по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Международная организация труда

 

Экономический рост имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, что подтверждает необходимость в усилиях Международной организации труда (МОТ), направленных на поддержку сильной социальной политики, справедливости и демократических институтов.

Декларация МОТ об основополагающих
принципах и правах в сфере труда

 

Экономика каждой страны переживает в своем развитии спады и подъемы. Однако рост важнейших экономических показателей государства с определенного момента сам по себе перестает удовлетворять граждан. На первый план выходят другие категории, многие из которых зачастую имеют неэкономическую природу. Равенство, социальный диалог, защита, борьба с бедностью – чем не благие цели для государства? Но для того чтобы их достичь, необходима кропотливая, упорная работа. В современных условиях, когда в мире господствуют тенденции глобализации, требуется сила, способная объединить страны для достижения максимального эффекта в данной области. Решать эту задачу призвана Международная организация труда (МОТ).

МОТ была создана вместе с Лигой Наций в 1919 г. во Франции. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН, а в 1969 г. была удостоена Нобелевской премии мира по случаю своего 50­летнего юбилея. Республика Беларусь является членом МОТ с 1954 г. и обладает правом голоса в Организации.

В своей деятельности МОТ преследует четыре стратегические цели:

·соблюдение основополагающих принципов и прав в сфере труда;

·создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;

·распространение мер социальной защиты на все категории граждан и повышение эффективности этих мер;

·укрепление трипартизма и социального диалога (эффективное взаимодействие правительства, трудящихся и работодателей).

Основными направлениями деятельности МОТ являются:

·разработка международной политики и программ с целью содействия реализации основных прав человека, улучшения условий труда и жизни;

·создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением (эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики);

·проведение в жизнь обширной программы международного  технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;

·профессиональная подготовка и обучение, исследования и издательская деятельность в поддержку названных усилий.

Для того чтобы перечисленные пункты стали чем­то большим, чем просто словесная мозаика, МОТ необходим эффективный механизм как разработки положений в сфере труда, так и их принятия, одобрения и дальнейшего осуществления. Основой создания механизма такого рода является структура МОТ.

Структура МОТ

Основным звеном в структуре МОТ является Международная конференция труда (МКТ) (International Labour Conference). Государства­члены МОТ встречаются в рамках МКТ ежегодно в июне в Женеве. Каждая страна присылает по два представителя от правительства, по одному от работодателей и трудящихся. Примечательно, что голосовать они могут как в соответствии с указаниями, полученными от приславших их организаций, так и по своему усмотрению. Это содействует социальному диалогу между субъектами трудовых отношений, что является одной из стратегических целей Организации. Например, бывают ситуации, когда делегаты одного государства голосуют по­разному. Если же от страны присутствует только один неправительственный делегат, то он лишается права голоса (ст. 4 Устава МОТ), но за ним сохраняется возможность выступать.

Первая Конференция состоялась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. На ней были приняты первые шесть международных конвенций о продолжительности рабочего дня в промышленности, безработице, защите материнства, ночной работе женщин, минимальном возрасте работника и о ночной работе молодежи. В 1926 г. МКТ создала механизм наблюдения за исполнением принимаемых ею стандартов – Экспертный комитет (Committee of Experts), который действует и по сей день. На МКТ принимаются международные трудовые стандарты, каждые два года – бюджет МОТ (который финансируется государствами­членами), выбирается Административный совет.

Административный совет (АС) (Governing Body) собирается три раза в год в Женеве. Он определяет направления развития МОТ, ее общую политику, готовит бюджет МОТ и представляет эти документы на одобрение МКТ. В соответствии со ст. 7 Устава МОТ в состав АС входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. 10 мест (представителей правительств) в АС постоянно занимают наиболее значимые индустриальные страны (States of chief industrial importance) (Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Италия, Китай, Российская Федерация, США, Франция, Япония), остальные выбираются на 3 года (последний раз это происходило в июне 2002 г.). Аналогичная ситуация и с представителями работодателей и трудящихся.

Четвертый элемент в структуре МОТ – Международное бюро труда (МБТ) (International Labour Office) – находится в Женеве, является секретариатом Организации, ее штаб­квартирой, исследовательским и издательским центром. В Бюро работают более 1900 человек. Дополнительно задействованы около 600 экспертов по всему миру. Каждая страна, входящая в МОТ, представляет отчеты о выполнении конвенций, принятых Организацией. Такие же отчеты должны быть представлены в местные объединения работодателей и профсоюзы. Данная информация поступает в Экспертный комитет, который затем готовит отчет для МКТ. В то же время представители работодателей и трудящихся также могут представить альтернативные данные о соблюдении государством основных стандартов, предложенных МОТ. Более того, каждая страна­член Организации может «заявить» на другую, если ее не устраивает, как в последней протекает процесс применения важнейших принципов в сфере труда.

В своей деятельности МОТ руководствуется следующими положениями (согласно конвенции, принятой в 1944 г. в Филадельфии, США):

·труд не является товаром;

·для постоянного и устойчивого развития необходимы свобода слова и свобода объединений;

·нищета является угрозой для общего благосостояния;

·в каждой стране должна вестись непримиримая борьба с нуждой.

Инструментарием МОТ являются:

·международные конвенции;

·рекомендации;

·декларации;

·резолюции.

Разумеется, что при всем многообразии интересов стран­участниц в мире существуют регионы, представителям которых есть что обсудить между собой, хотя это не представляет практически никакого интереса для других держав. Именно поэтому регулярно проводятся региональные конференции государств­членов МОТ. Характерно, что в связи с процессом интернационализации все большее количество вопросов, обсуждаемых на такого рода конференциях, привлекает внимание специалистов стран, не относящихся непосредственно к данному региону. Например, вопросы обеспечения безопасности и гигиены труда. В частности, принят ряд конвенций, призванных закрепить законодательно нормы и стандарты в данной области:

·о защите от радиации (1960),

·о гигиене в торговле и учреждениях (1964),

·о профессиональных раковых заболеваниях (1974),

·о производственной среде (воздух, шум и вибрация) (1977),

·о безопасности и гигиене труда (1981),

·об асбесте (1986),

·о безопасности и гигиене труда в строительстве (1988),

·о химических веществах (1990),

·о предотвращении крупных промышленных аварий (1993),

·о безопасности и гигиене труда на шахтах (1995),

·о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (2001).

Приняты своды практических правил по безопасности и гигиене труда:

·Воздействие взвешенной в воздухе пыли в производственных помещениях (1980),

·Предотвращение крупных промышленных аварий (1991),

·Безопасность и гигиена труда в карьерах (1991),

·Безопасность и гигиена труда в строительстве (1992),

·Технические и этические принципы наблюдения за состоянием здоровья трудящихся (1992),

·Безопасность при использовании химических веществ на производстве (1993),

·Уведомление о производственных травмах и профессиональных заболеваниях и их регистрация (1995),

·Регулирование проблем алкоголизма и наркомании на производстве (1996),

·Защита личных данных трудящихся (1997),

·Безопасность и гигиена труда в лесной промышленности (1998),

·Использование синтетических изоляционных материалов из стекловолокна (2000),

·Проблемы ВИЧ в сфере труда (2001),

·Безопасность и гигиена труда в цветной металлургии (2001),

·Внешние факторы на производстве (2001),

·Системы управления безопасностью и гигиеной труда (2001).

Достаточно проследить за изменениями названий приведенных выше документов, чтобы получить представление о трансформации приоритетов в области охраны труда. В данный момент самым важным является вопрос выработки комплексного подхода к решению проблем в данной сфере, который позволил бы предотвратить их возникновение.

Данные о количестве ратифицированных странами наиболее важных конвенций МОТ в сфере охраны труда приводятся в табл. 1

Таблица 1