по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Конституционное правосудие служит человеку

 

Понятие конституционного контроля

Поскольку Конституция является системообразующим актом, в ее верховенстве и защите заинтересованы все государственные органы, должностные лица и граждане. Однако особую роль здесь играют органы конституционного контроля. Принимаемые нормативно-правовые акты часто противоречат Конституции, искажают ее смысл, содержат пробелы и т.д. Это объясняется недостатками в правотворческой сфере, отсутствием надлежащей подготовки, знаний в той или иной области, влиянием политической конъюнктуры, обусловливается экономической или политической целесообразностью.

Как в законодательстве Республики Беларусь, так и в законодательстве других стран закреплено, что правовая охрана Конституции – обязанность различных государственных органов, должностных лиц. Вышестоящие органы в этих целях нередко наделяются правом отмены актов нижестоящих органов, если они не соответствуют законодательству.

В настоящее время органы конституционного контроля действуют в большинстве стран мира, из них более 30 – на европейском континенте. Европейская модель конституционного контроля, при которой вопрос о конституционности проверяемого нормативного правового акта решается вне конкретного судебного дела, позволяет обеспечивать правовую объективность в силу отсутствия связанности при разрешении конституционных вопросов обстоятельствами конкретного дела, экономить время.

Европейская модель конституционного судебного контроля была воспринята практически всеми республиками бывшего СССР (исключение – Туркмения) и странами Восточной Европы.

 

Законодательство о судебном конституционном контроле в Республике Беларусь

Правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь определяется <<<Конституцией Республики Беларусь (ст. 40, 59, 60, 112, 116, 122 и др.)>>>, а также <<<Законом Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь»>>>, с последующими изменениями и дополнениями, и Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь, принятым решением Конституционного Суда от 18 сентября 1997 г. № Р-58/97 (в редакции решения Конституционного Суда от 11 июня 2001 г. № Р-117/2001).

На наш взгляд, совершенно справедливо оценивается соотношение законодательного регулирования и самостоятельности Конституционного Суда в вопросах процедуры судопроизводства. Так, если жесткая законодательная регламентация процесса в других судах объяснима необходимостью контроля со стороны вышестоящих судебных инстанций, то специфика конституционного правосудия с учетом предмета контроля, окончательности принимаемых решений, особенностей круга участников процесса объективно предопределяет предоставление значительной самостоятельности Конституционному Суду в определении правил своей внутренней деятельности.

Положения о Конституционном Суде Республики Беларусь включены в <<<гл. 6 «Суд» Конституции>>>, чем подчеркивается принадлежность Конституционного Суда к судебной власти – самостоятельной ветви государственной власти. Являясь особым судебным органом, он призван осуществлять закрепленные за ним функции и полномочия, обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции, выступать на одном (общегосударственном) уровне с представительной и исполнительной ветвями власти. Особый статус Конституционного Суда подчеркивается и тем, что другие высшие органы судебной власти в Конституции только упоминаются – в ней не говорится об их компетенции. Компетенция Конституционного Суда определена в основном непосредственно в самой Конституции, что является гарантией против посягательства на его независимость. Более того, конституционные принципы и нормы могут быть развиты в законе о Конституционном Суде Республики Беларусь.

Согласно ч. 7 ст. 116 Конституции не только порядок организации и деятельности, но и компетенция Конституционного Суда определяются законом, т.е. не только Конституцией. При этом необходимо соблюдать по крайней мере два важных требования:

1)полномочия Конституционного Суда, закрепленные в Конституции, не могут быть ограничены законом;

2)«иные» полномочия (помимо тех, что прямо предусмотрены в Конституции) должны соответствовать юридической природе данного органа государственной власти, т.е. его юрисдикция имеет определенные границы.

Наряду со специальным законом, посвященным определению статуса Конституционного Суда, отдельные нормы, касающиеся полномочий данного органа конституционного контроля, могут содержаться в иных актах.

Институт конституционного правосудия, как известно, существует в большинстве современных демократических государств. Реализация идеи правового государства, где обеспечивается верховенство права, среди главных источников которого – Конституция, требует наличия конституционного контроля.

В действующей в Республике Беларусь Конституции установлен такой порядок формирования Конституционного Суда, который присущ большинству государств. Конституционный Суд формируется на паритетной основе: шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда.

В настоящее время в составе Конституционного Суда двенадцать судей, т.е. Суд полностью сформирован. Судьи Конституционного Суда назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.

Входящие ныне в состав Конституционного Суда судьи обладают необходимым стажем работы в юридических службах законодательной и исполнительной ветвей власти, в Министерстве юстиции Республики Беларусь, органах прокуратуры, судах общей юрисдикции. Их опыт практической деятельности сочетается с теоретической подготовкой, работой в высших юридических учебных заведениях и научных учреждениях.

Согласно Конституции Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

 

Развитие конституционного контроля – объективная закономерность становления правового государства

Идея конституционного контроля имеет давние корни, но реально она стала воплощаться только в XIX в. в США и в XX в. на европейском континенте. Впервые в Европе Конституционный Суд был создан в Австрии в 1920 г. Причем европейская модель конституционного контроля оказалась более прагматичной, были созданы специализированные органы конституционного контроля – конституционные суды. Функция по контролю за соответствием Конституции нормативных актов в крайне редких случаях возлагалась на общие (арбитражные) суды.

Каждое демократическое государство считает необходимым иметь этот институт государственной власти. Конституционный Суд – такой же неотъемлемый атрибут правового государства, как Парламент или местное самоуправление.

В настоящее время в такой общественной организации, как Конференция конституционных судов Европы, представлено 32 страны. Конституционный Суд Республики Беларусь является ассоциированным членом данной организации, и на протяжении последних лет его представители принимают регулярное участие в работе данной инстанции. В Резолюции председателей конституционных судов Европы, принятой в октябре 2000 г. в Бельгии, поддержаны усилия Конституционного Суда Республики Беларусь по формированию правового государства, защите прав и свобод граждан.

Конституционному Суду было сложно действовать в первые годы своего становления, совпавшие с периодом политической и экономической трансформации. Главным стал поиск оптимального баланса между интересами государства, общества и человека. При этом отпечаток на работу Суда наложили традиции и представления, сохраняющиеся в сознании многих граждан, например постоянное, как это было в условиях социализма, ожидание помощи от государства и слабая собственная инициатива.

В современных условиях единственным юридическим документом, на основе и во исполнение которого может развиваться вся государственно-правовая система, является демократическая Конституция. Демократической можно считать ту Конституцию, нормы которой закрепляют устои реального народовластия, права и свободы человека и гражданина, устанавливают и обеспечивают оптимальный баланс как интересов государства, общества, так и отдельного человека.

Специализированные органы конституционного контроля, созданные в европейских странах, являются важнейшими (опорными) элементами всей системы сдержек и противовесов, удерживающими всю конструкцию государственно-правового механизма. Эта же задача стоит и перед Конституционным Судом Республики Беларусь. Именно для этих целей он наделен правом вынесения заключений не только о конституционности нормативных актов, но и наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Одним из важнейших качеств современных демократических конституций и конституционного строя является непосредственное действие конституционных норм, их верховенство над нормами иных актов законодательства. Конституционный Суд как раз и призван посредством проверки на соответствие Конституции нормативных актов утверждать верховенство конституционных норм и их реальное, прямое действие.

Конституционный Суд Республики Беларусь, основываясь на собственном опыте, практике работы Европейского Суда по правам человека, органов конституционного контроля других стран, используя достижения науки (тем более что доктрина у нас пока не рассматривается в качестве источника права), рождает надпозитивное право, т.е. принципы и правовые идеи, которые должны становиться основополагающими в нашей правовой системе и развивать ее дальше.

Основой деятельности белорусского государства является закрепленный в ст. 7 Конституции принцип верховенства права. Верховенство права Конституционным Судом рассматривается как нормативно закрепленная справедливость, а права и свободы – как ценностный ориентир в правотворческой и правоприменительной практике, ограничитель не только прав и свобод других лиц, но и государства. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Наличие Конституционного Суда и его деятельность по обеспечению верховенства права свидетельствуют о демократическом характере нашего государства, стремлении развивать такой конституционный строй, который по своему содержанию отвечает международным стандартам, среди которых наиболее важным является признание прав и свобод высшей ценностью. Потребность в конституционном контроле будет существовать до той поры, пока Конституция будет оставаться стержнем всей правовой системы. При этом конституционные нормы будут постоянно развиваться, обогащаясь новым, более современным содержанием. Даже в государствах с устойчивыми демократическими традициями деятельность по конституционному контролю является весьма интенсивной. Например, Конституционный Суд Германии ежегодно выносит более трех тысяч решений, около половины процента из них влечет признание проверенного акта неконституционным.

Несколько в ином ритме работают конституционные суды стран Восточной Европы и СНГ. Конституционный Суд Республики Беларусь, если оценивать его работу по количественным показателям, находится в числе крепких «середняков».

Объективная закономерность создания и деятельности Конституционного Суда заключается в том, что права и свободы граждан, их отношения с государством и обществом будут постоянно совершенствоваться, будут изменяться их объем и содержание.

Национальное законодательство и правоприменительная практика стран молодой демократии, к которым относится и Республика Беларусь, еще не достигли полного соответствия существующим международным стандартам в области прав и свобод человека, исполнения обязанностей. Процесс такого сближения нуждается в постоянном контроле конституционных судов, отличительной особенностью работы которых является сочетание основательных, теоретических научных подходов с глубоким знанием практики, реалий жизни.

Конституционный Суд Республики Беларусь – первый из государственных органов, который стал формировать собственную позицию, ориентируясь на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, практику работы Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. В Конституции помимо закрепления приоритета общепризнанных принципов международного права (на наш взгляд, они должны предопределять трактовку конституционных норм) имеется прямая запись о верховенстве права. Этот принцип налагает соответствующие обязанности не только на нормотворческие, но и на судебные органы, и в первую очередь на Конституционный Суд Республики Беларусь. Согласно Конституции суды обязаны осуществлять не законосудие, а правосудие, и сам законодатель их к тому обязывает, когда устанавливает правовые возможности судебного усмотрения. Отметим, что концепция судебного усмотрения в нашем праве не разработана, а судебная практика и осуществляемый над ней контроль еще имеют недостатки. В этой связи можно вспомнить «волнообразный» подход в прошлом к оценке судебной практики, например в сфере применения норм об уголовной ответственности. Были периоды, когда деятельность судов при назначении наказания оценивали то как слишком мягкую, то, наоборот, как недопустимо жесткую. К сожалению, не выработаны, а в большей мере не внедрены в практику объективные критерии разумной политики государства в сфере уголовно-правовых отношений. Определенным свидетельством «брака» государственных органов в этом деле является систематическое издание (почти ежегодное) законов об амнистии. Сами по себе эти акты могут приниматься не в целях уменьшения критической массы заключенных в местах лишения свободы, а в силу каких-то значимых событий. И в то же время суды должны назначать справедливое наказание, продолжительность которого должна определяться тяжестью совершенного уголовнонаказуемого деяния, а возможно, и тяжестью условий содержания в таких местах (коль скоро государство взяло на себя обязательства по обеспечению не только общепризнанных принципов (ст. 8 Конституции), но и норм международного права, международных договоров Республики Беларусь, относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными (ст. 3 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь), но пока не в состоянии исполнить это правовое предписание).

Правовые позиции Конституционного Суда, которые формулируются им в решении, являются основой для корректировки законодательства, изменения практики его применения, содержат концептуальные подходы для будущих решений. В европейских странах правовые позиции Конституционного Суда, не говоря уже о резолютивной части решения, рассматриваются как обязательные для законодателя. К сожалению, у нас иногда проявляется неадекватная современным представлениям о праве, роли и значении Конституции реакция на решения Конституционного Суда, который в последние годы действует аполитично, руководствуясь исключительно ценностями права, интересами государства и гражданина. Ведь на него, как и на другие государственные органы, Конституцией Республики Беларусь (ст. 59) возложена обязанность в пределах компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Поэтому должностные лица обязаны не только хорошо знать собственную Конституцию, ориентироваться на обязательные для Республики Беларусь международно-правовые акты, но и хотя бы ознакомиться с конституционными текстами тех стран, которые добились успехов в развитии правового государства (например, Германии, Франции, Австрии).

Вынося решения, Конституционный Суд не только ориентируется на современный уровень общественных отношений, но и стремится видеть перспективу развития правовых отношений. При этом, решая конкретную задачу, он обязан формулировать свой подход по конкретному делу таким образом, чтобы, разрешая другой вопрос, косвенно связанный с предыдущим, не оказаться в будущем в «ловушке» противоречий, т.е. его действия должны быть последовательными в правовом отношении.

Конституционный контроль в нашей республике может и должен получить свое дальнейшее развитие. Уже рассеивается заблуждение о невозможности развития конституционных положений о компетенции Конституционного Суда на уровне закона. В ч. 7 ст. 116 Конституции предусмотрено, что компетенция Конституционного Суда определяется законом. Эта норма позволяет расширить круг субъектов обращения в Конституционный Суд, предоставив такое право Генеральному прокурору и Уполномоченному по правам человека. Возможно, следует подумать о введении предварительного конституционного контроля относительно наиболее важных юридических документов, например крупных международных договоров, о проверке конституционности выборов, проведения референдумов, о разрешении споров относительно компетенции государственных органов и др. Уже сейчас требуют своего законодательного развития положения ч. 4 ст. 122 Конституции, позволяющие гражданам обращаться в Конституционный Суд.

Достаточно новой, но перспективной для практики Конституционного Суда является ориентация на соответствующую иерархическую соподчиненность норм самой Конституции. Нормы, посвященные основам конституционного строя, правам, свободам и обязанностям граждан, рациональной системе сдержек и противовесов между государственными институтами, должны получить приоритетную защиту со стороны Конституционного Суда.

Конституционный Суд обязан содействовать развитию таких важнейших принципов законотворческого процесса, как ясность и логичность юридических норм, предсказуемость последствий принятия законов и др.

Деятельность Конституционного Суда всегда протекает гласно, и в этой связи как освещение всего судебного процесса, так и опубликование принятого решения оказывают соответствующее влияние на правосознание должностных лиц и граждан.

Важнейшим принципом правового государства является независимость судов при отправлении правосудия. Конституционный Суд на протяжении 1997–1998 гг. принял ряд решений, направленных на расширение судебной защиты и разъяснение положений ст. 60, 137 и др. Конституции как непосредственно действующих. Недавно предметом рассмотрения Суда был вопрос о праве осужденных на судебное обжалование наложенных администрацией исправительных учреждений дисциплинарных взысканий. Такое право было подтверждено.

Среди источников белорусского права свое место должны занять судебные и административные прецеденты. В этом должны быть заинтересованы не только лица, занимающиеся наукой, но и судьи, что будет содействовать укреплению судебной власти. Конечно, исходя из особенностей романо-германской системы права, отличающейся от англосаксонской, судебный прецедент, оставаясь источником права, регулятором правовых отношений, будет иметь восполняющую либо подчиненную по отношению к законодательным актам роль.

 

Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

Согласно Конституции Республики Беларусь на Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

·соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

·соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

·соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

·соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.  Инициировать вынесение решений могут граждане (ч. 4 ст. 122 Конституции) и суды (ст. 112 Конституции).

Конституционный Суд вправе проверять на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня, в том числе законы о ратификации международных договоров, регламенты палат Парламента, но и нормативные акты министерств, государственных комитетов, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов и их отдельных положений.

Согласно ст. 38 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» решения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Конституционный Суд не обладает правом законодательной инициативы, поскольку сам контролирует конституционность нормативных актов. Однако в соответствии с названным Законом Суд вправе вносить Президенту Республики Беларусь, палатам Парламента Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Конституционный Суд имеет право также вносить в государственные органы другие предложения, вытекающие из его полномочий.

В настоящее время в Конституции прямо не предусмотрено право Конституционного Суда возбуждать дела по собственному усмотрению.

Сегодня хорошо видно, что «судебный субъективизм» в 1994–1996 гг., проявившийся в том числе и в возбуждении дел по усмотрению суда (прежде всего в силу односторонности такого «усмотрения»), не способствовал в полной мере становлению Конституционного Суда, давал почву для обвинений его в необъективности и пристрастности. Думается, что Конституционному Суду должна быть присуща сдержанность, действие в строгих рамках Конституции, вольность просто недопустима. К этому обязывает и наша система права.

В Законе Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» детализирован порядок реализации положений тех норм ст. 112 Конституции, которые действуют с 30 марта 1994 г. Согласно названной статье, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Конституционный Суд – единственный орган судебной власти, вопросы организации и деятельности которого прямо оговорены в Конституции. Что касается иных судов (общих, хозяйственных), то в Конституции сформулированы лишь их принципы и указана их основная функция – осуществление правосудия. При этом компетенция Конституционного Суда, как отмечено в ч. 7 ст. 116 Конституции, определяется специальным законом о Конституционном Суде. В этой связи следует сделать несколько выводов:

1)конституционные положения могут быть развиты в законе (без посягательства на юрисдикцию других органов);

2)недопустимы «размывание» закона о Конституционном Суде, попытки закрепить нормы о статусе судей Конституционного Суда в других законодательных актах без их непосредственного закрепления в законе о Конституционном Суде. Именно в законе о Конституционном Суде, как того требует Конституция, могут развиваться и конкретизироваться ее принципы и нормы, касающиеся деятельности Конституционного Суда;

3)законом о Конституционном Суде предусмотрено, что порядок конституционного судопроизводства, правила процедуры и этикета регулируются принимаемым Конституционным Судом регламентом, который должен быть основан на положениях названного закона.

Конституционный Суд – единственный судебный орган, который самостоятельно определяет порядок конституционного судопроизводства. Конечно, процессуальные аспекты деятельности нельзя смешивать с чисто статутными.

Конституционный Суд Республики Беларусь постоянно развивает свою деятельность по контролю за конституционностью нормативных актов. Динамика рассмотренных дел Конституционным Судом Республики Беларусь с момента его создания следующая: 1994 г. – 5; 1995 г. – 17; 1996 г. – 12; 1997 г. – 6; 1998 г. – 11; 1999 г. – 17; 2000 г. – 28, 2001 г. – 48, 2002 г. – около 40. Это не считая работы специалистов и судей Конституционного Суда с обращениями граждан, в которых ставились вопросы правового характера. В 2001 г. в Конституционный Суд поступило 1500 обращений, из них свыше 1300 индивидуальных, более 200 коллективных, которые подписали более 3,5 тысяч человек. В 2002 г. поступило примерно такое же количество обращений – около 1300, которые подписали более 4 тысяч граждан.

Если речь идет о проверке конституционности нормативных актов, то в силу требований ст. 40, ч. 1 ст. 116 Конституции Конституционный Суд разрешает возникающие проблемы путем вынесения соответствующего решения. При этом он исходит из общественной значимости вопроса, а основным ограничением является избежание вторжения в политические споры.

В обновленном законе о Конституционном Суде Республики Беларусь сохранены многие нормы, имеющие важнейшее значение для развития правовой системы, а также предусмотрен ряд новых положений, которые призваны способствовать независимости Суда, совершенствованию его работы.

В ст. 9 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» предусмотрено, что законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Таким образом Конституционный Суд получил большую свободу действий, что налагает на него и дополнительную ответственность.

 

Г.А. Василевич

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь,

доктор юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь