего учебного заведения
(п. 2.19 Положения). В соответствии с п. 2.28 Положения решение Совета высшего учебного заведения является окончательным. Лицо, неудовлетворенное результатом конкурса, может обжаловать лишь вынесенный на основании этого решения приказ.

Если на объявленную должность не подано ни одного заявления, конкурс считается несостоявшимся.

С лицом, избранным по конкурсу, заключается трудовой договор. Однако преподаватель, который избран по конкурсу, вправе отказаться от заключения трудового договора, вследствие чего избрание на должность может оказаться нереализованным.

Ректор высшего учебного заведения, в случае необходимости, может принять на работу претендента на условиях срочного трудового договора на один год до избрания его на преподавательскую должность по конкурсу (п. 2.11 Положения). Трудовой договор в данном случае также может быть заключен не на конкретный срок, а с указанием, что лицо принимается на работу до проведения конкурса на данную должность. В этом случае трудовой договор подлежит прекращению после того, как на замещение данной должности состоится конкурс. При этом в конкурсе может участвовать как лицо, временно замещающее эту должность, так и другие претенденты.

К. 9 ноября 2000 г. была принята на работу ассистентом. 4 августа 2001 г. до К. было доведено предупреждение о переводе на контрактную форму найма с 4 сентября, однако перевод так и не состоялся, т.к. на занимаемую ею должность был объявлен конкурс, участвовать в котором она отказалась. Приказом от 2 октября 2001 г. она была уволена с работы по п. 4 ст. 44 ТК. К. обратилась в суд с просьбой о восстановлении на работе. В обосновании своих требований К. ссылалась на то, что на занимаемую ею должность не мог быть объявлен конкурс, т.к. она не была вакантной.

Суд при рассмотрении дела установил следующие обстоятельства.

К. была принята на работу временно исполняющей обязанности до проведения конкурса. В течение 4 месяцев после приема на работу конкурс не был проведен, и К. полагала, что трудовой договор считается продленным на неопределенный срок. Руководствуясь ст. 17 ТК, суд с этими доводами не согласился. В данном случае между работником и нанимателем была достигнута договоренность о работе К. исполняющей обязанности ассистента в течение промежутка времени, определяемого двумя событиями: момент принятия на работу, избрание кого­либо на эту должность по конкурсу.

Рассмотрев материалы дела, суд вынес решение об отказе К. в удовлетворении исковых требований1. 

В Положении предусматривается также конкурс на должности профессорско­преподавательского состава, занятые преподавателями, который объявляется по истечении 5­летнего срока избрания. В соответствии с п. 1.2 Положения должности профессорско­преподавательского состава замещаются на 5 лет по конкурсу. Это не означает, что трудовой договор с преподавателями заключается на 5 лет и носит срочный характер, т.к. если лицо переизбрали на новый срок, то с ним не заключается новый трудовой договор, а продолжает действовать ранее заключенный.

Если с лицом, переизбранным на новый срок, ранее был заключен срочный трудовой договор, то с ним должен быть заключен новый трудовой договор.

Высшее учебное заведение объявляет конкурс на замещение должностей заведующих кафедрами, профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей, ассистентов в том семестре, в котором заканчивается 5­летний срок избрания лица, занимающего данную должность. Конкурс не объявляется на должности, занятые беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет (пп. 2.1, 2.3 Положения).

Для участия в конкурсе лица, которые работают в данном высшем учебном заведении, подают только заявление на имя ректора и список научных работ и изобретений, а другие претенденты – документы, перечисленные в п. 2.15 Положения.

Материалы, представленные на конкурс, первоначально рассматриваются также на заседании кафедры. О времени проведения заседания кафедры по обсуждению кандидатур на замещение должностей профессор­ско­преподавательского состава должны быть заранее извещены все участники конкурса, для того чтобы они могли к нему подготовиться.

Если преподаватель, работающий в вузе, хорошо известен кафедре, то другие претенденты оцениваются лишь по представленным ими документам. При рассмотрении материалов должна происходить объективная оценка труда, личных научных достижений и повышения квалификации преподавателя, работающего на кафедре, и личных научных качеств других претендентов на должность. Отрицательная оценка кафедры может привести к неизбранию преподавателя на новый срок и, соответственно, к прекращению с ним трудового договора. Основанием для дачи кафедрой отрицательного заключения не могут быть данные, не относящиеся к профессиональной деятельности и деловым качествам работника.

Совет высшего учебного заведения рассматривает и решает вопрос о возможности продолжать работу преподавателем в этой же должности или о прекращении с ним трудовых правоотношений и избрании на эту должность другого лица. Предварительная оценка работы преподавателя и личных профессиональных качеств других претендентов, которую дает кафедра, кладется в основу соответствующего решения, но окончательное решение, так же как и при конкурсе на вакантные должности, принимается Советом высшего учебного заведения (факультета).

Лицо, не переизбранное по конкурсу на должность профессорско­преподавательского состава, которую занимало ранее, увольняется с работы в высшем учебном заведении в связи с неизбранием на должность (п. 4 ст. 44 ТК). Возникает вопрос: по какому пункту надо увольнять преподавателя, работающего в данном высшем учебном заведении, но не подавшего документов для участия в конкурсе на занимаемую им должность? В п. 2.32 Положения говорится о том, что лица, которые не подали заявление на участие в конкурсе, освобождаются от работы в высшем учебном заведении в связи с окончанием срока избрания. Однако такого основания увольнения нет в Трудовом кодексе. В Трудовом кодексе содержится такое основание увольнения, как неизбрание на должность (в том числе по конкурсу). Вместе с тем указанное основание не может быть применено в данном случае, т.к. это будет компрометировать работника. Нельзя к данному лицу применять и п. 2 ст. 35 ТК (истечение срока трудового договора), потому что в данной ситуации истекает срок избрания, а не срок трудового договора. Представляется, что в ст. 44 ТК следует внести дополнительное основание расторжения трудового договора: истечение срока избрания.

Трудовые споры по вопросам увольнения профессорско­преподавательского состава высших учебных заведений рассматриваются судом.

Л. с 1991 г. работала на кафедре ассистентом. 27 сентября 2000 г. на кафедре был проведен конкурс на замещение должности ассистента, по результатам которого она была уволена приказом от 27 сентября 2000 г. как не прошедшая конкурс.

Л. обратилась в суд с просьбой восстановить ее на работе. В обосновании иска она ссылалась на то, что в ходе проведения конкурса были допущены нарушения, ущемляющие ее права, а именно: о заседании кафедры, на которой рассматривались кандидатуры, подавшие заявления на участие в конкурсе, она была уведомлена лишь в день заседания, тогда как другие претенденты были уведомлены о заседании заранее, вследствие чего она была поставлена в неравные с ними условия; на заседании кафедры, а также на Ученом совете обсуждались и оглашались данные, которые не относятся к ее профессиональной деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом были установлены следующие обстоятельства.

Заседание кафедры, на котором рассматривались заявления участников конкурса, проводилось в новом учебном году (в первый рабочий день для всей кафедры). Повестка заседания данной кафедры была объявлена на последнем перед отпуском заседании кафедры, на котором Л. не присутствовала. Данных о надлежащем извещении Л. о проведении заседания кафедры суду представлено не было. Суд пришел к выводу, что несвоевременное уведомление участника конкурса о времени проведения заседания кафедры, на которой рассматриваются вопросы, касающиеся избрания на должность профессорско­преподавательского состава, является существенным нарушением процедуры избрания по конкурсу.

В заключении и протоколе кафедры, которые явились результатом рассмотрения кандидатур на должность, содержатся сведения в отношении Л., которые решением суда от 24 июля 2001 г. признаны не соответствующими действительности и порочащими честь и достоинство Л. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на заседании кафедры обсуждались данные, не относящиеся к профессиональной деятельности Л., а характеризующие ее личность, а также другие вопросы, не имеющие отношения к избранию на должность.

Оглашение на заседании Ученого совета заключения кафедры, содержащего информацию, не соответствующую действительности, послужило основанием для формирования у членов Ученого совета негативного отношения к Л.

По результатам рассмотрения материалов дела суд вынес решение о восстановлении Л. на работе2.