по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Меры по предупреждению коррупции и прекращение трудового договора по п. 5 ст. 47 Трудового кодекса

 

Во вступившем в действие Трудовом кодексе Республики Беларусь большое внимание уделяется вопросам расторжения и прекращения трудового договора. К сожалению, не всегда наниматель и работник разрешают сложившуюся конфликтную ситуацию на добровольных началах. Многочисленные трудовые споры, находящиеся на рассмотрении в судах, свидетельствуют об обратном: наниматель вынужден уволить работника по своей инициативе за допущенные работником виновные действия, несоответствие его занимаемой должности или выполняемой работе и в других случаях.

Дополнительные основания прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников, содержащиеся в ст. 47 ТК, позволяют нанимателю прекратить действие трудового договора в случае неподписания либо нарушения работником, уполномоченным на выполнение государственных функций, письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции.

Введение указанной нормы в Трудовой кодекс обусловлено необходимостью исполнения ряда законов, направленных на создание организационных и правовых основ борьбы с организованной преступностью и коррупцией и обеспечение при этом гарантий защиты законных интересов физических и юридических лиц.

Определение понятия коррупции приводится в ст. 1 <<<Закона Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией»>>>, вступившего в действие в июле 1997 г. Согласно названной статье Закона, коррупция – это умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ.

Следовательно, коррупцию можно рассматривать как явление, включающее в себя деяния, наказуемые в уголовном порядке, и деяния, носящие явно корыстный характер, но не преследуемые в уголовном порядке.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, законодатель относит представителей власти, в т.ч. работников правоохранительных органов, судей, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, служащих государственного аппарата, лиц, определяемых законодательством как должностных, в т.ч. в Вооруженных Силах Республики Беларусь и иных воинских формированиях, должностных лиц субъектов хозяйствования, в имуществе которых доля государственной собственности является преобладающей.

Указанным лицам в силу ст. 8 приведенного Закона запрещается:

• вмешательство в деятельность других государственных и негосударственных органов, предприятий, учреждений и организаций, если это не входит в круг их обязанностей;
• использование своего служебного положения при решении вопросов, затрагивающих их личные интересы или интересы членов их семьи и близких родственников;
• предоставление необоснованных льгот и привилегий физическим и юридическим лицам или оказание содействия в их предоставлении;
• участие в качестве поверенных физических или юридических лиц по делам, относящимся к компетенции органа, в котором они находятся на службе (работе) или который им подчинен либо деятельность которого они контролируют;
• использование в личных интересах или в интересах физических или юридических лиц информации, полученной при исполнении служебных обязанностей, если она не подлежит официальному распространению;
• отказ в даче информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, необоснованная задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;
• неправомерная передача предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и физическим лицам государственных финансовых и материальных ресурсов;
• искусственное создание препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
• выполнение оплачиваемой работы на условиях штатного совместительства, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• получение подарков в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных или иных официальных мероприятий.

Указанный Закон предписывает должностным лицам, занимающим ответственное положение, в срок не более одного месяца после вступления в должность передать на время исполнения своих обязанностей принадлежащие им ценные бумаги и имущество, от владения, использования и распоряжения которыми они получают доходы, в доверительное управление другим лицам.

Данные требования предъявляются не только в отношении лиц, принимаемых на службу (работу), но и в отношении тех, с кем трудовой договор уже заключен. При этом сторонами трудового договора подписываются соответствующие письменные обязательства, отражающие указанные ограничения и запреты.

Так, например, в соответствии с п. 5 <<<Положения о порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 января 1994 г. № 49>>> (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 1999 г. № 1874), контракты не могут заключаться с лицами, не подписавшими письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 8 Закона Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией».

Нарушение указанных обязательств является основанием для увольнения работника со службы (работы) по п. 5 ст. 47 ТК.

Таким образом, суду подведомственны споры как об отказе работнику в заключении трудового договора, в связи с неподписанием письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции, так и о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми прекращен по п. 5 ст. 47 ТК.

Суд Могилевского района рассмотрел дело по иску К. к Чаусскому райисполкому о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда.

Материалами дела установлено, что истец являлся служащим государственного аппарата. Приказом ответчика он уволен с работы по п. 5 ст. 47 ТК за нарушение письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции, выразившихся в умышленном использовании своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, оказания содействия в предоставлении льгот и привилегий гражданам.

Как установил суд, обстоятельства, послужившие основанием для прекращения с истцом трудового договора, имели место в 1999-2000 гг., а письменные обязательства по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции К. не подписывались.

Поэтому суд Могилевского района обоснованно признал увольнение истца с работы незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 243 ТК, если суд посчитает невозможным или нецелесообразным восстановление работника по причинам, не связанным с устранением допущенных нанимателем нарушений законодательства о труде или виновным действием работника, он имеет право предложить и с согласия работника возложить на нанимателя обязанность выплатить работнику возмещение в размере десятикратного среднемесячного заработка.

Поскольку истец считал нецелесообразным его восстановление на прежнее место работы, его должность была занята другим работником, суд применил требования ч. 2 ст. 243 ТК и взыскал в пользу К. десятикратный средний заработок.

Приведенный пример из судебной практики свидетельствует о том, что не только работник должен строго выполнять обязательства, предусмотренные трудовым договором (контрактом), но и наниматель обязан выполнять аналогичные условия договора.

При рассмотрении дел данной категории суд выясняет обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора: относится ли истец к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и приравненным к ним лицам; обоснованно ли к нему предъявлены нанимателем требования о подписании письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции; соответствует ли текст письменных обязательств, представленных ответчиком, положениям ст. 8 Закона Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией»; в чем конкретно выразились виновные действия истца и неисполнение принятых обязательств.

Кроме указанных обстоятельств, суд выясняет круг должностных обязанностей истца, всесторонне проверяет доводы сторон по заявленным истцом требованиям, предлагает сторонам представить другие доказательства, имеющие отношение к делу, а при невозможности их представления сторонами содействует в истребовании таких доказательств.

 

А.М. Соколовская, судья Верховного cуда Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь