по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Некоторые  вопросы  обязательного государственного  социального страхования

 

В феврале 2003 г. в Правительство Республики Беларусь был представлен законопроект о внесении изменений в Трудовой кодекс Республики Беларусь. Вне поля зрения разработчиков законопроекта осталась одна очень важная проблема, которая, на наш взгляд, требует вмешательства законодателя.

Речь идет о ч. 2 ст. 4 ТК и ч. 1 ст. 7 <<<Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563XII «Об основах государственного социального страхования»>>> (в редакции законов от 6 января 2000 г. № 355­3, от 12 ноября 2001 г. № 57­3) (далее – Закон). В ч. 2 ст. 4 ТК говорится о регулировании Кодексом трудовых отношений, основанных на членстве (участии) в организациях любых организационно­правовых форм. В ч. 1 ст. 7 Закона субъектами обязательного государственного социального страхования названы в числе других  граждане, работающие на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно­правовых форм.

Ссылаясь на эту формулировку закона, Фонд социальной защиты населения применил экономические санкции к одному из религиозных объединений за неначисление и неуплату страховых взносов с сумм материальной помощи лицам, входящим в Руководящий комитет – исполнительный орган религиозного объединения. Позиция Фонда была поддержана хозяйственным судом, который в мотивировочной части решения по первой инстанции и в постановлении кассационной инстанции указал: граждане работали на основе членства, а начисленные им суммы материальной помощи не предусмотрены в Перечне видов выплат, на которые не начисляются страховые взносы. Хозяйственный суд под членством имел в виду членство в Руководящем комитете религиозного объединения. В материалах дела отсутствуют какие­либо доказательства наличия трудовых отношений. По мнению суда, их и не должно быть, поскольку достаточно констатировать членство в Руководящем комитете.

Хотелось бы изложить юридические аргументы религиозного объединения.

В ч. 2 ст. 4 ТК и ч. 1 ст. 7 Закона речь идет о членстве (участии) в организации (юридическом лице), а не о членстве (участии) в коллегиальном исполнительном органе юридического лица.

Гражданский кодекс Республики Беларусь употребляет термин «участник», «член» в текстах статей, касающихся некоторых, а не любых коммерческих и некоммерческих организаций. Например, участник хозяйственного общества (ст. 64 ГК), член производственного кооператива (ст. 111 ГК), участник (член) общественной или религиозной организации (ст. 117 ГК).

Необходимо отличать члена (участника) как физическое лицо и члена (участника) как юридическое лицо. Юридическое лицо может быть участником хозяйственного общества, например акционером (ст. 63 ГК), членом ассоциации (союза) юридических лиц (ст. 123 ГК) и т.д.

Трудовой кодекс в ст. 4, когда говорит о членстве (участии) в организациях, имеет в виду только физическое лицо (гражданина).

Полагаем, что ч. 2 ст. 4 ТК в части признания членства самостоятельным основанием возникновения трудовых отношений не согласуется не только с другими статьями Трудового кодекса (ст. 1, 3, ч. 1 ст. 4, ст. 17, ст. 19 и др.), но и с другим законодательством. В ст. 1 ТК термин «работник» расшифровывается как лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора. Статья 3 ТК распространяет действие Трудового кодекса только на работников, заключивших трудовой договор.

Правовая позиция отрицания членства как самостоятельного основания возникновения трудовых отношений получила подтверждение и в п. 11 <<<Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49>>> (в редакции Указа от 15 июля 2002 г. № 378), где предусмотрено, что «с лицом, принятым в члены колхоза, заключается трудовой договор (контракт) о приеме на работу. На каждого члена колхоза ведется членская книжка и трудовая книжка установленного образца».

Но если даже согласиться с тем, что работа на основе членства без заключения трудового договора признается согласно ч. 2 ст. 4 ТК и ст. 7 Закона трудовыми отношениями, то нельзя не учитывать следующий немаловажный факт: членство в смысле, вложенном в этот термин ч. 2 ст. 4 ТК и ст. 7 Закона, может быть только в производственном кооперативе и других организациях, основанных на объединении труда, предполагающем обязательное выполнение каждым членом работы по определенной трудовой функции с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Кстати, в ст. 7 Закона редакции 1995 г. говорилось именно о членстве в кооперативах.

Ясно, что общественные и религиозные организации никак не могут приравниваться к производственному кооперативу и другому объединению граждан, созданному ради совместного труда и материального вознаграждения за него.

Но у термина «членство» есть и существенно иной правовой смысл, чем тот, который заложен в ч. 2 ст. 4 ТК и в ст. 7 Закона. В общественных и религиозных организациях членство означает принадлежность к ним, вхождение в организации граждан (физических лиц), пожелавших сделать это и принятых в члены в установленном уставами порядке. Членство в этом смысле влечет возникновение внутриорганизационных отношений, которые не имеют ничего общего с трудовыми и гражданско­правовыми отношениями.

Поэтому, по нашему мнению, утверждение о том, что из членства (участия) физических лиц в религиозных организациях (объединениях) могут возникнуть трудовые отношения без заключения трудового договора, не корректно.

Проанализируем следующие ситуации. Гражданин, являясь акционером ОАО «Приорбанк», решил устроиться на работу бухгалтером в данную организацию. Должны ли с ним заключать трудовой договор? Гражданин, будучи членом профсоюза научных работников, поступает на работу в аппарат республиканского комитета этого профсоюза. Для возникновения трудовых отношений с данной общественной организацией достаточно ли только подтверждения факта членства?

Конечно же, в обоих случаях в соответствии со ст. 3 ТК без трудового договора нельзя обойтись.

Приобретение правового статуса участника (члена) юридического лица не означает автоматическое приобретение статуса работника. Эти два статуса могут сосуществовать параллельно, независимо друг от друга. Потеря одного из них (продажа акций, выход из членов профсоюза) не означает потерю другого (статуса работника).

Очевидно, что от концепции членства (участия) в юридическом лице как самодостаточного основания возникновения трудовых отношений следует отказаться. Заметим, что в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 16) именно трудовой договор признан в качестве обязательного основания, порождающего трудовые отношения.

Именно с трудовыми отношениями, основанными на трудовом договоре,  связаны отношения по государственному социальному страхованию, о чем прямо сказано в  п. 7 ч.1 ст. 4 ТК.  В этом смысле ч. 1 ст. 4 ТК не позволяет выводить отношения по государственному социальному страхованию из трудовых отношений, не основанных на трудовом договоре. Поэтому норма ч. 1 ст. 7 Закона вступает в противоречие с ч. 1 ст. 4 ТК.

Граждане – члены общественных или религиозных организаций могут быть избраны в состав исполнительных органов (коллегиальных и единоличных) юридического лица. Исполнение ими управленческих функций возможно без заключения гражданско­правового или трудового договора. Например, повсеместно в организациях функции председателя и членов профкома осуществляют избранные на этот пост граждане без заключения с ними договора (так называемые не освобожденные от основной работы руководители профсоюзных организаций). Уже давно сложилась практика оказания материальной помощи членам профсоюзной организации, включая избранных в ее руководящий орган, без договора, на основе выписки из протокола собрания или заседания профкома.

Особенностью религиозных организаций является то, что они могут не прибегать к использованию наемного труда, если это предусмотрено нормами канонического права, согласно которым выполнение любой работы для достижения религиозной организацией своих уставных целей и задач рассматривается как религиозное служение.

Религиозным организациям не запрещено законом производить своим членам бездоговорные выплаты, в том числе имеющие характер материальной помощи. Более того, ст. 27 <<<Закона Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2054­XII «О свободе совести и религиозных организациях»>>> (в редакции Закона от 31 октября 2002 г. № 137­З) разрешает религиозным организациям осуществлять благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством (как в отношении своих членов, так и других граждан, не являющихся таковыми). Систематичность и размер бездоговорных выплат не влияют на их природу, тем более не позволяют считать их заработной платой. Это самостоятельный легальный источник дохода, который облагается подоходным налогом. Но это не значит, что названные выплаты являются заработной платой и на них начисляются страховые взносы.

В Российской Федерации страховые взносы заменены единым социальным налогом. Федеральным законом от 31 декабря 2001 г. в гл. 24 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения: из объекта налогообложения социальным налогом исключены выплаты в виде материальной помощи и иных безвозмездных выплат в пользу физических лиц, не связанных с налогоплательщиком трудовым договором либо договором гражданско­правового характера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг), либо авторским или лицензионным договором (Единый социальный налог // Библиотечка «Российской газеты». 2002. Выпуск № 18).

Полагаем, что аналогичные нормы следует включить и в белорусское законодательство.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон 6 января 2000 г., обязательным социальным страхованием охватываются также лица, заключившие гражданско­правовой договор, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Между тем п. 7 ч. 1 ст. 4 ТК отношения, связанные с государственным социальным страхованием, признает отношениями, связанными с трудовыми отношениями, регулируемыми Трудовым кодексом. Очевидно, что гражданско­правовые договоры не входят в предмет регулирования Трудового кодекса.

В настоящее время обязательному государственному социальному страхованию подлежат и индивидуальные предприниматели (<<<Декрет Президента Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 18 «О некоторых вопросах социальной защиты граждан» (в редакции Декрета от 27 января 2003 г. № 3>>>)). Как известно, индивидуальные предприниматели относятся к категории самозанятого населения, а не к наемным работникам. Трудовая деятельность индивидуальных предпринимателей также не включена в сферу действия Трудового кодекса.

Нельзя не отметить и высокую ставку обязательного страхового взноса для нанимателей – 35 %. Она высока для одного фактора производства – труда, тогда как другие факторы – капитал и природные ресурсы – облагаются меньше.

В нашем примере религиозная организация не платила страховые взносы в Фонд социальной защиты населения и в течение всего периода своего существования не получала выплат из средств Фонда.

Не приняв во внимание требования  ст. 1, 3, ч. 1 ст. 4, ст. 19 ТК, суд сделал вывод о наличии трудовых отношений между лицом, входящим в Руководящий комитет, и религиозным объединением, не располагая доказательствами заключения трудового договора, наличия штатного расписания, должностной инструкции. Возникает вопрос: на каком основании у религиозного объединения, основанного на членстве юридических, а не физических лиц, не прибегающего к использованию наемного труда, возникли отношения по обязательному государственному социальному страхованию?     

 

Н.М. Черноруцкая,

юрист

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь