по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Кузница  законов

 

Когда вы встречаете сообщение, что на днях был принят новый закон или правовой акт, то вряд ли задумываетесь над тем, как и кто его разрабатывал.  Тем не менее, в каждой стране есть люди, а главное – организация, которые этим занимаются.

В нашей республике функцию подготовки правовых актов выполняет Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. Решение о создании Центра было принято  еще в 1997 г., хотя на тот момент уже существовала организация, которая работала в этом направлении – Белорусский институт государственного строительства и законодательства. В 1998 г. место Института занял Центр.

Если раньше численность специалистов, которые занимались разработкой правовых актов, была достаточно велика, то теперь она строго устанавливалась – 75 специалистов, и ни человеком больше. Работники Центра набирались из старой команды. Но прежде чем получить новую должность, им необходимо было пройти аттестацию «на компетентность».

За время деятельности Центра его специалистами подготовлено свыше 1560 экспертных заключений по проектам нормативных правовых актов.

 

Законотворчество не такая уж легкая работа. Она сопряжена не только с большими сложностями, но и с большой ответственностью. За разъяснением законотворческого процесса мы обратились к Валерию Александровичу ДОРОШКЕВИЧУ, заместителю директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

 

Афанасьева Александра: Для чего создавался Центр законопроектной деятельности? Каковы направления его работы?

Дорошкевич Валерий: Согласно <<<Положению о Национальном центре законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 28 июля 1997 года № 407>>>, Центр является центральным государственным учреждением, обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь. В этом же Положении указаны направления деятельности Центра. На мой взгляд, наиболее важными являются следующие.

Первое: формирование и внесение на утверждение Президенту Республики Беларусь государственных программ подготовки проектов правовых актов, ежегодных планов подготовки проектов правовых актов, а также контроль за их реализацией.

Второе: осуществление методического руководства подготовкой проектов правовых актов.

Третье: непосредственная подготовка проектов правовых актов, за исключением проектов, подготовка которых возложена на другие государственные органы, а также проектов международных договоров, подготовка которых возложена на Центр.

Четвертое: принятие мер по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с Конституцией Республики Беларусь и решениями Главы государства.

Пятое: подготовка заключений по проектам законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также по изменениям и дополнениям, вносимым в такие проекты.

Шестое: участие по запросам государственных органов в разработке проектов правовых актов в сфере внешнеполитической деятельности и осуществлении их экспертизы.

Седьмое: проведение аналитических и научных исследований в целях обеспечения законотворческой деятельности.

Восьмое: осуществление систематизации и кодификации законодательства Республики Беларусь, ведение Свода законов Республики Беларусь.

Девятое: изучение практики применения законодательства и осуществление прогнозирования эффективности применения актов законодательства.

А.А.: Кто дает указание разработать тот или иной закон и с чего начинается работа?

Д.В.: Согласно статье 40 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется на плановой основе.

Проект ежегодного плана подготовки законопроектов разрабатывается Центром на основании государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов, плана законотворческой деятельности по Своду законов Республики Беларусь и на основании предложений субъектов права законодательной инициативы, а также Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Администрации Президента Республики Беларусь, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, Государственного секретариата Совета Безопасности, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Предложения по подготовке законопроекта готовятся на основе анализа законодательства Республики Беларусь, общепризнанных принципов и норм международного права в соответствующей сфере правового регулирования, причин и условий недостаточно эффективного действия существующих норм, предложений заинтересованных государственных органов (организаций) о необходимости изменения правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Поступившие, а также выработанные специалистами Центра предложения о подготовке законопроектов обобщаются, анализируются и группируются в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь. После соответствующей корректировки предлагаемые к подготовке законопроекты включаются в проект плана.

В последующем проект ежегодного плана подготовки законопроектов направляется на согласование в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров, а также в государственные органы (организации), которые ответственны за подготовку законопроектов, и представляется в установленном порядке на утверждение Президенту Республики Беларусь.

А.А.: Чем руководствуется и на что опирается Центр при разработке законопроектов?

Д.В.: Нормотворческий процесс в Республике Беларусь урегулирован достаточно подробно. Основополагающим правовым актом в данной сфере является Конституция. Кроме нее порядок подготовки законопроектов регулирует ряд других нормативных правовых актов, например: Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь,  Указы Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации ежегодного плана подготовки законопроектов», «Об утверждении Положения о порядке подготовки проектов правовых актов Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь», «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь по подготовке проектов правовых актов» и некоторые другие акты.

А.А.: Учитывается ли вами опыт зарубежных стран?

Д.В.: Да, конечно. Непосредственно подготовке текста законопроекта предшествует глубокий и все­сторонний анализ зарубежного законодательства, регулирующего соответствующую сферу общественных отношений. В первую очередь анализируется законодательство соседних государств.

Согласно Договору о создании Союзного государства гармонизация и унификация национальных законодательств является одним из направлений деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации. На этом основании, безусловно, первоочередному изучению подлежат российские модели правового регулирования. Однако нельзя сказать, что российское законодательство идеально во всех сферах и может быть механически скопировано. В любом случае необходим подробный анализ ситуации и учет национальных особенностей.

А.А.: Каким образом проверяется действие будущего закона? 

Д.В.: Согласно статье 50 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» подготовка обоснования необходимости принятия проекта нормативного правового акта и его финансово­экономического обоснования является обязательным условием для внесения нормативного правового акта в нормотворческий орган. В обоснованиях доказывается необходимость принятия законопроекта и указываются те экономические и социальные последствия, которые повлечет его принятие.

В некоторых случаях подготовке закона предшествует принятие подзаконных нормативных правовых актов с целью отработки на практике отдельных механизмов государственного регулирования и выявления тенденций развития общественных отношений в тех или иных сферах.

А.А.: Сколько времени в среднем проходит от начала подготовки законопроекта до вступления закона в силу?

Д.В.: Все зависит от объема правовых предписаний, предлагаемых для включения в проект, и сложности регулируемых отношений. Если подготовка законопроекта обусловлена внесением в действующий закон небольших изменений и дополнений (например, устранение коллизии с актом, имеющим большую юридическую силу), то указанный срок составляет, как правило, несколько месяцев. А если речь идет о новом кодифицированном нормативном правовом акте, то от начала его подготовки до вступления в силу может пройти несколько лет.

А.А.: Как вы думаете, есть ли необходимость в обновлении законодательства?

Д.В.: По мере возникновения новых общественных отношений, изменений в социальной и экономической политике государства  возникает необходимость разработки новых или внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, то есть необходимость обновления законодательства. Изменение общественных отношений происходит достаточно быстро, что и обуславливает активное нормотворчество государственных органов.

А.А.: Принимают ли граждане Республики Беларусь участие в разработке законопроектов, и каким образом? 

Д.В.: Граждане Республики Беларусь могут реализовать свое право законодательной инициативы в порядке, предусмотренном статьей 99 Конституции.

На Центр возложена обязанность по изучению и анализу предложений граждан по совершенствованию национального законодательства, опубликованных в газетах, которые являются официальными источниками опубликования правовых актов Республики Беларусь.

Кроме того, граждане могут участвовать в подготовке законопроектов посредством участия в общественных организациях. Ведь согласитесь, что, например, качественная подготовка Закона «О защите прав потребителей» едва ли была бы возможной без участия общественного объединения «Белорусское общество защиты прав потребителей».

А.А.: Центр подготовил более полутора тысяч экспертных заключений по проектам нормативных правовых актов. Что это значит? 

Д.В.: Подготовка заключений по проектам законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также по изменениям и дополнениям, вносимым в такие проекты, – одно из наиболее важных направлений деятельности Центра.

Заключение Центра является результатом комплексного экспертного исследования, проводимого для оценки качественного уровня законопроектов. Критериями оценки законопроекта являются: приоритетность и необходимость регулирования соответствующих общественных отношений, обоснованность выбора вида правового акта в форме закона, полнота регулирования соответствующей сферы общественных отношений, соответствие Конституции Республики Беларусь, решениям Главы государства, международным договорам, требованиям унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, совместимость с действующим законодательством, соблюдение требований законодательной техники.

Несмотря на то что замечания и предложения, изложенные в заключениях Центра, не являются обязательными для нормотворческого органа, большая их часть учитывается при доработке законопроектов.

Проведение экспертного исследования позволяет выявить недостатки подготовленных законопроектов, что в конечном итоге повышает качество принимаемых законов.    

 

Александра Афанасьева

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь