по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Об истории Федерального министерства труда и социального порядка Германии

 

Социальный вопрос в XIX веке

История министерства труда Германии тесно связана с так называемым социальным (или рабочим) вопросом.

Слово «социальный» появилось в немецком языке в 30-х гг. XIX в. и стало синонимом слова «гражданский».

Французская революция 1798 г. принесла «гражданские права» во все страны Европы, однако политические права, например участие так называемых «низших граждан» (рабочих, женщин) в выборах, были весьма ограничены.

Первые требования по улучшению положения рабочих в Бадском ландтаге (парламенте) выдвинул депутат Франц Йозеф Риттер фон Бусс в 1837 г. В своем выступлении перед парламентариями он требовал проведения социальных реформ с целью улучшения положения рабочих: Корни неблагоприятного экономического положения рабочих в их правовом и политическом бесправии. Нам следует ожидать в этом вопросе помощи от государства для того, чтобы повысить уровень жизни рабочих.

Известный немецкий философ Гегель сказал, что самая важная забота, которая вменяется в обязанность власти, – это забота о человеке, которому должна быть предоставлена возможность трудиться и таким образом обеспечивать свое существование. Если существуют безработные, то они имеют право требовать, чтобы им была предоставлена работа.

Во время мартовской революции 1848 г. на собрании в Тиргартане рабочие обратились к кайзеру с петицией: Государство  процветает только там, где народ благодаря работе может удовлетворить свои жизненные потребности. Сегодня мы угнетаемы капиталистами и ростовщиками, так как существующие законы не в состоянии защитить наши права. Мы осмеливаемся покорно просить ваше величество создать министерство для рабочих, в состав которого вошли бы работодатели и представители рабочих. И уже в этом году Национальное собрание обсуждает вопрос о создании министерства труда. В своем выступлении депутат Густав Струве потребовал ликвидации бедственного положения рабочего класса и мелкой буржуазии, уравновешения диспропорции между трудом и капиталом посредством особого министерства труда, которое охраняло бы труд и гарантировало участие рабочих в распределении доходов.

Бурное промышленное развитие в 50–60-х гг. XIX в. дало надежду на решение социального вопроса, который становится «рабочим вопросом». Активность рабочих возрастает, т.к. отменен запрет на коалиции и становится возможным основание профсоюзов. Владельцам предприятий все чаще противостоят организованные группы рабочих, которые борются за свои права. И все же пройдет еще немало времени, прежде чем эта борьба приведет к реальным экономическим и политическим завоеваниям.

После образования Германской империи в 1871 г. социальные вопросы находятся в ведении рейхсканцлера, а с 1879 г. – в ведении новообразованного ведомства внутренних дел.  Этому ведомству было поручено курировать вопросы охраны труда и социального страхования: медицинское страхование, страхование несчастных случаев, а также пенсионное страхование.

 

Имперское ведомство труда в 1919–1945 гг.

Указом от 4 октября 1918 г. кайзер Вильгельм II предписал создать имперское ведомство труда. В его компетенции находились проблемы функционирования рынка труда, забота о рабочих и служащих (социальное страхование, охрана труда), благотворительная помощь и другие вопросы социальной политики. С 1919 г. в функции ведомства входит забота о жертвах Первой мировой войны.

После отречения от престола кайзера в новой Веймарской конституции впервые были прописаны социальные права трудящихся.

Изменения начались с переименования имперского ведомства труда в имперское министерство труда и назначения государственного секретаря имперского ведомства труда имперским министром труда. В ведение министерства были переданы другие вопросы, например, в 1927 г. страхование по безработице.

В период национал-социалистической диктатуры 1933– 1945 гг. социальная политика преследует цели Национал-социалистической рабочей партии Германии. Главный лозунг того времени: «От посредничества в устройстве на работу к реальному трудоустройству».

Все вопросы социальной политики курирует так называемый полномочный представитель. Самоуправление в социальном страховании было ликвидировано. Компетентные лица, подчинявшиеся полномочному представителю, регулировали размеры тарифных ставок, устанавливали размеры зарплат, вместо рабочих судов улаживали спорные трудовые вопросы. Право на союзы и стачки было ликвидировано, советов предприятий больше не существовало. Профсоюзы были распущены.

 

Послевоенное устройство

После капитуляции Германии в мае 1945 г. руководство страной находилось в руках оккупационных военных властей стран-победителей. В британской зоне оккупационное руководство в марте 1946 г. создает совещательный орган по вопросам труда, жилья и населенных пунктов, а с ноября 1946 г. – центральное учреждение труда.

В американской зоне при так называемом совете земель был образован отдел социальной политики и благотворительности. В 1948 г. для американской и британской оккупационных зон было создано общее управление по труду во Франкфурте.

В советской зоне в июле 1945 г. было организовано центральное управление труда и социальной заботы. В 1948 г. оно было передано в ведение немецкой комиссии народного хозяйства – высшей государственной власти в советской зоне – и переименовано в главное управление по труду и социальному обеспечению.

Из трех западных оккупационных зон – английской, американской, французской –

с провозглашением конституции 23 мая 1949 г. образовалась Федеративная Республика Германия. Задачи земель и зональных руководств (трех западных оккупационных зон) были возложены на Федеральное министерство труда, которое начало свою деятельность в октябре 1949 г. в Бонне.

В Федеральном министерстве труда было создано 4 отдела:

Отдел 1: общее руководство, международная социальная политика, статистика, трудовая и социальная медицина.

Отдел 2: посредничество в трудоустройстве на работу, профориентация, страхование по безработице.

Отдел 3: трудовое право, охрана труда, контроль малого бизнеса.

Отдел 4: социальное страхование, забота о жертвах войны.

В 1955 г. вопросы трудовой и социальной медицины, а также забота о жертвах войны были переданы вновь сформированному Отделу 5.

В 1957 г. к обязанностям министерства была отнесена поддержка среднего бизнеса. Министерство было переименовано в Федеральное министерство труда и социального порядка. В зависимости от задач, которые ставило перед собой очередное правительство, изменялись и функции министерства.

7 октября 1949 г. в советской оккупационной зоне была провозглашена Германская Демократическая Республика. Главное управление по труду и социальному обеспечению преобразовывается в Министерство труда и здравоохранения. С 1954 г. помимо прочего оно занимается профессиональным образованием и переименовывается в Министерство труда и профессионального образования, которое просуществовало до 1958 г., после чего было распущено. Его функции перешли к комитету труда и зарплат, позднее – к комиссии по труду и зарплатам, а затем к ведомству по труду и зарплатам. Социально-политические решения принимались Социалистической единой партией Германии и государственной плановой комиссией. В марте 1990 г. после выборов в Народную палату возникло Министерство труда и социальной политики, которое в значительной степени походило на западногерманское министерство труда и социального порядка.

После объединения ФРГ и ГДР 31 августа 1990 г. Министерство труда и социальной политики ГДР было ликвидировано. Функции его  перешли к Федеральному министерству труда и социального порядка ФРГ. Последняя реорганизация министерства произошла в 1998 г.

20 июня 1991 г. немецкий парламент (бундестаг) принял решение о переезде парламента и правительства из Бонна в Берлин.

 

Обзор важнейших законов

1881 – императорское послание Бисмарка о социальном страхованииот 17.11.1881.

1883 – закон о страховании по случаю болезни рабочих от 15.06.1883.

1884 – закон о страховании несчастных случаев от 06.07.1884.

1889 – закон о страховании по инвалидности и старости от 22.06.1889.

1911 – закон о страховании служащих от 28.12.1911.

1916 – закон о  вспомогательной службе от 05.12.1916. Образование комитетов рабочих и служащих на предприятиях, где работает свыше 50 человек.

1918 – систематизация коллективных договоров и тарифных ставок от 23.12.1918.

1920 – закон о советах на предприятиях от 04.02.1920.

1926 – закон о суде по трудовым спорам от 23.12.1926.

1927 – закон о посредничестве при устройстве на работу и страховании по безработице от 16.07.1927.

1949  – закон о коллективных договорах и тарифных ставках от 09.04.1949.

1951 – закон о самоуправлении и изменениях в инструкциях в области социального страхования от 22.01.1951.

1952 – закон об охране материнства от 24.01.1952.

Закон о введении устава предприятия от 11.10.1952.

1957 – закон о реорганизации пенсионного страхования от 23.02.1957.

1960 – закон об охране труда молодежи от 09.08.1960.

1961 – закон о социальной помощи от 30.06.1961.

1969 – закон о поддержке работы от 25.06.1969.

Закон о сохранении содержания во время посещения курсов от 27.07.1969.

1972 – закон об уставе предприятия от 15.01.1972.

Закон о пенсионной реформе от 16.10.1972. Введение гибкой границы возраста,  пенсионного обеспечения для частных предпринимателей и домохозяек, пенсии после минимального дохода.

1973 – закон о безопасности труда от 12.12.1973. Введение врачей на предприятиях, инженеров по безопасности и других специалистов, занимающихся обеспечением безопасности труда.

1976 – закон об участии в управлении предприятием от 04.05.1976.

1979 – закон о введении отпуска по материнству от 25.06.1979. Улучшение охраны материнства.

1985 – закон о пенсиях родственникам умершего и о времени, в течение которого начисляется пенсия по воспитанию ребенка от 11.07.1985.

1990 – договор между ФРГ и ГДР о создании единой Германии от 31.08.1990.

1994 – закон о социальном страховании от 26.05.1994.

1998 – закон об изменениях в социальном страховании и обеспечении прав работающих по найму от 19.12.1998.

2000 – закон о реформе пенсий от 20.12.2000.

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь