по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Новый Закон 

«О государственной службе в Республике Беларусь»

 

<<<Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»>>> был принят в 1993 г. Он регулировал только основные положения института государственной службы, при этом многие статьи имели отсылочный характер. С 1994 г. по настоящее время в Республике Беларусь принято более 60 нормативных правовых актов различного уровня, касающихся службы в государственном аппарате, правового положения государственных служащих, их прав, обязанностей, социальных и материальных гарантий.

Совершенствование нормотворчества по вопросам регулирования государственной службы требовало принятия единого нормативного правового акта на уровне закона, в котором были бы систематизировано изложены положения, касающиеся государственной службы, правового статуса государственных служащих.

Еще на первом съезде судей Республики Беларусь (декабрь 1997 г.) Президент страны поручил создать рабочую комиссию по подготовке проекта нового закона о государственной службе. Длительная работа комиссии завершена – подготовленный проект закона о государственной службе внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, принят без обсуждения, одобрен Советом Республики и 14 июня 2003 г. подписан Президентом Республики Беларусь. Закон вступил в силу через месяц после его официального опубликования.

Остановимся на общей характеристике и отдельных положениях <<<Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»>>> (далее – Закон).

Прежде всего следует отметить, что Закон не вносит кардинальных изменений в регулирование вопросов государственной службы и государственных служащих. В Законе сохраняется преемственность по отношению к положительным предписаниям действующего национального законодательства о государственной службе, содержащимся в многочисленных нормативных правовых актах, которые объединены в единый акт на уровне закона. Кроме того, учтена и применена позитивная зарубежная практика правового регулирования государственной службы применительно к условиям нашего государства.

Новый закон – систематизированный акт многочисленных подзаконных нормативных актов – является стабильной унифицированной нормативно-правовой базой государственно-служебных отношений, в которую включены новые нормы исходя из первоочередных приоритетов правового обеспечения государственной службы.

Государственная служба представляет собой комплексный правовой институт, отношения в котором имеют неоднородный характер и поэтому регулируются нормами различных отраслей права. Так, отношения по организации государственной службы, содержание государственной службы, ее принципы, уровни, должности, их классификация и реестры регулируются и определяются преимущественно конституционным и административным правом, а отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением государственно-служебных отношений, – нормами трудового и пенсионного права.

Эта особенность регулирования отношений государственной службы отражена в Законе. Предусмотрено, что на отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства (ст. 1 Закона).

Определяя понятие государственной службы, Закон по-новому трактует ее как профессиональную деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемую в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов. Такое определение государственной службы является более точным по сравнению с определением понятия «служба в государственном аппарате», содержащимся в Законе «Об основах службы в государственном аппарате».

В Законе подчеркивается характер деятельности лиц – субъектов государственной службы: непосредственная реализация государственно-властных полномочий и обеспечение функций государства.

Закон определяет государственный орган как организацию, образованную в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами, осуществляющую государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности. К государственным органам приравниваются (в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами) государственные учреждения и иные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов.

Четко определены и государственные органы, занятие государственных должностей в которых является государственной службой: Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариаты; Правительство Республики Беларусь и его Аппарат; Конституционный Суд и его Секретариат, Верховный, Высший Хозяйственный суды и их аппараты, общие и хозяйственные суды и их аппарат; Администрация Президента Республики Беларусь, Государственный секретариат Совета Безопасности, Управление делами Президента Республики Беларусь, иные государственные органы, непосредственно обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь; органы Комитета государственного контроля, органы Прокуратуры, Национальный банк, Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарат; министерства, иные республиканские органы государственного управления, их территориальные подразделения; дипломатические представительства, консульские учреждения и миссии Республики Беларусь; местные Советы депутатов и их аппараты, исполнительные и распорядительные органы и их аппараты; государственные нотариальные конторы; таможенные органы; иные государственные органы и приравненные к ним государственные организации.

В Законе специально оговорено, что его действие не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Предусмотрено также, что на отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением государственной службы применительно к отдельным категориям государственных служащих, обусловленные спецификой их профессиональной деятельности, не урегулированные Законом, распространяются нормы специальных законодательных актов, закрепляющих их правовой статус. Это положение распространяется, в частности, на работников таможенных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений и миссий Республики Беларусь и т.п.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников. Подчеркнута обязательность принадлежности к гражданству Республики Беларусь для занятия должности государственного служащего. Запрещение приема на государственную службу лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь, обусловлено тем, что государственным служащим по роду деятельности приходится иметь дело с особыми государственными интересами, в том числе и с государственными секретами, нести особую ответственность.

Государственная должность определена в Законе как должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, законом о государственной службе, иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Такое понимание государственной должности более точно определяет ее назначение для исполнения и обеспечения полномочий государственного органа.

Законом предусмотрено также, что к государственным должностям не относятся должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом. Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем Законе «Об основах службы в государственном аппарате». До настоящего времени действует Перечень категорий работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. № 46, с изменениями и дополнениями. Представляется, что после принятия нового закона данный перечень должен быть пересмотрен и уточнен.

Новеллами Закона являются положения о создании и ведении кадровых реестров государственных должностей – системы учета государственных должностей государственных органов Республики Беларусь. Предусмотрено, что в Республике Беларусь ведутся кадровые реестры Главы государства, кадровый реестр Правительства Республики Беларусь и кадровые реестры областных и Минского городского исполнительных комитетов.

В настоящее время регулирование вопросов о создании кадровых реестров и порядка их ведения осуществляется рядом Указов Президента Республики Беларусь (от 8 ноября 2001 г. № 644, от 8 ноября 2001 г. № 645, от 2 ноября 2000 г. № 577) с последующими изменениями и дополнениями, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 1869 с последующими изменениями и дополнениями, решением Минского городского исполнительного комитета от 4 января 2001 г. № 10, решением Минского областного исполнительного комитета от 2 декабря 2002 г. № 845 и решениями других областных исполкомов.

В Законе «Об основах службы в государственном аппарате» вопросу о классах государственных служащих посвящена только одна статья, предусматривающая, что каждой должности служащих государственного аппарата соответствуют определенные классы, которые присваиваются служащему госаппарата с учетом его квалификации и стажа работы. Регулирование этих вопросов осуществляется <<<Указом Президента Республики Беларусь от 27 октября 1997 г. № 545>>> и <<<постановлением Государственного комитета по труду и социальной защите населения Республики Беларусь от 29 апреля 1994 г. № 47>>>. С принятием Закона вопросы присвоения классов, порядка создания комиссии по присвоению классов, порядка присвоения классов разрешены в самом Законе.

Новеллами закона являются также положения о резерве кадров государственных служащих. Предусматривается, что в государственных органах создается резерв кадров государственных служащих для занятия вакантных государственных должностей (за исключением должностей, занятие которых осуществляется путем избрания). В резерв кадров государственных служащих включаются граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной комиссией для зачисления в кадровый резерв, а также государственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности или штата. Граждане, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами обладают преимущественным правом на занятие соответствующей государственной должности (ст. 17–18 Закона).

Регулируя правовое положение государственных служащих, Закон в гл. 2 предусматривает более широкий круг прав государственного служащего. Помимо прав, которые были закреплены в Законе «Об основах службы в органах государственного аппарата», в Законе указаны также право на повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных источников финансирования; право на участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности; право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; право на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; право на отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству, и некоторые другие (ст. 20 Закона).

Если в Законе «Об основах службы в государственном аппарате» было указано на право служащего государственного аппарата защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде, то в Законе уточнено, что государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения) и в иных случаях, предусмотренных законодательством. Таким образом, в Законе уже конкретно указано, в какой орган (кроме суда) государственный служащий может обратиться за разрешением возникших споров, а также какие споры могут разрешаться в названном порядке. Этого не было предусмотрено в ранее действовавшем Законе.

В Законе расширены обязанности государственного служащего. Помимо обязанностей, указанных в Законе «Об основах службы в государственном аппарате», предусмотрены иные обязанности: поддерживать конституционный строй Республики Беларусь; соблюдать ограничения, связанные с государственной службой; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности, и др. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции.

Расширен также перечень ограничений, связанных с государственной службой, указанных в Законе «Об основах службы в государственном аппарате». Так, дополнительными ограничениями являются: запрещение пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц; иметь счета в иностранных банках; использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну; принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств и др. Предусмотрено также, что государственный служащий, нарушивший требования об ограничениях, подлежит освобождению от занимаемой должности.

В ст. 23 Закона предусмотрена обязанность государственного служащего при поступлении на государственную службу или при занятии другой государственной должности представить в соответствующий орган декларацию о доходах и имуществе. Ранее эта обязанность содержалась в других нормативных правовых актах (Декрет Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1997 г. № 2, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 1997 г. № 221).

В гл. 3 Закона подробно регламентирован порядок поступления на государственную службу. Установлено, что право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным этим Законом, иными законодательными актами о государственной службе. Предусмотрено, что при поступлении на государственную службу или ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям.

В Законе установлен перечень документов, которые гражданин должен представить при поступлении на государственную службу. Перечень этих документов практически совпадает с перечнем, установленным <<<ст. 26 Трудового кодекса Республики Беларусь>>> при поступлении на любую работу. При приеме на государственную службу дополнительно необходимо представить личное заявление, личный листок по учету кадров, а при поступлении на государственную службу, по роду деятельности которой необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, претендент на должность проходит в установленном порядке процедуру оформления доступа к этим секретам (ст. 25 Закона).

Определены квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу: соответствующее образование, необходимый стаж и опыт работы по специальности, владение государственными языками Республики Беларусь, знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Актами законодательства могут быть установлены другие квалификационные требования, предъявляемые к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения или избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности. Для граждан, впервые поступающих на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание. В Законе определен порядок проведения конкурса. Предусмотрено, что конкурс на занятие государственной должности может быть открытым или закрытым. В открытом конкурсе могут принимать участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу, а закрытый конкурс проводится среди государственных служащих, состоящих в кадровом реестре. Следует отметить, что до принятия Закона вопросы проведения конкурса при приеме на службу в государственный аппарат регулировались <<<Типовым положением о конкурсе на замещение должности в государственном аппарате, утвержденным постановлением Государственного комитета по труду и социальной защите населения от 25 февраля 1994 г. № 30>>>. Однако на практике это Положение фактически не применялось.

Регулируя вопросы установления предварительного испытания при приеме на государственную службу, Закон определяет, что предварительное испытание устанавливается для гражданина, впервые поступающего на государственную службу. Срок предварительного испытания может устанавливаться от трех до шести месяцев (по Трудовому кодексу – до трех месяцев). В период предварительного испытания на государственного служащего распространяется действие Закона. При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытание.

В Законе подробно регулируются вопросы заключения контракта с государственными служащими. В отличие от Закона «Об основах службы в государственном аппарате», в котором предусматривается заключение контракта на срок до 15 лет, в Законе не установлен максимальный срок, на который может заключаться контракт. Как и в других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы заключения контракта, в Законе установлен минимальный срок заключения контракта – не менее одного года. Предусмотрено, что с гражданами, поступающими на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других государственных служащих, контракт заключается на срок, не превышающий срока полномочий соответствующих лиц. Перечень должностей государственных служащих, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности и реализаций полномочий Президента, определяется Президентом Республики Беларусь, а других государственных служащих – Правительством Республики Беларусь.

Предусмотрено, что с Премьер-министром, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания, депутатами местных Советов депутатов, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, а также с судьями контракт не заключается.

В Законе решен вопрос о порядке приема на работу на государственную должность лиц на время выполнения обязанностей отсутствующего работника. До настоящего времени на практике возникали проблемы. С государственными служащими контракт должен заключаться в обязательном порядке; срок, на который заключается контракт, – не менее года, однако иногда на время отсутствующего работника нужно принять на работу лицо на срок менее года.

В ст. 30 Закона установлено, что с гражданами, поступающими на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего государственного служащего, заключается срочный трудовой договор.

В Законе регулируются вопросы о содержании контракта, основаниях прекращения контракта.

В Закон включены новые нормы, предусматривающие основания отказа в приеме на государственную службу. Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

1)признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

2)лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

3)наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

4)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты;

5)несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым для занятия соответствующих должностей;

6)близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7)отсутствия гражданства Республики Беларусь;

8)представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

9)непредставления декларации о доходах и имуществе;

10)увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей, появление на работе в состоянии опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время в течение двух лет со дня увольнения за такие действия.

Глава 4 Закона регулирует вопросы прохождения государственной службы. Новеллой закона является положение о принесении государственным служащим присяги при вступлении на государственную должность.

Предусмотрена обязанность государственного органа по созданию условий для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение второго высшего или иного специального образования, а также в виде стажировки и самообразования. Определено, что результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований продвижения государственного служащего по службе.

Установлена обязанность государственных служащих проходить аттестацию, определены основные положения о порядке проведения аттестации. В Законе «Об основах службы в государственном аппарате» порядок и сроки проведения аттестации служащих государственного аппарата не регулировались.

Глава 5 Закона регулирует вопросы прекращения государственной службы. Перечисляются основания прекращения государственной службы:

1)достижение предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;

2)возникновение обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приеме на государственную службу;

3)истечение срока, досрочное прекращение полномочий в государственной должности;

4)несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;

5)разглашение сведений, составляющих государственные секреты;

6)отказ от принесения присяги;

7)нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу;

8)отставка;

9)грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

10)прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

11)неудовлетворительный результат предварительного испытания;

12)вступление в законную силу обвинительного приговора суда.

Новеллой Закона является установление предельного возраста пребывания на государственной службе – 65 лет. До настоящего времени законодательство о государственной службе не содержало предписаний о предельном возрасте пребывания на государственной службе. Только в отношении членов Конституционного Суда Конституция Республики Беларусь и Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» предусматривают предельный возраст – 70 лет.

В Законе дается определение понятия «отставка». Отставка – прекращение государственной службы по предусмотренным Законом основаниям по инициативе государственного служащего. На наш взгляд, данное определение не совсем соответствует сущности института отставки. Отставка может иметь место и не по инициативе государственного служащего, например в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности государственного служащего, прекращением полномочий органа, в котором работал государственный служащий.

Основаниями для отставки названы: наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет; состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения). В Законе предусмотрено, что право на отставку может быть реализовано только один раз. Представляется, что данная норма не совсем корректна. По-видимому, речь должна идти об однократном получении выплат в связи с отставкой, поскольку после выхода в отставку государственный служащий может вновь поступить на государственную службу, с которой также может уйти в отставку.

В Законе предусмотрено, что государственные служащие считаются находящимися в отставке в случае их освобождения от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе, признания недееспособными в установленном порядке. В отставку уходят депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществлявшие свои полномочия на профессиональной основе, в случае прекращения полномочий указанных органов.

Глава 6 Закона регулирует вопросы о стаже государственной службы. Перечисляются органы, работа в которых на государственных должностях включается в стаж государственной службы. Устанавливаются также особенности зачета в стаж государственной службы предыдущей работы до поступления на государственную службу. Стаж государственной службы учитывается при: присвоении классов государственных служащих; установлении надбавок за выслугу лет; определении продолжительности дополнительного трудового отпуска; выходе в отставку; выплате выходного пособия в предусмотренных законом случаях; назначении пенсий и ежемесячного денежного содержания; изменении правового режима занимаемого государственным служащим жилого помещения.

Глава 7 Закона предусматривает материальное и социальное обеспечение государственных служащих. Государственным служащим гарантируются: условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей; заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных Законом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства; трудовой отпуск; соблюдение условий и порядка перевода на другую должность, высвобождения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде; предоставление служебного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; выплата выходного и иных единовременных пособий в случаях, порядке и на условиях, установленных Законом и законодательством о труде; право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке, определенном актами законодательства.

В Законе урегулирован вопрос о гарантиях государственному служащему при ликвидации государственного органа или сокращении численности или штата (ст. 47), а также вопрос о заработной плате государственных служащих (ст. 48).

В Законе устанавливаются меры поощрения государственных служащих за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде. Наряду с поощрениями, предусмотренными трудовым законодательством, в Законе закреплено досрочное присвоение очередного класса государственного служащего по занимаемой должности.

Государственным служащим предусмотрены ежегодные отпуска продолжительностью 30 календарных дней с правом на дополнительный отпуск в зависимости от стажа работы в качестве государственного служащего. Установлено также, что могут быть предусмотрены дополнительные поощрительные оплачиваемые отпуска продолжительностью до пяти календарных дней, а также социальные отпуска в соответствии с законодательством о труде.

Установлены случаи выплаты государственным служащим выходного пособия и его размеры:

·при досрочном расторжении контракта в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением его условий по вине нанимателя – в размере трех среднемесячных заработных плат;

·при выходе в отставку – в размере трех среднемесячных заработных плат;

·при ликвидации государственного органа, сокращении численности или штата государственных служащих при стаже государственной службы до 5 лет – в размере трех среднемесячных заработных плат, от 5 до 10 лет – в размере четырех среднемесячных заработных плат; от 10 до 15 лет – в размере пяти среднемесячных заработных плат, свыше 15 лет – в размере шести среднемесячных заработных плат.

Глава 8 Закона устанавливает ответственность за нарушение законодательства о государственной службе. В частности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, несоблюдение установленных ограничений государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В качестве мер дисциплинарного взыскания предусмотрены замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев, увольнение с занимаемой должности. Оговорено, что порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде.

Специальной нормой предусмотрено, что государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученного для исполнения распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель (а в его отсутствие – руководитель, издавший распоряжение) в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Включенная в Закон глава о назначении, выплате пенсий, ежемесячного денежного содержания государственным служащим содержит только отсылочные нормы к пенсионному законодательству.

Оценивая Закон «О государственной службе в Республике Беларусь», следует отметить, что по сравнению с действовавшим Законом «Об основах службы в государственном аппарате» он гораздо подробнее регулирует более широкий круг вопросов, касающихся государственной службы. Однако в Закон по-прежнему включено много отсылочных норм, что повлечет необходимость принятия подзаконных нормативных актов. В законе не подчеркнута значимость и важность государственной службы как особого вида трудовой деятельности, обеспечивающей деятельность государства в целом и его органов. Кроме того, содержание Закона не разграничивает государственных служащих исходя из ранга занимаемой должности. Представляется, что целесообразно было бы произвести классификацию должностей государственной службы и в зависимости от этого урегулировать особенности замещения этих должностей, их правовой статус, квалификационные требования к служащим для занятия соответствующей должности. В Законе должны были быть предусмотрены также меры по обеспечению эффективности государственной службы, в том числе больший уровень материальных и социальных гарантий государственным служащим.

 

К.И. Кеник

судья Конституционного Cуда Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, заслуженный юрист Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь