по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Об  исчислении  стажа  работы в  качестве  служащего государственного  аппарата

 

Правильное определение стажа работы в качестве служащего государственного аппарата – очень важный и ответственный момент в работе кадровой службы любого государственного органа. От этого зависит продолжительность дополнительного отпуска, возможность выхода в отставку, пенсионное обеспечение, в частности право на пенсию за выслугу лет в соответствии с <<<Декретом Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. № 16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих и государственного аппарата и приравненных к ним лиц»>>>  с изменениями и дополнениями, внесенными Декретами от 19 ноября 1998 г. № 19, от 2 апреля 2002 г. № 9, от 30 августа 2002 г. № 22, установление надбавки за выслугу лет и ее размер и некоторые другие гарантии, установленные законодательством о государственной службе.

Практика показала, что имеют место случаи, когда в стаж засчитываются периоды, не подлежащие включению в него. Это приводит к получению завышенных размеров надбавок к заработной плате и других льгот. Бывает и наоборот: стаж государственной службы у работника занижен, что, в свою очередь, влечет ущемление его прав и интересов.

Чтобы избежать ошибок при исчислении стажа, следует помнить, что его исчисление начинается с определения статуса того органа, в котором работник работал, т.е. необходимо определить, относится ли этот орган к органам государственной власти, управления, государственного контроля, надзора. После этого следует решать вопрос об отнесении должности, которую работник занимал в соответствующем органе или организации, к должности служащего государственного аппарата.

Пунктом 2 <<<постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1997 г. № 471 «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа работы в качестве служащего государственного аппарата»>>>, с последующими изменениями и дополнениями (далее – Положение), определение статуса органа отнесено к компетенции Министерства юстиции Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь,  исчисление стажа работы в качестве госслужащего в конкретной должности – к компетенции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь.

С целью избежания ошибок и при возникновении спорных ситуаций при исчислении стажа необходимо обращаться в названные министерства, где за девять лет, в течение которых действует <<<Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2581-XII «Об основах службы в государственном аппарате»>>> с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон), наработан большой опыт по практическому решению этих вопросов.

В настоящее время значительно увеличилось количество обращений в Министерство труда и социальной защиты по вопросам включения в стаж (либо исключения из него) периодов работы в определенных должностях. Это вызвано изменением размеров надбавок к заработной плате за выслугу лет в государственном аппарате, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2002 г. № 621, и соответственно пересмотром  стажевых групп для установления этих надбавок.

Стаж государственного служащего определяется в соответствии со ст. 8 Закона и Положением. Эти нормативные правовые акты содержат перечень всех органов государственной власти, управления, судебных, прокурорских и иных органов, государственных учреждений и организаций, работа в которых засчитывается в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата. Сюда же входят аппараты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Определенную сложность представляют вопросы отнесения того или иного органа либо учреждения к аппарату местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, т.к. при них на протяжении многих лет создавались различные комитеты, инспекции, группы либо входящие в их структуру, либо подчиненные им. Лицо будет считаться работником этих органов, если его работа протекала в управлениях, отделах, являющихся структурными подразделениями названных органов, а численность работников этих управлений, отделов входила в лимит численности работников местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. При этом важно, чтобы работа не была связана с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования этих органов.

Например, в период 1994–1996 гг. в исполнительных комитетах местных Советов депутатов создавались группы по субсидированию, которые занимались начислением квоты для выдачи именных приватизационных чеков «Имущество». Эти группы не являлись структурными подразделениями аппарата исполкома, а численность работников групп не входила в лимит численности работников исполнительного комитета. Следовательно, работники, занимавшие должность «счетчик по начислению квоты для выдачи именных приватизационных чеков “Имущество”», не относятся к служащим государственного аппарата и периоды их работы на этих должностях не подлежат включению в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата.

Часто возникает вопрос о зачете в стаж государственной службы периодов работы на различных должностях в разные годы в областных аптечных управлениях.

С 1 января 1964 г. областные отделения Главаптекосанхозуправления со всеми подведомственными им аптечными учреждениями были переданы в подчинение отделов здравоохранения исполкомов областных Советов депутатов трудящихся на правах хозрасчетных организаций и переименованы в областные аптечные управления обл­здравотделов.

С 1 января 1972 г. аптечные управления отделов здравоохранения исполкомов областных Советов депутатов трудящихся со всеми подведомственными им аптечными учреждениями были переданы в непосредственное подчинение исполнительных комитетов областных Советов. Названные аптечные управления состояли на хозяйственном расчете и в структуру облисполкомов не входили.

Таким образом, как областные аптечные управления облздравотделов, так и аптечные управления исполнительных комитетов областных Советов депутатов трудящихся не относятся к органам государственного управления, работа в которых засчитывается в стаж службы в государственном аппарате, а периоды работы в этих управлениях не подлежат включению в этот стаж.

Рассмотрим несколько примеров по включению в стаж периодов работы в определенных органах (организациях), в определенных должностях.

 

РАПО

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 1999 г. № 809 в п. 4 Положения внесено дополнение, согласно которому в стаж работы в качестве государственного служащего включается работа в аппаратах районных агропромышленных объединений (РАПО) с 1986 по 1991 гг. на должностях, не связанных с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования этих объединений. Из приведенной нормы следует, что в стаж работы в качестве служащего госаппарата засчитываются периоды работы непосредственно в аппаратах РАПО, которые были созданы в 1986 г. в соответствии с постановлением ЦК КПБ и Совета Министров БССР от 22 ноября 1985 г. № 357 и существовали до образования в 1991 г. управлений сельского хозяйства райисполкомов.

В связи с этим периоды работы с 1986 по 1991 гг. в аппаратах РАПО на должностях, не связанных с техническим обслуживанием и обеспечением их функционирования, включаются в стаж работы в качестве служащего госаппарата.

 

Территориальные колхозно­совхозные управления

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 1999 г. № 105 в п. 4 Положения внесено дополнение, согласно которому в стаж работы в качестве государственного служащего включается работа в территориальных колхозно­совхозных управлениях, производственных колхозно­совхозных управлениях по руководству сельскохозяйственным производством, районных производственных управлениях сельского хозяйства (с 1962 по 1969 гг).

Указом Президиума Верховного Совета БССР от 31 декабря 1969 г. районные производственные управления сельского хозяйства исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся были преобразованы в управления сельского хозяйства.

С учетом изложенного периоды работы во всех перечисленных органах на должностях, не связанных с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования этих органов, засчитываются в стаж государственной службы.

 

Органы государственной статистики

В соответствии с ранее действовавшим Положением о Центральном статистическом управлении при Совете Министров Белорусской ССР (ЦСУ БССР), статистических управлениях областей, г. Минска и инспектурах государственной статистики в районах и городах БССР, утвержденным постановлением Совета Министров БССР от 17 марта 1960 г. № 149, Центральное статистическое управление БССР, статистические управления областей, г. Минска и инспектуры государственной статистики в районах и городах составляли единую систему государственной статистики и относились к органам государственного управления.

В период с 1971  по 1987 гг. произошла реорганизация инспектур и образование на их базе информационно­вычислительных станций (центров) и машиносчетных станций, которые в соответствии с Положением о Центральном статистическом управлении при Совете Министров БССР (ЦСУ БССР) и об органах государственной статистики в областях, городах и районах БССР, утвержденным постановлением Совета Министров БССР от 22 марта 1974 г. № 95, находились на хозяйственном расчете. В 1987 г. информационно­вычислительные станции (центры) были преобразованы в городские отделы статистики и областные управления статистики. Городские отделы и областные управления статистики входили в структуру центрального аппарата Центрального статистического управления (ЦСУ) и являлись органами государственного управления.

Следовательно, в стаж работы в качестве государственного служащего подлежат включению периоды работы в ЦСУ БССР, статистических управлениях областей, г. Минска и горрайинспектурах в период с 1960 г. до преобразования их в информационно­вычислительные станции (центры). Информационно­вычислительные станции и информационно­вычислительные центры к органам управления не относятся, и периоды работы в них не включаются в стаж государственной службы. В этот стаж включаются периоды работы в городских отделах и областных управлениях статистики.

На практике возникают вопросы о включении в стаж периодов работы в должности «статистик» («старший статистик»).

В соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих (М.: НИИ труда, 1976), Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (М.: Экономика, 1986) должность «статистик» («старший статистик») отнесена к служащим  – техническим исполнителям, занятым учетом и контролем.

В соответствии с Перечнем категорий работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. № 46 с изменениями и дополнениями, должность статистика (старшего статистика) относится к категории работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата.

Поэтому лица, занимавшие (либо в настоящее время занимающие) эту должность, не относятся к служащим госаппарата, а период работы в этой должности не подлежит зачету в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата.

 

МВД, КГБ, Министерство обороны Республики Беларусь

При решении вопроса о включении в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата периодов службы в органах МВД следует руководствоваться следующим.

Поскольку органы внутренних дел (районные (РОВД), городские (ГОВД) отделы, управления внутренних дел облисполкомов и Минского гор­исполкома (УВД)) являются структурными подразделениями исполкомов, т.е. местных органов управления, то в соответствии с п. 3 Положения периоды работы в аппаратах названных органов на должностях начальствующего состава (кроме младшего начальствующего состава), не связанных с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования этих органов, должны учитываться при исчислении стажа работы в качестве служащего госаппарата.

В стаж работы в качестве служащего государственного аппарата засчитываются также периоды службы на указанных должностях:

·в управлении внутренних дел на транспорте;

·непосредственно в центральном аппарате МВД.

Основанием для зачета в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата названных периодов службы наряду с записью в трудовой книжке может служить справка, выдаваемая органами внутренних дел.

Записи в трудовых книжках о суммарном стаже службы в органах внутренних дел не могут служить основанием для зачета его в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата.

В стаж работы в качестве служащего государственного аппарата засчитываются также периоды службы на офицерских и аттестованных должностях:

·в центральном аппарате Министерства обороны Республики Беларусь (ранее – Управление Белорусского военного округа, в том числе и его Штаб);

·в центральном аппарате Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, в его областных управлениях, городских и районных отделах;

·в центральном аппарате Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь (ранее – Главное управление пограничных войск Республики Беларусь);

·в центральном аппарате Государственного комитета финансовых расследований, в его областных управлениях, межрайонных отделах (ныне – Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь).

 

Органы Государственного банка СССР

В соответствии со ст. 2 Закона государственным аппаратом является система органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий (функций государства).

Если органы Государственного банка СССР осуществляли централизованное управление денежно­кредитной системой страны, проводили единую кредитную и валютную политику государства, координировали деятельность банков СССР, то специализированные банки обеспечивали в основном организацию и проведение расчетов между организациями и гражданами в определенных сферах деятельности (внешнеэкономическая деятельность – Внешэкономбанк СССР; промышленность, строительство, транспорт, связь – Промстройбанк СССР и т.д.). Поэтому рассматривать работу в организации как работу в государственном аппарате, даже если это банк, на том основании, что данная организация являлась государственной, необоснованно. Следовательно, в стаж подлежат зачету периоды работы в аппарате Госбанка СССР и его отделениях в союзных республиках, областях, районах на должностях, не связанных с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования аппаратов этих банков. Периоды работы в специализированных банках (Внешэкономбанк СССР, Промстройбанк СССР, Стройбанк СССР, Сбербанк СССР и др.) зачету в стаж не подлежат.

 

Органы народного контроля

В соответствии со ст. 1 Закона «О народном контроле в СССР» народный контроль сочетал государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Народный контроль осуществлялся органами народного контроля, образуемыми Советами народных депутатов или избираемыми трудовыми коллективами.

В союзных республиках систему органов народного контроля составляли областные, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля, которые образовывались соответствующими Советами народных депутатов, входили в их структуру, были им подотчетны и работали под их руководством. Комитет народного контроля союзной республики образовывался Верховным Советом союзной республики, являлся союзно­республиканским органом республики и руководил работой нижестоящих органов народного контроля.

С учетом изложенного, а также в соответствии с нормами ст. 8 Закона и п. 3 Положения периоды работы в органах народного контроля бывшего СССР и союзных республик подлежат зачету в стаж, если эта работа не была связана с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования этих органов.

Органы народного контроля в Республике Беларусь ликвидированы постановлением Верховного Совета БССР от 4 июля 1990 г. № 96­XII «Об органах народного контроля в Республике Беларусь».

При этом необходимо иметь в виду следующее. Принятие решения о ликвидации органов народного контроля не означает прекращения их деятельности непосредственно с момента принятия такого решения. Необходимо было время для проведения процедуры ликвидации. Учитывая, что система органов народного контроля республики представляла собой разветвленную сеть комитетов (от республиканского до районных комитетов в городах), ликвидация проходила постепенно и продолжалась до начала 1991 г. Как показала практика изучения записей в трудовых книжках бывших работников органов народного контроля, их фактическое увольнение из этих органов производилось через 2–5 месяцев после принятия постановления Верховного Совета БССР.

Согласно п. 8 Положения стаж работы в качестве госслужащего подтверждается трудовой книжкой. С учетом изложенного периоды работы в органах народного контроля подлежат зачету в названный стаж до даты фактического увольнения, зафиксированного в трудовой книжке каждого работника.

 

Адвокатура

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. № 2406­XII «Об адвокатуре» (в редакции Закона от 6 июля 1998 г. № 176­З) адвокатура в Республике Беларусь представляет собой независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Республики Беларусь осуществлять профессиональную правозащитную деятельность. Исходя из задач, возложенных на адвокатуру, а также статуса адвокатов, которые согласно ст. 7 Закона «Об адвокатуре» не могут состоять на службе в государственных, общественных и иных организациях, данных работников нельзя отнести к служащим государственного аппарата. Следовательно, периоды работы в адвокатуре не подлежат зачету в стаж государственной службы.

 

Органы государственного страхования

В соответствии с ранее действовавшим Положением о Министерстве финансов БССР, утвержденным постановлением Совета Министров БССР от 7 августа 1972 г. № 243, органы государственного страхования подчинялись Министерству финансов и входили в его систему.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 1991 г. № 399 «О создании Белорусской государственной страховой коммерческой организации», с изменениями и дополнениями, на базе Главного управления государственного страхования и его органов на местах была образована Белорусская государственная страховая коммерческая организация (Белгосстрах), а Министерство финансов было освобождено от функций непосредственного руководства государственным страхованием. В связи с этим время работы в органах государственного страхования до момента образования Белгосстраха, т.е. до 31 октября 1991 г., подлежит зачету в стаж государственной службы.

 

Согласно п. 8 Положения стаж работы в качестве служащего государственного аппарата подтверждается трудовой книжкой, а при отсутствии трудовой книжки или необходимой записи в ней  – в порядке, предусмотренном для подтверждения трудового стажа при назначении пенсий.

При обращении в Министерство труда и социальной защиты либо в Министерство финансов по спорным вопросам о включении (либо невключении) в стаж государственной службы того или иного периода работы в определенной должности необходимо предоставлять копию трудовой книжки работника для изучения конкретной записи о работе в той или иной должности.    

 

Л.Б. Оликер,

начальник отдела трудовых  и связанных с ними отношений юридического управления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь