по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Несчастный случай с тяжелым исходом при производстве ремонтно­строительных работ

 

Большинство производственных травм происходит по вине самих работников, при очевидных нарушениях правил техники безопасности.

Мы же рассмотрим факт нарушения техники безопасности (можно сказать, вынужденного нарушения) по вине работодателя, а именно: несчастный случай с тяжелым исходом, происшедший 19 ноября 2002 г. в 10.30 с работницей ремонтно­строительного управления Минского арендного ремонтно­строительного  предприятия «Минскбудстрой» (название организации и иные данные о конкретных участниках события изменены).

Потерпевшая Р. 47 лет, маляр 4 разряда. Общий  стаж работы – 30 лет 1 месяц 19 дней, стаж работы  по  основной  профессии «маляр­штукатур» – 10 лет 2 месяца 29 дней, стаж работы  по  профессии «маляр» – 18 лет 9 месяцев 5 дней, в том числе в РСУ МАРСП «Минскбудстрой» – 4 года 5 месяцев 16 дней. Обучение по охране труда по 20­часовой программе по профессии  «маляр» прошла в РСУ, проверку знаний по охране труда по профессии «маляр» – в комиссии РСУ. Вводный инструктаж  по  охране  труда, первичный инструктаж по охране  труда  на  рабочем  месте, повторные инструктажи проводились в соответствии с требованиями законодательства.

В обязанности потерпевшей входило: выполнение заданий по производству специализированных, строительных, ремонтно­строительных работ на объектах жилого фонда и соцкультбыта административного района города, собственных производственных баз и своевременному вводу этих объектов  в действие, другие виды работ, предусмотренные Уставом МАРСП «Минск­будстрой».

19 ноября 2002 г. маляр 4 разряда Р., в соответствии с заданием производителя работ, выполняла работы по окраске окон в одной из квартир г. Минска. Работы производились с установленных в квартире  самодельных подмостей высотой 1,24 м с настилом шириной 0,58 м и длиной 1,55 м. При выполнении работ маляр была одета в рабочий хлопчатобумажный костюм и босоножки на толстой подошве. Окрасив верхнюю часть окна, Р. подготовила гипсовую шпатлевку и, поднявшись на подмости около 10.00, начала шпатлевать откос и верхний простенок над окном. Нагнувшись, чтобы взять лежавшую на настиле подмостей резинку для растирания шпатлевки, Р. оступилась и упала с подмостей на пол, опершись при падении на правую руку. Поскольку Р. работала в тот момент одна, то первую помощь ей оказали не сразу, а лишь после обнаружения лежащей на полу возле подмостей. С помощью других рабочих комплексной бригады Р. была доставлена в бытовку, куда вызвали скорую медицинскую помощь. По заключению БелНИИ  травматологии и ортопедии от 27 ноября 2002 г., где пострадавшей оказали медицинскую помощь, Р. получила закрытый перелом хирургической шейки правого плеча со смещением отломков. Полученные повреждения относятся к категории тяжелых производственных травм.

Государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением правил и норм по охране труда в строительстве и непроизводственной сфере Минского городского управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь проводил совместно с полномочными представителями нанимателя, вышестоящего органа и профсоюза специальное расследование по данному факту, составлял и подписывал заключение о несчастном случае.

В п. 2.20 <<<Положения «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденном постановлением­приказом Министерства труда Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17 мая 1999 г. № 60/170>>> (далее – Положение), указаны случаи, подлежащие специальному расследованию:

1)групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести полученных травм;

2)несчастные случаи со смертельным исходом;

3)несчастные случаи с тяжелым исходом.

Расследование других несчастных случаев проводится полномочным представителем нанимателя с участием полномочного представителя профсоюза (трудового коллектива), работника службы охраны труда или лица, на которое возложены эти обязанности, других специалистов. При необходимости для участия в расследовании могут приглашаться соответствующие специалисты сторонних организаций на договорной основе.

В расследовании не принимает участие руководитель, на которого непосредственно возложено обеспечение безопасности труда потерпевшего (п. 2.20 Положения).

Таким образом, от степени тяжести последствий несчастных случаев зависит то, кто должен проводить проверку, а кто участвовать в ее проведении.

Согласно п. 1.3 Положения к несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию, оформлению и учету в соответствии с настоящим Положением, относятся несчастные случаи независимо от их причин, происшедшие в течение рабочего времени, во время установленных перерывов, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни:

·на территории нанимателя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой или совершал действия в интересах нанимателя;

·на транспорте нанимателя, сторонней организации, предоставившей его нанимателю согласно договору (заявке);

·на личном транспорте, используемом в интересах нанимателя с его согласия или по его распоряжению (поручению);

·на общественном или ином транспорте, а также при следовании пешком – с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания;

·при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

·при выполнении общественных работ, организуемых исполнительными и распорядительными органами совместно с хозяйствующими субъектами и службами занятости.

Согласно протоколу осмотра места происшествия несчастного случая и объяснительных пострадавшей и очевидцев, к моменту осмотра обстановка на месте несчастного случая не сохранилась, комната квартиры была освобождена от всех посторонних предметов. В ходе расследования установлено, что для выполнения работ на данном объекте применялись подмости собственного изготовления высотой 1,24 м, шириной настила 0,58 м и длиной 1,55 м, в то время как в соответствии с п. 108 <<<Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28 апреля 2001 г. № 52>>> (далее – Правила), для малярных и монтажных работ ширина нас­тила на подмостях должна быть 1,0 м, для штукатурных работ соответственно  1,5 м. Используемые подмости были изготовлены из неоструганной доски разной толщины, разность высот опорных стоек составляла 0,25 м, в результате чего настил имел видимый уклон. Это в свою очередь могло привести к тому, что Р. споткнулась и упала. Подмости не были оборудованы лестницами для подъе­ма и спуска людей (нарушение п. 168 Правил) и фактически были допущены в эксплуатацию без их прием­ки руководителем работ и без соответствующей записи в журнале приемки и осмотра лесов и подмостей, который в данном подразделении управления не велся (нарушение п. 118 Правил). На вопрос проверяющего о причинах использования подмостей самодельного изготовления работницы, производившие строительные работы на объекте, пояснили, что подмости установленного образца в стандартные дверные проемы не проходят, в связи с чем они и вынуждены пользоваться самодельными.

В управлении ранее уже проводилась проверка по вопросам охраны  труда главным государственным инспектором отдела по надзору и  контролю  за  соблюдением правил и норм по охране труда в строительстве и  непроизводственной сфере Минского городского управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты (предписание от 1 апреля 1999 г. № 14). По результатам рассмотрения предписания в мае 1999 г. от управления был получен ответ об устранении имевших место нарушений норм и правил по охране труда, однако в ходе специального расследования при проверке состояния охраны труда установлено, что ряд нарушений, указанных в предписании, своевременно устранен не был и имел  место в будущем.

Действительно, в соответствии с приказом от 19 января 2001 г.  в управлении соз­дана постоянно действующая комиссия по проверке знаний работников по вопросам охраны труда, разработаны программы обучения рабочих безопас­ным приемам труда по профессиям, связанным с выполнением работ с повы­шенной опасностью, налажено обучение работников с последующей про­веркой знаний по охране труда. Однако при проведении проверки несчастного случая с Р. было установлено, что разработанные и утвержденные в мае 2001 г. 44 инструкции по охране труда по профессиям и видам выполняемых ра­бот не в полном объеме отвечали требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, утвержденного постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 14 июля 1994 г. № 82. Так, в большинстве инструк­ций отсутствовал раздел «Требования безопасности в аварийной ситуации», а в некоторых не отражались условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья работника, обучение, аттестация, прохождение инструкта­жей и т.п.) (пп. 3.4, 3.5 названного Порядка).

Следует также отметить, что хотя с работниками и проводились инструк­тажи по охране труда, вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, после первичного инструктажа работники стажировки на рабочем месте фактически не проходили, проверка теоретических знаний и практических навыков безопасных способов работ перед допуском к самостоятельной работе, как правило, не осуществлялась. Зачастую инструктажи с работниками проводились по инструкциям, не относящимся к данному рабоче­му месту, т.е. без учета особенностей производства (выполняемых работ). Так, маляр Р. при прохождении повторного инструкта­жа по охране труда на рабочем месте 14 августа 2002 г. была проинструктирова­на по инструкциям № 1 для оператора строительно­монтажного пистолета ПЦ­84, № 6 для жестянщиков, № 15 для работающих на высоте, лесах, подмостях, лестницах, а не по утвержденной инструкции № 9 для маляров.

Проведенной проверкой были вскрыты и другие нарушения. По представленным документам, работающие  обеспечивались спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты, причем учет их выдачи был организован по личным карточкам. При этом в нарушение требований Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 17 апреля 1998  г. № 39 (в редакции постановления Министерства труда от 13 октября 1999 г. № 131), маляра управления до сентября 2002 г. не обеспечивались специальной обувью (согласно указанным Типовым нормам маляр должен обеспечиваться ботинками кожаными со  сроком носки 12 месяцев, а при наружных работах зимой дополнительно сапогами кирзовыми утепленными со сроком носки 24 месяца). Р. 18 сентября 2002 г. были выданы кирзовые сапоги 44 размера, в то время как ей  требовалась обувь 38­39 размера. Именно по этой причине Р. выполняла работы в собственной обуви (в босоножках на толстой подошве).

Таким образом, проведенной проверкой было выявлено неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест: применение для  выполнения  малярных  работ подмостей с шириной настила 0,58 м, отсутствие у Р. средств индивидуальной защиты ( специальной обуви), что следует считать теми опасными факторами, которые опосредованно воздействовали на потерпевшую и привели к несчастному случаю.

Можно рассуждать о том, что именно стало причиной случившегося: отсутствие достаточной материально­технической базы, приемлемого финансирования или недочеты в работе работодателя. Однако полагаем, что если бы работодатель провел необходимый для данных работ инструктаж, а работник воспринял сказанное, если бы работодатель действительно предоставил все необходимое для выполнения работы, а исполнитель произвел бы ее в полном соответствии с предъявляемыми требованиями, то несчастного случая можно было бы избежать.     

 

В.В. Гаврильчик,

юрист

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь