по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Необходимо ли внесение изменений в Закон Республики Беларусь «О рекламе»?

 

Во исполнение <<<Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей»>>> и п. 33 мероприятий Программы повышения реального спроса экономики Республики Беларусь на деньги в 2002 году, одобренных постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 28 декабря 2001 г. № 1875/30, а также пункта 1.7 Плана мероприятий по совершенствованию системы мер по предотвращению лжепредпринимательства и легализации доходов, полученных незаконным путем, утвержденного заместителем Премьер-министра Кобяковым А.В. 28 февраля 2002 г. № 11/210-70 совместно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратурой Республики Беларусь и Национальным банком Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и Министерство торговли Республики Беларусь предлагает внести в <<<Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1997 г. № 19-З «О рекламе»>>> (далее – Закон о рекламе) следующие дополнения:

Часть 1 ст. 9 «Реклама в средствах массовой информации» предлагается дополнить словами а также о работах, услугах, выполняемых, оказываемых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Таким образом, в случае внесения дополнения в данную статью она будет выглядеть следующим образом:

Не допускается публикация в средствах массовой информации рекламных объявлений о деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без подтверждения рекламодателем права на осуществление такой деятельности, а также о работах, услугах, выполняемых, оказываемых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В этой связи необходимо отметить, что дополнение ч. 1 ст. 9 Закона о рекламе подобной нормой может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Конституции Республики Беларусь: «Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом». Помимо этого, норма о недопущении публикации в средствах массовой информации рекламных объявлений о работах, услугах, выполняемых, оказываемых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не согласуется с положениями ст. 17 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), в соответствии с которыми граждане могут заниматься любой, не запрещенной законодательными актами деятельностью. В соответствии с положениями <<<Декрета Президента Республики Беларусь от 17 мая 2001 г. № 12 «О введении единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, осуществляющих реализацию товаров (работ, услуг), и о некоторых вопросах, связанных с указанной деятельностью»>>> с последующими изменениями и дополнениями, <<<ст. 16 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 1991 г. «О подоходном налоге с физических лиц»>>> с последующими изменениями и дополнениями, а также иным законодательством допускается выполнение работ и оказание услуг физическими лицами по гражданско-правовым договорам без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также по трудовым договорам. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя требуется при осуществлении гражданами предпринимательской деятельности, под которой в соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК понимается самостоятельная деятельность лиц, осуществляемая ими на свой риск и под свою ответственность и направленная на систематическое получение прибыли. При выполнении работ, оказании услуг физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, речь идет не о систематическом получении прибыли, а о получении заработной платы или вознаграждения по гражданско-правовому договору. Установление подобного запрета фактически не позволит выполнять работы, оказывать услуги безвозмездно, а также серьезно затруднит возможность осуществления малоимущими гражданами своего конституционного права по выполнению разовых работ и оказанию услуг по договору подряда.

Статью 14 Закона о рекламе «Особенности отдельных видов рекламы» предлагается дополнить частью следующего содержания:

Не допускается реклама о реализации и покупке товаров, принадлежащих физическим лицам на праве собственности, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Подобный запрет также может рассматриваться как несоответствующий закрепленным ст. 44 Конституции и ст. 210 ГК положениям, в соответствии с которыми собственник имеет право по своему усмотрению владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом. Кроме того, предлагаемые нормы о недопущении рекламы о реализации и покупке товаров, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь, могут рассматриваться как противоречащие абз. 5 ч. 2 ст. 2 ГК, в соответствии с которым все субъекты гражданского права участвуют в гражданских правоотношениях на равных, а также положениям ч. 2 ст. 13 Конституции.

Статью 18 Закона о рекламе «Предоставление рекламной информации для производства, размещения и распространения рекламы» предлагается дополнить частью следующего содержания:

В целях защиты прав потребителей рекламодатели указывают в рекламной информации:

• юридические лица – наименование, учетный номер налогоплательщика;
• индивидуальные предприниматели – учетный номер налогоплательщика.

Утверждение, что данное дополнение ст. 18 Закона о рекламе будет способствовать защите прав потребителей рекламы, можно считать спорным, т.к. налоговые органы не являются уполномоченными органами по защите прав потребителей. Кроме того, представляется проблематичным указание учетного номера в рекламе, транслируемой в теле- и радиопередачах.

Предлагается дополнить Закон о рекламе после ст. 19 новой ст. 19¹:

Статья 19¹. Представление информации налоговым органам

Рекламораспространители ежемесячно представляют в налоговые органы по месту регистрации в качестве плательщиков налогов информацию о размещаемой и (или) распространяемой ими рекламе в средствах массовой информации о реализации товаров и ее рекламодателях не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Информация, названная в части первой настоящей статьи, должна содержать:

наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) рекламораспространителя, номер контактного телефона (включая код междугородней связи);

наименование средства массовой информации, в котором размещается реклама о реализации товаров, его номер выпуска и дата выхода в свет;

наименование, место нахождения, учетный номер налогоплательщика, места (пункты) реализации товаров юридического лица-рекламодателя;

фамилию, имя, отчество, место жительства, учетный номер налогоплательщика, места (пункты) реализации товаров индивидуального предпринимателя-рекламодателя;

номер, дату выдачи, срок действия лицензии, наименование органа, выдавшего лицензию, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию.

Из текста ст.19¹ следует, что с принятием данного проекта Закона о рекламе на рекламораспространителей будет возложена обязанность предоставления дополнительной отчетности. Следовательно, крупные рекламораспространители, размещающие или распространяющие рекламу в сотнях средств массовой информации о реализации тысяч различных товаров от десятков тысяч рекламодателей, вынуждены будут создавать новые структурные подразделения только для ведения и предоставления такой отчетности. При этом Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь взят курс на либерализацию экономики, смягчение предпринимательского климата, в частности, упрощение учета и отчетности. Нормы предлагаемой статьи не в полной мере согласуются с положениями абз. 2 п. 12 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями, предусматривающими сокращение документооборота не менее чем в два раза.

Кроме того, необходимость предоставления рекламораспространителем в налоговые органы некоторых из перечисленных в предлагаемой ст. 19¹ сведений вызывает сомнение. Так, например, неясно, зачем рекламораспространителю знать все места (пункты) реализации товаров рекламодателя и что делать, если рекламодатель самостоятельно не занимается реализацией товара.

Вышеназванным проектом и действующим Законом о рекламе не предусмотрена обязанность рекламодателя предоставлять перечисляемую в ст. 19¹ информацию, а на рекламораспространителя не возложена обязанность ее истребовать, как это определено для лицензий (ст.18 Закона о рекламе).

Статью 23 Закона о рекламе «Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о рекламе» предлагается дополнить новой ч. 5 следующего содержания:

Убытки, причиненные потребителю товарами (работами, услугами), приобретенными в результате недостоверной рекламы, подлежат возмещению рекламодателем в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. «О защите прав потребителей».

Пункт 2 ст. 8 Закона «О защите прав потребителей», на который дается ссылка, гласит: «Продавец (исполнитель, изготовитель), не предоставивший потребителю возможности получения необходимой и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную статьями 19 и 30 настоящего Закона, и за те недостатки товара (результата работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю, в отношении которых потребитель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации». Таким образом, указанную ссылку можно рассматривать как несостоятельную.

В случае принятия проекта вступление в силу Закона о рекламе с дополнениями предполагается со дня его официального опубликования.

 

По мнению Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, в настоящее время распространено использование средств массовой информации в целях осуществления предпринимательской деятельности по выполнению работ, оказанию услуг и реализации товаров без государственной регистрации, постановки на налоговый учет и уплаты налогов.

Внесение дополнений в Закон о рекламе будет способствовать эффективности проводимой работы в отношении сокращения теневого оборота товаров, продвигаемых на рынок посредством использования средств массовой информации, не поддающихся в настоящее время контролю.

Централизованный сбор информации о рекламораспространителях с использованием электронных носителей и последующее ее сравнение с данными Государственного реестра налогоплательщиков позволит «вывести из тени» значительные потоки товаров и выявить лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации.

 

Юлия Гончарик, юрист

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь