по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Нестандартные режимы рабочего времени:

сменная работа, суммированный учет рабочего времени, разделение рабочего дня на части

 

Нестандартными следует считать специальные режимы рабочего времени, которые вводятся в соответствии со ст. 123, 126–128, 195 Трудового кодекса Республики Беларусь в случаях, когда специфика организации труда и (или) производства исключает либо делает нецелесообразным применение стандартного режима (о стандартном режиме рабочего времени см. «Отдел кадров» № 8 за 2003 г., с. 47–51).

Основную часть нестандартных режимов рабочего времени регулирует непосредственно Трудовой кодекс. Это режимы при сменной работе (ст. 125 ТК), суммированном учете рабочего времени (ст. 126, 315–317 ТК), разделении рабочего дня на части (ст. 127 ТК), с гибким рабочим временем (ст. 128–131 ТК).

Приведенный перечень нестандартных режимов рабочего времени не является исчерпывающим. Есть режимы, которые предполагаются Трудовым кодексом, поскольку связаны с работой вахтовым методом, постоянной работой в пути, работой вне постоянного места жительства (ст. 99 ТК). Отдельную группу нестандартных режимов составляют режимы, обусловленные особенностями условий труда в определенных отраслях экономики (ст. 315–318 ТК), спецификой работы по отдельным профессиям: творческие, педагогические, научные, медицинские работники, профессиональные спортсмены (ст. 319 ТК) и др.

 

Режим рабочего времени при сменной работе

Сменный режим рабочего времени необходим в тех случаях, когда ежедневная длительность производственного процесса в организации или ее подразделении превышает допустимую законодательством норму продолжительности рабочего дня.

Здесь следует уточнить понятие «допускаемая законом продолжительность рабочего дня». Ранее мы исходили из того, что предельная продолжительность ежедневной работы в качестве общего правила установлена Трудовым кодексом только работникам с сокращенным рабочим временем в возрасте до 18 лет, инвалидам I и II групп, работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, и другим, перечисленным в ст. 115 ТК. Работникам же с полным рабочим временем общеустановленная продолжительность рабочего дня Трудовым кодексом не определена. Действительно, статьи, устанавливающей максимум продолжительности ежедневной работы, например 8 часов, в Трудовом кодексе, как и в других актах законодательства о труде, нет. Но комментаторы, включая автора, упустили из вида, что общеустановленный ограничитель (норматив) для работников с полным рабочим временем вытекает из смысла ст. 112 и 124 ТК. Статья 112 ТК определила максимум продолжительности рабочей недели в часах – 40 часов, а ст. 124 ТК – в днях: 5 или 6 рабочих дней с двумя и одним выходными днями соответственно.

Это значит, что рабочий день даже при полном рабочем времени не может превышать 8 часов. Поэтому 8 часов и есть общеустановленная предельная норма продолжительности рабочего дня (смены), т.е. нормальная продолжительность ежедневной работы. Для работников с полным рабочим временем рабочий день (смену) больше 8 часов нужно рассматривать как исключение из правила, требующее специального дозволения, предусмотренного либо самим Трудовым кодексом (ст. 315–317), либо в установленном им порядке, в частности отраслевым законодательством.

С учетом сказанного и нужно решать вопрос о необходимости введения сменной работы, которую регулирует ст. 125 ТК.

Статья 125 ТК установила только две особенности режима рабочего времени при сменной работе:

·режим рабочего времени определяется (т.е. фиксируется) графиком работ (сменности), который утверждается нанимателем по согласованию с профсоюзом и доводится до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие (ст. 123 ТК);

·работники чередуются по сменам равномерно.

На практике дополнительно учитываются нормы, ранее предусматривавшиеся в ст. 51 КЗоТ, а именно:

·при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени;

·переход из одной смены в другую определяется графиком сменности;

·назначение работника на работу в течение двух смен подряд запрещается.

Кроме того, ранее в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР) предусматривалось, что переход из одной смены в другую должен происходить, как правило, через каждую неделю. К сожалению, это требование в действующем законодательстве отсутствует.

До решения в Трудовом кодексе и в ПВТР вопросов, связанных с регулированием режима рабочего времени при сменной работе, упомянутые выше гарантии следует включать в коллективные договоры.

Соблюдение графика сменности обязательно для нанимателя. Вызов работника вне графика (не в свою смену, до начала смены) допускается только в случаях, предусмотренных законодательством. Так, <<<Положением о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 56>>> (далее – Положение о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта), вызов работника не по графику разрешен лишь в случаях стихийных бедствий, пожаров, крушений, аварий. При этом вызов допускается независимо от продолжительности использованного отдыха работниками за предшествующий период.

Работники по договоренности между собой не вправе без разрешения нанимателя менять запланированную для них очередность смен, выходить не в свою смену по графику.

На непрерывном производстве, когда невозможно установить режим рабочего времени работников по графику 5- или 6-дневной рабочей недели, применяются специальные 4-бригадные графики сменности, которые обеспечивают: непрерывное обслуживание производственного процесса; постоянную продолжительность рабочей смены (например, 7 часов 30 минут, 7 часов 40 минут, 8 часов); регулярные выходные дни для каждого работника (бригады); постоянный состав бригад и переход из одной смены в другую после дня отдыха по графику, по которому ежесуточно три бригады (по одной в каждой смене) работают установленное графиком количество часов в смену, а одна бригада отдыхает.

В зависимости от числа рабочих дней (смен), после которых предоставляется еженедельный непрерывный отдых (выходной день), и от порядка чередования рабочих по сменам могут быть следующие разновидности 4-бригадных графиков: 4-дневный – после 4 дней работы в одной смене бригада (рабочий) получает выходной день и переходит в следующую смену (цикл оборота смен – 16 дней); 5-дневный – после 5 дней работы в одной смене бригада (рабочий) получает выходной день и переходит в следующую смену (цикл оборота смен – 20 дней).

Части 3 и 4 ст. 125 ТК посвящены минимальной продолжительности межсменного отдыха. Величина его – от конца одной смены до начала другой вместе с перерывом для отдыха и обеда – должна быть не менее двойной продолжительности работы в предшествующую смену.

Эта гарантия важна не только для сменных работ, но и для других форм организации труда и, соответственно, режимов рабочего времени. Кроме того, ч. 3 относится в большей мере к времени отдыха. Поэтому ее и следовало бы там поместить в гл. 11 ТК, а в ст. 125 ТК ограничиться ссылкой на соответствующую статью этой главы.

К гарантиям, указанным в чч. 3 и 4 ст. 125 ТК, следует добавить еще одну: рабочий период по графикам сменности, после которого работнику предоставляется еженедельный непрерывный отдых, не должен превышать 6 дней, ибо согласно ст. 136 ТК выходные дни должны предоставляться еженедельно – два выходных дня при 5-дневной рабочей неделе и один выходной день при 6-дневной рабочей неделе. Удлинение периода, после которого предоставляется выходной день, возможно только в случаях, предусмотренных законодательством.

Минимум междусменного непрерывного отдыха 12 часов установлен п. 4 ст. 315 ТК (посвященный регулированию труда работников лесной промышленности и лесного хозяйства), а также отраслевыми положениями о рабочем времени и времени отдыха, например работникам железнодорожного транспорта, водителям автомобильного транспорта. Но и для данной категории работников продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в среднем за учетный период должна быть не менее двойной продолжительности средней за учетный период смены (ч. 3 ст. 125 ТК).

 

Суммированный учет рабочего времени

Суммированный учет рабочего времени – разновидность нестандартного режима рабочего времени. Вместе с тем он является основой ряда других нестандартных режимов: гибкого рабочего дня, вахтового метода работы, сменной работы, расписания занятий преподавателей и т.д.

 

Понятие суммированного учета

Суть суммированного учета, в отличие от стандартного режима, в том, что он допускает реализацию норм продолжительности рабочей недели и ежедневной работы в среднем за учетный период, превышающий календарную неделю. Только в среднем за учетный период может обеспечиваться так же (если есть производственная необходимость) нормальная продолжительность рабочего дня.

Сказанное означает, что еженедельная и ежедневная продолжительность рабочего времени в определенные недели и дни учетного периода может быть больше или меньше нормальной. Возникающая переработка или недоработка должна погашаться в пределах учетного периода, иначе говоря, запланированная графиком работ (сменности) сумма часов за учетный период должна равняться норме часов за этот же период. Расчетная норма часов за учетный период определяется в установленном порядке.

Суммированный учет как вид режима рабочего времени не следует путать с ежедневным учетом фактического рабочего времени. Учет явок на работу и ухода с нее, а также фактического (фактически затраченного) рабочего времени (ст. 133 ТК) обязателен при любом режиме труда и отдыха, в том числе с суммированным учетом.

 

Сфера и условия применения суммированного учета

Суммированный учет рабочего времени может применяться в непрерывно действующих организациях, а также там, где по условиям производства (работы) для всех либо для определенной категории работников невозможна или экономически нецелесообразна реализация нормы продолжительности рабочего времени непосредственно каждый рабочий день и каждую рабочую неделю. Такая широкая сфера применения рассматриваемого режима труда и отдыха допускается ч. 1 ст. 126 ТК.

Непрерывно действующими признаются организации или их подразделения, которые по причинам технико-технологического характера (металлургическое, химическое производство и др.) или необходимости непрерывного обслуживания населения, других организаций должны функционировать все дни календарной недели. Это главным образом организации связи, энергетики, городского, пригородного и междугородного транспорта и их подразделения, больницы, скорая помощь, другие структуры здравоохранения.

Экономическая целесообразность использования суммированного учета может выразиться в снижении производственных затрат, в том числе сбережении энергоресурсов, трудовых затрат. По мотивам экономической целесообразности суммированный учет может применяться, например, на работах по заготовке и переработке сезонного сырья, на строительных, ремонтных работах. Нередко суммированный учет с удлиненной продолжительностью ежедневной работы выгоден и удобен работникам, особенно тем, кто живет за пределами населенного пункта, где располагается предприятие.

Выбор режима с суммированным учетом рабочего времени – компетенция нанимателя, а конкретнее – уполномоченного им должностного лица. Однако введение данного режима рабочего времени требует согласования с профсоюзом (ч. 7 ст. 126 ТК). Трудовой кодекс исключил применение суммированного учета рабочего времени на основании коллективного договора (а там, где он заключается, – по воле нанимателя), как ранее предусматривалось в КЗоТ (ст. 52).

В ст. 126 ТК не предусмотрен суммированный учет, предписанный непосредственно законодательством и потому обязательный для нанимателя. В действительности такие законодательные акты, в том числе принятые до вступления в силу Трудового кодекса, есть и продолжают действовать в отношении, например, водителей городского и грузового транспорта, рабочих растениеводства, организаций сельского хозяйства, работников театров, непосредственно связанных с проведением и обслуживанием спектаклей и репетиций (ст. 317, 318 ТК).

В этих и других случаях решение нанимателя о введении суммированного учета рабочего времени, как и согласование этого решения с профсоюзом, для данных категорий работников не требуется. Но целесообразно издание приказа с указанием нормативного акта, на основании которого применяется суммированный учет, и учетного периода.

Не говорится в ст. 126 ТК и об ограничениях применения суммированного учета рабочего времени. Но они вытекают из гарантий, установленных другими статьями Трудового кодекса.

Суммированный учет рабочего времени с продолжительностью ежедневной работы свыше 7 часов нельзя применять для работников в возрасте до 18 лет, а свыше 8 часов – для работников, работающих во вредных условиях труда, которым установлено сокращенное рабочее время (ст. 115 ТК). Также должен решаться вопрос в отношении других работников, для которых продолжительность ежедневной работы ограничена Трудовым кодексом либо другим законодательством.

 

Учетный период при суммированном учете.

Расчет нормы часов рабочего времени за учетный период

Учетным признается период, в пределах которого допускается перераспределение нормы продолжительности еженедельной и ежедневной работы при сохранении баланса между часами, установленными графиком работ (сменности), и нормальной продолжительностью рабочего времени с учетом его уменьшения согласно ст. 116 и 117 ТК.

Учетный период может измеряться:

·одной или несколькими неделями, одним или несколькими месяцами, годом или иными календарными единицами;

·отрезком времени, охватывающим период выполнения определенных работ, например уборка урожая, заготовка сезонной продукции, ее переработка.

Рабочее время работников железнодорожного транспорта, постоянная работа которых протекает в пути (бригады пассажирских поездов и др.), при общей продолжительности поездки в оба конца трое и более суток может учитываться потурно (п. 14 Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта).

Сумма часов рабочего времени за учетный период должна быть равна, как указано в ч. 3 ст. 126 ТК, норме часов за этот период, рассчитанной в соответствии со ст. 112–117 ТК. Слова «в соответствии» здесь нужно понимать так: в ст. 112–114 ТК установлен максимум полной и сокращенной продолжительности рабочей недели, а в ст. 115 ТК – максимум продолжительности рабочего дня. Статьи 116 и 117 ТК предписали сокращение рабочего дня на один час накануне праздников и в ночное время. Следовательно, норма часов в сумме за учетный период не может быть больше, чем установленная ст. 112–115 ТК, и меньше, чем установленная ст. 116 и 117 ТК. Поэтому если локальным нормированием у данного нанимателя установлена норма часов рабочей недели меньше 40 часов, то продолжительность рабочего времени за учетный период должна быть равна локальной норме часов рабочей недели и рассчитываться исходя из нее. Иное толкование ч. 3 ст. 126 ТК, а именно: сумма часов за учетный период должна быть равна максимуму нормы часов (40, 35 часов и т.д. в неделю), противоречило бы концепции регулирования (нормирования) продолжительности рабочего времени в Трудовом кодексе.

В ч. 6 ст. 126 ТК определена методика расчета нормы часов рабочего времени учетного периода. Норму часов рабочего дня (смены), согласно графику или распорядку работ, с учетом ее продолжительности в предпраздничные дни и в ночное время, если она сокращается согласно ст. 116 и 117 ТК, умножают на число рабочих дней (выходов) по графику в учетном периоде (но не на число рабочих часов, как ошибочно, по нашему мнению, сказано в ч. 6 ст. 126 ТК).

Например, графиком сменности предусмотрена 5-дневная 40-часовая рабочая неделя со сменами 8 часов 15 минут, а по пятницам (в предвыходные дни) – 7 часов. Месячная норма продолжительности рабочего времени,  скажем, равна 183 часам 25 минутам (19 дней х 8 часов 15 минут + 4 дня х 7 часов).

В основу кладется не расчетный (стандартный) график 5-дневной рабочей недели с 5 рабочими днями по 8 часов каждый, а фактический, применяемый у данного нанимателя график с предусмотренной им продолжительностью рабочих дней и их числом в календарном учетном периоде.

Суммированный учет неизбежен при 5-дневной 40-часовой рабочей неделе с 3-сменной работой персонала. При таком режиме с обеденными и технологическими перерывами продолжительность рабочих смен меньше 8 часов (например, 7 часов 40 минут, 7 часов 50 минут), а образующуюся недоработку до 40 часов приходится периодически погашать за счет работ по субботам в другие недели. Поэтому 40 часов можно реализовывать не каждую календарную неделю, а в среднем за определенное число календарных недель (4, 8 и др.).

Суммированный учет рабочего времени необходим на сезонных производствах, особенно в растениеводстве, и в тех случаях, когда в периоды напряженных работ требуется удлинение рабочего дня (смены) с компенсацией переработки путем уменьшения его продолжительности или предоставления отгулов в другие периоды (вахтовый метод).

Суммированный учет, как правило, применяется в тех случаях, когда продолжительность рабочего дня (смены) больше или меньше нормальной (при соблюдении ограничений, установленных ст. 115 ТК) и согласно графику является постоянной (стабильной).

В режиме суммированного учета может выполняться работа, ежедневная продолжительность которой не постоянна (может быть больше или меньше предусмотренной графиком в зависимости от факторов, независящих от работника). Это характерно, к примеру, для водителей грузового автотранспорта. Но и здесь наниматель обязан обеспечить баланс фактического и нормативного рабочего времени.

Отметим, что работа, ежедневная продолжительность которой больше или меньше нормального рабочего дня (смены), должна выполняться в режиме суммированного учета. Например, работа в течение 4 дней в неделю по 10 часов – это режим суммированного учета с учетным периодом одна календарная неделя (4 рабочих дня (40 часов), один день отгула и два выходных дня).

Другой пример: 4 рабочих дня в неделю по 12 часов. Здесь учетный период должен быть больше календарной недели (обычно он месячный). Но нельзя забывать, что кроме отгулов за переработку работнику должны устанавливаться на общих основаниях выходные дни за каждую рабочую неделю.

Календарный месяц подходит в качестве учетного периода при рабочем дне 24 часа с последующими двумя днями отгула. Месячную норму рабочих часов в приведенных примерах нужно определять на основе стандартного режима 5- или 6-дневной рабочей недели, принятой у нанимателя, с рабочими днями нормальной продолжительности.

Напомним, что режим суммированного учета рабочего времени исключает применение ненормированного рабочего дня (вопрос об особенностях исчисления сверхурочных работ при суммированном учете рабочего времени рассмотрен в «Отделе кадров» № 6 за 2003 г., с. 28–32).

Особенности регулирования режима рабочего времени при суммированном учете работников лесной промышленности и лесного хозяйства, строительно-монтажных организаций, сельского хозяйства, организаций связи и транспорта, преподавателей, артистов, медицинских работников и других требуют отдельного рассмотрения.

 

Разделение рабочего дня на части

По общему правилу норма продолжительности ежедневной работы должна быть отработана в течение рабочего дня (смены) с одним перерывом для отдыха и питания, не превышающим двух часов (ст. 134 ТК). Статья 127 ТК допускает два исключения из этого правила. Первое: рабочий день разделяется на две части, между которыми предусмотрен один перерыв, превышающий два часа, в который входит перерыв на обед и отдых. Второе: перерывов два и более, включая перерыв для отдыха и питания, общей продолжительностью не более четырех часов. Возникает вопрос: относится ли этот максимум к первому исключению?

Исходя из смысла ч. 1 ст. 127 ТК нельзя дать положительный ответ. Следовательно, один перерыв может быть больше четырех часов. Это отвечает специфике работы, например, городского транспорта, организаций сельского хозяйства, театра.

При разделении рабочего дня на части должны соблюдаться следующие требования:

·время перерывов в течение рабочего дня, включая обеденный, в рабочее время не включается (ч. 2 ст. 127 ТК);

·общая продолжительность рабочего времени каждой части рабочего дня не должна превышать установленную продолжительность ежедневной работы (ч. 1 ст. 127 ТК). При этом установленной считается продолжительность, закрепленная графиком работ (сменности) в соответствии со ст. 112–117 ТК и локальными нормативными актами.

Есть два условия, наличие которых дает право нанимателю разделять рабочий день на части (ч. 1 ст. 127 ТК):

1)особый характер труда;

2)интенсивность выполняемых работ в течение рабочего дня (смены) неодинакова.

Термин «особый характер труда» использовался КЗоТ (в редакции до 15 декабря 1992 г.), а затем был заменен другим: «производственные условия». Последний больше подходит для обоснования рассматриваемого нестандартного режима рабочего времени, потому что разделение рабочего дня действительно обусловлено режимом производства, а не характером труда (квалификацией, соотношением умственной и физической нагрузки и т.д.).

Таким образом, под особым характером труда в ст. 127 ТК нужно понимать специфику производства и (или) работы, исключающую или делающую экономически нецелесообразным нормальный, т.е. не разделенный на части, режим рабочего дня.

Конкретнее сформулировано в Трудовом кодексе второе условие разделения рабочего дня на части: невозможность обеспечить равномерную загруженность работников на протяжении рабочего дня (смены), вызванную, к примеру, разным потоком покупателей, заказчиков, пассажиров на протяжении суток.

Статья 127 ТК не содержит исчерпывающего перечня условий (причин, оснований) разделения рабочего дня на части и оставляет его открытым для нанимателя и профсоюза.

Основания и порядок применения разделенного рабочего дня для работников отдельных отраслей и ведомств уточнены в отраслевых положениях о рабочем времени и времени отдыха работников транспорта, связи и др.

Так, в п. 7 Положения о рабочем времени и времени отдыха для работников организаций связи, утвержденного постановлением Министерства связи Республики Беларусь от 18 мая 2000 г. № 9, уточнено, что для отдельных категорий работников нанимателем по согласованию с профсоюзом рабочий день может быть разделен на части, но, к сожалению, не конкретизировано, для работников каких категорий. Поэтому выбор за нанимателем по согласованию с профсоюзом (если он есть в данной организации).

Рабочий день с разделением его на части может вводиться для водителей и кондукторов троллейбусов, трамваев и автобусов, в том числе пригородных и междугородных регулярных рейсов.

Время внутрисменного перерыва в рабочее время не включается (п. 10 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобильного транспорта, утвержденного постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. № 13).

 

Л.Я. Островский

кандидат юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь