по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

О порядке выезда граждан Республики Беларусь за границу

 

Временный выезд

Паспорт гражданина Республики Беларусь соответствует международным стандартам, способствует упрощению получения иностранных въездных виз и пересечению государственных границ. В случае надлежащего оформления он действителен для выезда из Беларуси во все страны мира (ранее действовавший загранпаспорт СССР утратил силу  с 31 декабря 2001 г.)1. 

Так называемая разрешительная запись для выезда за границу оформляется по личному заявлению гражданина либо ходатайст­ву его законных представителей2. Для этого следует обратиться в подразделение паспортно­визовой службы по месту прописки. Если гражданин выехал на учебу в пределах республики, то вышеназванное заявление подается в аналогичное подразделение по месту временного проживания (при наличии прописки в данной местности).

В пакет документов для оформления разрешительной записи должны входить:

1. Заявление формы 1­ВВ, заполненное в соответствии с Инструкцией о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 27 августа 1996 г.
№ 166, с последующими изменениями и дополнениями (см. приложение  1).

2. Паспорт или справка о сдаче документов на получение паспорта.

3. Документ об уплате государственной  пошлины.

4. Квитанция об оплате за компьютерные услуги (в некоторых регионах).

Для военнослужащих и сотрудников милиции к заявлению должна прилагаться справка по форме, устанавливаемой соответствующим министерством или другим центральным органом управления.

Указанные документы придется готовить заново, если разрешительная запись проставлена в паспорте, который необходимо заменить в связи с достижением 16­, 25­ и 45­летнего возраста. Но плата за перенос разрешительной записи повторно не взимается.

 

Правила заполнения заявления формы 1­ВВ

Записи в заявление на оформление паспорта для выезда за границу вносятся фиолетовыми или черными чернилами, разборчивым почерком, печатными буквами. Исправления не допускаются.

В строке «Наименование органа внутренних дел» после буквы «В» необходимо записать орган внутренних дел, осуществляющий прием документов. В пунктах «1. Фамилия», «2. Имя», «3. Отчество», «4. Дата рождения» записываются фамилия, имя, отчество и дата рождения заявителя соответственно. Причем дата рождения прописывается тремя группами арабских цифр, разделенных точками.

Пункт «5. Личный номер» должен содержать 14­значный номер идентификации гражданина, отпечатанный в графах «Асаб³сты №/Личный №» на 31­й странице паспорта и «Асаб³сты №/Personal №» на 3­й странице обложки паспорта. В строке «Прошу оформить для временных выездов за границу паспорт» заявитель указывает серию, номер паспорта, когда и каким органом внутренних дел он выдан, а также срок, на который заявитель желает оформить разрешение. Последний может варьироваться от одного года до пяти лет. Если гражданин Республики Беларусь получает паспорт впервые и одновременно оформляет разрешение для выезда за границу, записи в указанной строке (равно как и в пункте 5) производит работник ПВС, за исключением сведений о сроке,  на который заявитель желает оформить паспорт. В строке «6. Место прописки» заявитель указывает адрес постоянного места жительства. В строке «7. Место рождения» вписывается наименование населенного пункта, области (края), республики (страны). Родившиеся за пределами бывшего СССР указывают государство и населенный пункт (например, г. Варшава (напротив «деревня, поселок, город»), Польша (напротив «республика (страна)»), а родившиеся на территории БССР в строке «республика» указывают «Республика Беларусь».

В строке «9. Трудовая деятельность за последние 10 лет» заявитель вносит полную информацию (расшифровывая все аббревиатуры типа «ООО», «ОДО», «РУП») о местах работы (учебы, военной службы), которая заверяется печатью и подписью должностного лица с последнего места работы. Если заявитель не работает, указанные сведения вносятся им самим и заверяются в подразделении по гражданству и миграции (для сверки данных туда необходимо предоставить трудовую книжку или заменяющий ее документ).

В строке 10 указывается дата заполнения заявления и ставится личная подпись заявителя, а в строке 12 при получении паспорта последний указывает свою фамилию, ставит подпись и дату получения.

Строки 8 и 11, а также раздел «Служебные отметки» заполняются работниками подразделений паспортно­визовой службы.

 

Право на выезд за границу

и въезд в Республику Беларусь

Въезжать на территорию Беларуси может любой ее гражданин, и лишить его  этого права невозможно. То же касается и выезда. Другое дело, что право выезда может быть временно ограничено. Это происходит в тех случаях, если гражданин является носителем государственной тайны или против него возбуждено уголовное дело (предъявлен гражданский иск в суде), либо он отбывает наказание за совершение преступления, уклоняется от исполнения наложенных судом обязательств или сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов. Письменное сообщение об отказе в оформлении паспорта на выезд за границу направляется гражданину не позднее чем через десять дней после принятия такого решения. Даже если разрешительная запись уже есть, ее по вышеназванным причинам могут аннулировать. Повторное рассмотрение просьбы о предоставлении права на выезд возможно не ранее чем через полгода со дня принятия отрицательного решения.

Отказ в оформлении паспорта на выезд за границу может быть обжалован в вышестоящий орган внутренних дел по отношению к органу, принявшему решение, или в суд. Исключение составляют случаи, когда против гражданина возбуждено уголовное дело – до окончания производства по делу и если он осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от наказания.

Следует помнить, что недееспособные граждане, признанные таковыми решением суда, имеют право выезжать за границу только в сопровождении своих законных представителей. 

 

Сроки и оплата

Заявления на оформление паспорта на временный выезд за границу рассматриваются в течение месяца. Исключение составляют ситуации, когда поездка связана со срочным лечением выезжающего гражданина либо тяжелой болезнью или смертью его близкого родственника, проживающего за границей. В подобных случаях оформление происходит немедленно (если по каким­то причинам это невозможно, то в течение не более трех рабочих дней), а в паспорте ставится отметка о выезде за границу сроком до трех месяцев, при этом государственная пошлина не взимается.

Основанием для немедленного рассмотрения заявления является документ, подтверждающий необходимость срочного лечения и возможность прохождения такого лечения в зарубежных медицинских учреждениях либо поступившее из­за границы уведомление, подтверждающее факт тяжелой болезни или смерти близкого родственника, заверенное в установленном порядке.

За оформление документов на выезд за границу взимается государственная пошлина в размере одной базовой величины (с 1 апреля 2004 г. – 19 тыс. руб.) за каждый год действия разрешительной отметки. Следовательно, оплата будет варьироваться от 19 до 95 тыс. руб.

В соответствии с действующими нормативно­правовыми актами для некоторых категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, узников гетто) предусмотрена льготная оплата в размере 50 % от указанной суммы. В частных случаях местная исполнительная власть может освобождать от названных выплат граждан с тяжелым материальным положением либо находящихся на полном государственном обеспечении.

В некоторых регионах страны для ускорения процесса подготовки документов дополнительно взимается денежный сбор за компьютерную регистрацию (в г. Минске, например, – 1300 руб.).

 

Выезды детей

В нашей стране документом, удостоверяющим личность и гражданство его владельца, является паспорт гражданина Республики Беларусь. Согласно Положению о паспорте гражданина Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463, с последующими изменениями и дополнениями, паспорт обязан иметь каждый гражданин нашего государства, достигший 16­летнего возраста. Вместе с тем получить этот документ можно и раньше: в случае необходимости выезда ребенка за границу3. 

Для этого законные представители несовершеннолетнего должны обратиться в домоуправление по месту прописки последнего и представить необходимый пакет документов, в который входят заявления формы 1 (на выдачу паспорта), формы 1­ВВ (на оформление паспорта для выезда за границу)4 и формы 15 (на прописку), свидетельство о рождении ребенка (подлинник) и паспорта родителей (законных представителей), а также 4 фотографических карточки несовершеннолетнего размером 37х47 мм в блоке одним листом цветного либо черно­белого изображения.

Хотелось бы обратить внимание на ситуацию, не отраженную ни в одном нормативном акте. Если с момента оформления паспорта прошло несколько лет, ребенок подрос, изменился и стал не похожим на ребенка, изображенного на фотографии, во избежание недоразумений с представителями пограничной службы возникает необходимость замены паспорта, даже если срок действия так называемой разрешительной записи или самого паспорта не истек.

Также к перечисленным выше документам должна прилагаться квитанция об оплате за паспорт (30 % от базовой величины). В некоторых регионах страны предусмотрен денежный сбор и за компьютерную регистрацию (в г. Минске, например, на данный момент – 1300 руб.).

И последнее, одно из самых главных условий оформления паспорта для выезда ребенка за границу – письменное согласие законных представителей. Подобное ходатайство может быть заверено тремя способами: нотариусом, в ЖЭСе по месту жительства или в подразделении паспортно­визовой службы (в данном случае услуги ЖЭСа и ПВС бесплатны, при заверении у нотариуса взимается госпошлина). В ходатайстве, равно как и в заявлении формы 1­ВВ, должен указываться период, на который оформляется разрешительная запись. Он может варьироваться от года до пяти лет. Как правило, в случае разногласий между родителями учитывается меньший срок.

Следует помнить, что подобное разрешение необходимо как для оформления паспорта несовершеннолетнему, так и для непосредственного пересечения границы5. Поэтому если вы собираетесь отправлять своего ребенка за границу, резонно оформить оба документа сразу (см. приложения 2 и 3). В случае, когда письменное согласие одного из законных представителей отсутствует (к примеру, после развода супруг выехал в другую страну и установить его местонахождение невозможно), выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен только на основании решения суда. Исключение может составить только выезд для лечения, оздоровления или консультации по этим вопросам (при условии предоставления подтверждающих документов). В таких случаях допустимо письменное согласие одного из законных представителей или выезд ребенка в его сопровождении. Если один из законных представителей умер, предъявляется оригинал свидетельства о смерти данного лица вместе с копией, заверенной в установленном порядке (она прилагается к материалам ходатайства).

Ответственное лицо, принявшее документы, обязано сообщить дату, когда можно прийти за паспортом. Самостоятельно получить паспорт можно начиная с 16 лет, до наступления этого возраста необходимо присутствие законного представителя. Формально с момента подачи документов и до получения паспорта по нормам должно пройти не больше  месяца. На практике паспорта детей могут быть готовы и раньше. Но рассчитывать на это все же не стоит. Лучше позаботиться об этом сейчас, не дожидаясь лета. Плата за прописку и за разрешительную запись в паспорте ребенка не взимается. Если, к примеру, на 14­летнего оформлен паспорт для выезда за границу сроком на 5 лет, то при наступлении 16­летия (возраста обязательной замены/получения паспорта) разрешительная запись переносится с прежнего, «детского» паспорта без дополнительной платы.

 

К сведению

Разрешительная запись – не то же самое, что въездная виза. Грубо говоря, первая предназначена для того, чтобы по всем правилам выехать за пределы Беларуси, а вторая, соответственно, чтобы въехать на территорию того или иного государства.

Решением от 27 сентября 2002 г. Конституционный Суд Республики Беларусь предложил к концу 2005 года упразднить систему так называемых разрешительных записей, поскольку это вступает в противоречие с Конституцией Республики Беларусь, статья 30 которой гласит,  что «граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно». Данный вопрос находится на стадии рассмотрения. Трудности с его решением связаны с затратами на разработку и внедрение автоматизированной системы учета на пограничных пуктах пропуска нашей страны.

Порядок въезда граждан Республики Беларусь в зарубежные страны  может иметь некоторые отличия. Он регулируется соответствующим законодательством принимающих стран, а также международными договорами Республики Беларусь.

Республика Беларусь заключила ряд межправительственных соглашений, по которым взаимные поездки граждан предполагают так называемые  преференции: облегченный порядок въезда, получения виз, прохождения пограничного контроля и т.д.

Соглашение о взаимном признании виз заключено со странами СНГ, Литвой, Польшей. С последней на условиях взаимности установлено, что для выдачи виз приглашение не нужно. Также граждане Республики Беларусь, имеющие визы стран Шенгенского соглашения, других стран, могут следовать туда по территории Польши без необходимости оформления польской транзитной визы.

Межправительственное соглашение с Латвийской республикой предполагает упрощенный порядок выдачи виз приграничному населению. Соглашения о взаимных поездках граждан заключены с Югославией и Кубой. Ими определен так называемый частичный безвизовый режим въезда. То есть граждане Беларуси могут пребывать на территории этих государств в течение 30 дней без необходимости получения соответствующей визы. Отпадает необходимость обращаться в дипломатическое представительство или консульство, оформлять соответствующие документы, оплачивать консульский сбор и т.д.

В настоящее время, в связи с расширением Европейского союза, количество стран с безвизовыми поездками сокращается.

В заключение отметим, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от
30 декабря 2003 г. № 603 «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь» в организационную структуру Министерства внутренних дел внесены изменения. На базе департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений МВД, ведающих вопросами паспортно­визовой службы и миграции, образован Департамент по гражданству и миграции МВД.

Не исключено, что к моменту выхода публикации территориальные паспортно­визовые службы также будут переименованы.

 

1 Выезжать/въезжать с/на территорию Беларуси  также можно по национальному удостоверению личности моряка, дипломатическому или служебному паспорту гражданина Республики Беларусь. Оформление перечисленных документов регулируется иными законодательными актами.

2 Без разрешительной записи гражданин Беларуси может выехать практически во все страны, входящие в состав СНГ, за исключением, пожалуй, Туркменистана. Возможно, в скором будущем она понадобится и при въезде в Украину.

 

3 Теоретически ребенок может выехать в Россию по свидетельству о рождении, без оформления паспорта. Однако на практике во время пребывания там могут возникать проблемы. Позиция белорусского МВД заключается в том, что свидетельство о рождении не является документом, удостоверяющим личность, поэтому пересекать по нему  пределы Республики Беларусь не рекомендуется.

4 В строке 9 формы 1­ВВ «Трудовая деятельность за последние 10 лет» указывается информация, где и в какой школе ребенок обучается.

5 При пересечении границы в сопровождении матери необходимо письменное согласие отца. И наоборот. Если ребенок выезжает за границу в сопровождении постороннего лица – согласие обоих родителей.

 

Телефоны дипломатических представительств ряда иностранных государств

в Республике Беларусь