по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

О разрешении коллективных трудовых споров

 

Происходящие в последнее время социально-экономические преобразования в республике могут быть осуществлены только в условиях социального мира и стабильности в обществе, когда разработка и реализация государственной политики осуществляется с учетом интересов различных слоев и групп населения.

Для обеспечения такого согласования мировая практика выработала определенную систему правоотношений, именуемую социальным партнерством.

Развитие коллективных трудовых отношений предполагает наличие органа, обеспечивающего урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов). Таким органом в Республике Беларусь является Республиканский трудовой арбитраж. Надлежащая организация работы указанного органа на данном этапе позволит обеспечить предупреждение социальных конфликтов, предотвратить возможные забастовки и избежать больших экономических потерь.

В настоящее время правовую основу деятельности Арбитража составляют:

• статья 14 и часть третья статьи 41 Конституции Республики Беларусь;
• Трудовой кодекс Республики Беларусь (раздел IV);
• >>>Указ Президента Республики Беларусь от 29 июня 1999 г. № 348>>>, утвердивший Положение о Республиканском трудовом арбитраже;
• >>>Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2001 г. № 10 «О совершенствовании государственного управления в области урегулирования коллективных трудовых споров»>>>;
• >>>Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1999 г. № 1340>>>, утвердившее Порядок разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) Республиканским трудовым арбитражем;
• >>>Постановление Министерства труда Республики Беларусь и Республиканского трудового арбитража от 9 августа 1999 г. №104/2 «О трудовом арбитре Республиканского трудового арбитража»>>>;
• Порядок назначения нейтрального члена примирительной комиссии для разрешения коллективных трудовых споров, утвержденный >>>постановлением Министерства труда Республики Беларусь и Республиканского трудового арбитража от 13 октября 1999 г. № 132/1>>>;
• >>>Постановление Республиканского трудового арбитража от 21 июня 2000 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания и работы трудовых арбитражей»>>>;
• Постановление Министерства труда Республики Беларусь и Республиканского трудового арбитража от 2 ноября 2000 г. № 142/2 «О внесении изменений в постановление Министерства труда Республики Беларусь и Республиканского трудового арбитража от 13 октября 1999 г. № 132/1 >>>«Об утверждении Порядка назначения нейтрального члена примирительной комиссии для разрешения коллективных трудовых споров»>>>.

Институт трудового арбитража в республике на протяжении ряда лет получал свое развитие наряду с развитием социального партнерства.

Арбитраж был создан в целях обеспечения социального мира в обществе в соответствии со статьей 10 >>>Закона Республики Беларусь от 18 января 1994 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»>>> постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 1994 г. Основной задачей Арбитража являлось рассмотрение коллективных трудовых споров, возникавших при установлении либо изменении социально-экономических условий труда и быта работников.

Законом Республики Беларусь от 5 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь >>>«О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»>>> были уточнены правовые и организационные основы деятельности Арбитража, определены его задачи, функции, установлены полномочия Председателя Арбитража и трудовых арбитров. В частности, на Арбитраж был возложен ряд таких новых задач, как:

координация деятельности органов государственного управления, нанимателей и представительных органов работников по урегулированию споров на стадии примирения;

регистрация трудовых арбитражей;

ведение кадрового реестра трудовых арбитров и организация их обучения;

изучение причин и условий возникновения коллективных трудовых споров и подготовка предложений по их устранению;

ведение учета коллективных трудовых споров и др.

Предусмотрена исключительная компетенция Арбитража рассматривать наиболее сложные коллективные трудовые споры, решения по которым являются обязательными для сторон. Так, к исключительной компетенции Арбитража отнесены коллективные трудовые споры:

в объединениях, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

об исполнении коллективных договоров и соглашений;

в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку;

возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях.

Также определен порядок рассмотрения споров Арбитражем и вынесения по ним решений.

В рамках выполнения одной из основных задач Республиканского трудового арбитража – осуществления методического руководства системой примирения, посредничества и арбитража, Арбитражем принят ряд постановлений, обязательных для трудовых арбитражей.

Только в последнее время Республиканским трудовым арбитражем разработан ряд проектов нормативных правовых актов, среди которых:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров от 27 августа 1999 г. № 1340 >>>«О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) Республиканским трудовым арбитражем»>>>;

Положение о порядке уведомления Республиканского трудового арбитража о коллективных спорах, их учета и регистрации;

Рекомендации о порядке примирения, посредничества и трудового арбитража при коллективных трудовых спорах (конфликтах);

Методика рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже;

Единая форма справки о практике урегулирования коллективных трудовых разногласий, споров и забастовок (конфликтов) в области за квартал;

Единая форма справки о посещении трудовым арбитром организации.

Задачи и функции Арбитража, его правовой статус уточнены и конкретизированы в Положении о Республиканском трудовом арбитраже, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 1999 г. № 348, и принятым Президентом Республики Беларусь на основании статьи 10 >>>Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»>>> в редакции Закона Республики Беларусь от 5 февраля 1999 г. Трудовом кодексе Республики Беларусь, вступившим в силу с 1 января 2000 г., Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2001 г. № 10 «О совершенствовании государственного управления в области урегулирования коллективных трудовых споров».

Расширение функций Арбитража и уточнение (повышение) его правового положения было связано с необходимостью совершенствования деятельности Арбитража в условиях широкого развития локального правового регулирования отношений в сфере труда, при котором государство может обеспечить надежную защиту трудовых прав и социальных интересов работников путем дальнейшего совершенствования системы примирения, посредничества и арбитража, а также обеспечения ее соответствия мировой практике.

Арбитраж в настоящее время является государственным органом и постоянно действующим трудовым арбитражем с областными подразделениями. В областях и в г. Минске созданы областные арбитражные подразделения, возглавляемые трудовыми арбитрами. В состав областных подразделений входят внештатные трудовые арбитры, имеющие высшее юридическое и экономическое образование и опыт работы по специальности не менее трех лет. Это научные работники, общественные деятели, работники органов государственного управления, других нанимателей. 100 внештатных трудовых арбитров утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 1999 г. № 424 «Об утверждении состава внештатных трудовых арбитров Республиканского трудового арбитража».

Реализация норм указанных правовых актов, предусматривающих по сравнению с ранее действующим законодательством более высокий правовой статус Арбитража, более широкие функции и более полное правовое регулирование отношений, возникающих при разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов), должна способствовать повышению эффективности правовой системы урегулирования таких споров, своевременному управлению конфликтными ситуациями в организациях, снятию социальной напряженности при разрешении коллективных трудовых споров и предупреждению социальных конфликтов.

Статья 14 Конституции Республики Беларусь законодательно закрепила принципы социального партнерства в отношениях между органами государственного управления, объединениями нанимателей и представительными органами. Названные принципы означают равноправие сторон, полномочность и добровольность принятия обязательств, обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства, учет реальных возможностей принятия реальных обязательств, соблюдение норм законодательства при разработке и реализации социально-экономической политики государства. При этом основные способы взаимодействия субъектов социального партнерства – переговоры, консультации, отказ от конфронтации и социальных конфликтов.

Система социального партнерства располагает многочисленными средствами и неограниченными возможностями для взаимодействия социальных партнеров.

Основной формой коллективных трудовых отношений является коллективный договор и соглашение.

В настоящее время заключено в организациях свыше 20 000 коллективных договоров и около 700 соглашений на республиканском, отраслевом и местном уровнях.

Рождение Арбитража связано прежде всего с формированием новой культуры трудовых отношений, которая предполагает не отсутствие конфликтов вообще, а их мирное разрешение с использованием определенных правил и процедур для поиска компромиссного решения.

Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками и нанимателем по поводу установления или изменения социально-экономических условий труда и быта.

Стало быть, сам факт появления разногласий в ходе коллективных переговоров при заключении коллективного договора, соглашения не является спором. Вообще, трудно себе представить коллективные переговоры, когда стороны сражу же находят полное взаимопонимание.

Разногласия сторон становятся спором только при наличии условий, предусмотренных Законом, т.е.:

1. Если стороны не смогли достигнуть соглашения в ходе переговоров, которые продолжались не менее одного месяца.
2. Если разногласия сторон были предметом обсуждения трудового коллектива и собрание работников утвердило требования к нанимателю большинством голосов.
3. Наниматель отказался удовлетворить эти требования полностью или частично.

Первым и обязательным шагом на пути к примирению является обсуждение разногласий сторон на заседании примирительной комиссии, которая создается в трехдневный срок.

Во всех случаях в работе примирительной комиссии принимает участие нейтральный член комиссии, который выполняет роль независимого эксперта. Нейтральный член комиссии приглашается сторонами или назначается по их просьбе Председателем Арбитража.

Основная задача комиссии – найти компромиссное решение возникшей проблемы и тем самым погасить конфликт на ранней стадии его развития.

При несогласии сторон с предложениями примирительной комиссии они вправе прибегнуть к посреднику, обратиться к трудовому арбитражу или реализовать свое право на забастовку при условии, если Законом не установлены ограничения на ее проведение.

Только за 2000 год в результате активной и напряженной работы в трудовых коллективах предупреждено более 100 назревавших социальных конфликтов. Трудовыми арбитрами на стадии примирения путем проведения переговоров и нахождения компромиссных решений было разрешено 58 разногласий. Работники трудового арбитража посетили и оказали консультативную и методическую помощь при разрешении разногласий, заключении коллективных договоров, внесении в них изменений и дополнений, предупреждении возможных конфликтных ситуаций в 210 организациях.

Как показывает сложившаяся практика, примерно 80% споров разрешается путем компромисса на стадии примирения. Вместе с тем, отдельные споры носят сложный и весьма принципиальный характер. Так, например, спор между профсоюзом и нанимателем рефрижераторного депо станции Молодечно о возмещении расходов механикам рефрижераторных секций продолжался около года.

Ряд споров в прошлом году был возбужден Свободным профсоюзом металлистов по поводу исполнения коллективного договора в связи с лишением первичных профсоюзных организаций на отдельных предприятиях служебных помещений. В частности, такие конфликты возникали на Минских предприятиях: автомобильном, тракторном и моторном заводах.

При разрешении таких споров Арбитраж руководствуется действующим законодательством и прежде всего >>>Декретом Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»>>>.

В соответствии с этим документом для создания и деятельности профессионального союза на предприятии необходимо, чтобы эти организации насчитывали не менее 10% работающих от их общего числа на предприятии.

Поскольку первичная организация свободного профсоюза металлистов на Минском тракторном заводе была поставлена на учет в Партизанском районе столицы, она была признана субъектом коллективных трудовых отношений и Арбитраж рекомендовал администрации завода удовлетворить выдвинутые условия. А вот аналогичные требования активистов профсоюза на Минском автомобильном заводе Арбитраж не поддержал: их первичная организация в местном исполнительном органе на учете не стоит и, соответственно, не может представлять интересы в коллективных переговорах.

На Минском моторном заводе между сторонами было достигнуто мировое соглашение.

Основными причинами коллективных трудовых споров, разногласий являются:

• проблемы, связанные с оплатой труда – 36%;
• несоблюдение сроков выплаты заработной платы – 27%;
• проблемы условий труда на производстве, обеспечение занятости – 15%;
• ухудшение социально-экономических условий труда и быта работников – 8%;
• нарушение установленных гарантий и компенсаций – 2%;
• другие причины – 12%.

Работниками Арбитража рассмотрено более 300 устных и письменных обращений граждан, организаций по вопросам трудовых отношений, в том числе: киностудия «Беларусьфильм», АП «Бобруйсктрикотаж», ЗАО «Оптовик», Минский часовой завод.

С непосредственным участием трудовых арбитров урегулированы разногласия и споры в Витебском таксомоторном парке № 1, ПО «Витязь», Витебском заводе радиодеталей, Минском моторном заводе, Брестском электроламповом заводе, Могилевском заводе «Зенит», ОАО «Гомельстекло» и др.

Уже в текущем году трудовыми арбитрами урегулированы разногласия, возникшие между нанимателем и работниками на ЗАО СП «Юнисон» (г. Минск), заводе им. Коминтерна (г. Витебск), Витебском комбинате «Мастацтва» и в других организациях.

Непосредственно в Республиканский трудовой арбитраж поступило 5 сообщений о возникших спорах. По каждому из них были проведены правовые экспертизы материалов дел, подготовлены процессуальные документы, необходимые для разрешения коллективных трудовых споров, приняты решения.

Работники Арбитража приняли участие и выступили в 25 семинарах на республиканском, областном уровнях, Международной научно-практической конференции: «Социальное партнерство: концепция, опыт, проблемы».

Заключено более 170 Соглашений о взаимодействии организации (предприятия, учреждения) и Республиканского трудового арбитража на безвозмездной основе. Арбитраж обязуется:

оказывать консультативную и методическую помощь по процедуре ведения коллективных переговоров, а также при урегулировании коллективных трудовых разногласий и споров;

оказывать помощь в выборе (назначении) нейтрального члена примирительной комиссии, трудовых арбитров, экспертов;

рассматривать возникшие разногласия и споры в трудовом арбитраже;

координировать деятельность органов государственного управления, нанимателей и представительных органов работников по урегулированию споров на стадии примирения;

обеспечивать организации (предприятия, учреждения) методическими рекомендациями и иными документами по применению законодательства при урегулировании споров.

Среди заключивших соглашение: Республиканское объединение «Белпочта», Светлогорское ПО «Химволокно», Могилевское ОАО «Моготекс», Витебская промышленная фирма «Лес», ОАО «Ковры Бреста» и т.д.

Работники Арбитража неоднократно выступали в средствах массовой информации как на республиканском, так и региональном уровнях. Всего было опубликовано около 20 статей, о деятельности Арбитража неоднократно озвучивалась информация по радио. Деятельность арбитража освещалась в газетах: «Советская Белоруссия», «Беларускi час», «Витебский рабочий», «Знамя юности», «Гомельская правда» и др.

Постоянно обобщается арбитражная практика, только в 2000 г. направлено в органы государственного управления более 20 предложений по устранению причин, условий возникновения спора и возможных социальных последствий спора.

Налажено сотрудничество Арбитража с Бюро международной организации труда в г. Москве, Департаментом по урегулированию коллективных споров и развитию социального партнерства Российской федерации, Национальной службой посредничества и примирения Украины. Налажена деловая переписка, ведется обмен материалами правового и информационного характера, разработан и согласован проект Соглашения между Республиканским трудовым арбитражем и Национальной службой посредничества и примирения Украины о взаимном сотрудничестве и обмене информацией.

В целях повышения эффективности управления системой урегулирования коллективных трудовых споров >>>Указом Президента республики Беларусь от 10 января 2001 г. № 10 «О совершенствовании государственного управления в области урегулирования коллективных трудовых споров»>>>, проведение единой государственной политики в Республике Беларусь по вопросам урегулирования коллективных трудовых споров возложено на Министерство юстиции Республики Беларусь. Этим же указом Республиканский трудовой арбитраж подчинен Министерству юстиции, которое осуществляет общее руководство деятельностью Арбитража.

Усилены отдельные функции Арбитража и, в частности, отныне Республиканский трудовой арбитраж осуществляет контроль за исполнением принятых решений, обязательных для сторон коллективного трудового спора.

Изменена и система оплаты труда. По статусу, условиям оплаты труда, государственного страхования, материально-технического, санаторно-курортного, пенсионного и иного обеспечения работники центрального аппарата приравнены к работникам комитета при министерстве.

Руководители структурных подразделений Арбитража назначаются на должность и освобождаются от должностей Председателем Арбитража по согласованию с Министерством юстиции.

Указом предусмотрена и отчетность Арбитража: не реже двух раз в год он представляет Министерству юстиции отчет о проделанной работе. Изменен и порядок назначения на должности руководителей Арбитража.

>>>Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 2001 г. № 226 «О внесении дополнений в Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь»>>> Министерство юстиции согласовывает предложения Председателя Республиканского трудового Арбитража о численности и персональном составе Президиума Арбитража.

Главной задачей Арбитража является примирение сторон. И только путем переговоров, соблюдая принципы социального партнерства, можно достичь компромисса. А это залог мира и спокойствия в нашем обществе.

 

Г. М. Войцун, Исполняющий обязанности председателя Республиканского Трудового арбитража

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь