по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Общие  вопросы  правового  регулирования  положения  индивидуального  предпринимателя  без  образования  юридического  лица

 

Предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (<<<ч. 2 п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь>>>).

К основным признакам предпринимательской деятельности следует отнести:

·самостоятельность деятельности граждан, зарегистрированных в установленном порядке;

·направление деятельности на получение прибыли или личного дохода;

·имущественная ответственность.

Важным условием предпринимательской деятельности является, прежде всего, наличие свободного рынка с его жесткой конкуренцией. Невозможно запретить рынок и разрешить предпринимательство. Конкурируя, собственники вынуждены действовать в экстремальных условиях, что в борьбе за потребителя помогает им принимать оптимальные решения относительно цен, качества, ассортимента продуктов и услуг, а также заставляет их идти на дополнительный риск, участвуя в новых проектах для того, чтобы сегодняшняя прибыль не обернулась завтра убытком. От добросовестной конкуренции выигрывают не столько предприниматели, сколько потребители, которые получают качественные товары, доступные цены, новые рабочие места, высокий уровень сервиса и т.п.

Одним из первостепенных условий развития предпринимательства является наличие правовых гарантий государства в отношении собственности. Право собственности владеть, пользоваться и распределять возникающие при этом выгоды должно быть незыблемо. Если предприниматель не будет уверен в своем будущем, то вряд ли он станет вкладывать деньги в серьезные долгосрочные проекты.

Конституция Республики Беларусь предусматривает, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, а также гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 13).

В Республике Беларусь гарантируются:

·право граждан и юридических лиц заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для этой деятельности имущество;

·защита прав и законных интересов всех предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством Республики Беларусь и договорами; научно­техническая, правовая поддер­жка предпринимательской деятельности;

·страхование предпринимательского риска;

·запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность предпринимателя после заключения с ним контракта (договора), кроме случаев, предусмотренных в контракте (договоре).

Государственное регулирование экономической деятельности осуществляется в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Таким образом, в государстве создано правовое поле для предпринимательской деятельности.

Прежде чем рассматривать правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности, хотелось бы ответить на вопрос: почему люди стремятся стать предпринимателями и имеются ли на пути к этому какие­либо препятствия?

Выделяется несколько мотивов и причин, которые побуждают заниматься предпринимательской деятельностью. Одной из наиболее распространенных причин можно назвать неудовлетворенность человека своим материальным и социальным положением.

Второй причиной можно назвать стремление к реализации собственных идей, удовлетворению потребностей в лидерстве, а также самоутверждению.

Однако какие бы мотивы и причины ни двигали человеком, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, все же главенствующим мотивом является улучшение своего благосостояния.

Не каждый может стать предпринимателем. Во­первых, законом установлены определенные требования к физическим лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью. Во­вторых, отдельными видами деятельности гражданин – индивидуальный предприниматель вправе заниматься только после получения лицензии. В­третьих, в какой­то мере верным является изречение, что предпринимателем нужно родиться, т.е. от рождения обладать определенными качествами и способностями. Для того чтобы удержаться в бизнесе, предприниматель должен знать и уметь очень многое.

Профессия предпринимателя не имеет четкого определения. Как и любой профессии, предпринимательству, конечно, можно научиться. Однако без наличия некоторых способностей невозможно стать настоящим профессионалом в бизнесе. Например, предприниматель не сможет заниматься предпринимательской и иной деятельностью, если не знает норм права, не умеет единолично принимать решения, моделировать и реализовывать свои проекты, а также управлять людьми. Кроме того, все, кто занимается или планирует заниматься предпринимательской деятельностью, должны уметь разумно рисковать и не допускать преобладания личных интересов. Необходимо учиться сочетать личные и общественные интересы и находить разумный баланс.

Действующее законодательство Республики Беларусь допускает следующие формы предпринимательской деятельности:

·частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании;

·коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании.

Предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, который на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя (<<<ст. 3 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. № 813­XII «О предпринимательстве в Республике Беларусь»>>> с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон)).

В данной статье речь пойдет о правовом положении индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Итак, к субъектам предпринимательства относятся (ст. 2 Закона):

·физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь (дееспособные, а также частично дееспособные, эмансипированные и др.);

·группы граждан (партнеров) – коллективы предпринимателей.

Прежде чем говорить о правовом положении таких субъектов предпринимательской деятельности, как индивидуальные предприниматели, надо дать определение понятия «гражданская дееспособность».

Гражданская дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 20 ГК). Если гражданская правоспособность гражданина возникает с момента его рождения, то гражданская дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18­летнего возраста.

По общему правилу к полностью дееспособным относятся лица, достигшие 18 лет. Вместе с тем законодательством предусмотрены случаи, когда лицо, не достигшее 18 лет, признается полностью дееспособным. К таким случаям следует отнести эмансипацию и вступление в брак до достижения 18 лет.

В соответствии со ст. 26 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. При этом объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Если несовершеннолетний объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), то родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по его обязательствам, независимо от того, какой деятельностью он занимается, в том числе по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

Несовершеннолетние приобретают дееспособность в полном объеме также при вступлении в брак. Брачный возраст устанавливается в 18 лет. Однако в соответствии со ст. 18 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье при рождении совместного ребенка или при наличии справки о постановке на учет по беременности государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, может снизить брачный возраст до 15 лет. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака. Указанные лица являются полностью дееспособными и поэтому могут быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем может быть не только полностью дееспособное лицо, но и лицо, являющееся частично дееспособным. При этом следует учитывать, что одним из признаков индивидуальной предпринимательской деятельности является самостоятельная имущественная ответственность.

Так, малолетние (в возрасте до 14 лет) имеют право совершать мелкие бытовые сделки, однако имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими самостоятельно, несут не они, а их родители, усыновители или опекуны. Из этого следует, что указанные лица не могут заниматься предпринимательской деятельностью.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет наделены дееспособностью в значительно большем объеме. С письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя они вправе совершать любые сделки, следовательно, могут заниматься и индивидуальной предпринимательской деятельностью. Имущественную ответственность по сделкам, совершенным несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет с согласия родителей, усыновителей либо попечителя, несут сами несовершеннолетние, а лица, давшие письменное согласие на совершение соответствующих сделок, несут в соответствии с действующим законодательством субсидиарную ответственность (ст. 25 ГК).

Законом не допускается занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах.

Лица, признанные недееспособными, также не могут быть зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя.

Гражданин – индивидуальный предприниматель вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица только после государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 22 ГК). Порядок государственной регистрации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), определен <<<Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11>>> (в редакции Декретов от 16 ноября 2000 г. № 22, от 17 декабря 2002 г. № 29).

Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, производится исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов по месту жительства предпринимателей, а индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах – администрациями свободных экономических зон.

Для государственной регистрации предпринимателей в регистрирующий орган представляются:

·заявление с указанием видов деятельности, которые будут осуществляться индивидуальным предпринимателем, если такое указание предусмотрено актами законодательства;

·анкета установленного образца;

·документы, содержащие сведения о трудовой деятельности (копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы, копия пенсионного удостоверения, заверенная органом социального обеспечения по месту жительства или иным органом в соответствии с законодательством, справка государственной службы занятости, если такие документы имеются);

·фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией;

·расчетно­кассовый документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию.

Законодателем установлены определенные ограничения для лиц, желающих зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Например, государственная регистрация индивидуального предпринимателя не допускается:

·если гражданин не достиг определенного возраста; признан недееспособным;

·если в отношении гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество;

·при условии, что на момент государственной регистрации не истек установленный судом срок ограничения предпринимательской деятельности гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя;

·если гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества юридического лица, имеющего такую задолженность;

·в других случаях, установленных законодательными актами.

Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд.

Сведения об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных в установленном порядке, вносятся в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных в Республике Беларусь. Сведения, содержащиеся в Едином государственном регистре, являются открытыми и доступными для всеобщего ознакомления, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, банковскую, служебную и коммерческую тайну. Порядок формирования, ведения и предоставления информации о регистрации или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя определен в Гражданском кодексе и других нормативных актах, в частности в <<<Положении о Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2003 г. № 359>>>.

Предпринимателю, зарегистрированному в установленном порядке, выдается свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. К таким сделкам применяются правила, установленные законодательством для предпринимательской деятельности. В частности, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, возникшего из заключенного договора, гражданин несет ответственность и без вины, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Он может быть освобожден от ответственности, если докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 3 ст. 372 ГК).

Деятельность гражданина как субъекта хозяйствования (индивидуального предпринимателя) без государственной регистрации либо на основании недостоверных данных, представленных для государственной регистрации, как и осуществление им деятельности, не указанной в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, является незаконной и запрещается. Доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в судебном порядке и направляются в доход местного бюджета (ч. 10 ст. 5 Закона).

В Законе и в других нормативных актах установлены права, обязанности и ответственность предпринимателей.

Так, в соответствии со ст. 6 Закона предприниматель имеет право:

·заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Беларусь;

·создавать любые предприятия, организация которых не противоречит законодательству Республики Беларусь;

·привлекать на договорных началах для ведения предпринимательской деятельности имущество, денежные средства и отдельные имущественные права других граждан, предприятий и организаций, в т.ч. иностранных юридических и физических лиц;

·участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;

·самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) в соответствии с законодательством Республики Беларусь и заключенными договорами;

·самостоятельно нанимать и увольнять работников в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором (контрактом);

·устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;

·открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций;

·свободно распоряжаться прибылью (доходами) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей;

·получать любой, не ограниченный по размерам личный доход;

·пользоваться государственной системой социального обеспечения и социального страхования;

·выступать истцом и ответчиком в суде, арбитраже и третейском суде;

·приобретать иностранную валюту и самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

·осуществлять иную деятельность, не запрещенную законом.

Законом предусмотрены не только права, но и обязанности предпринимателя.

Предприниматель, как и иной субъект хозяйствования, может осуществлять свою деятельность только в рамках закона. Он обязан (ст. 7 Закона):

·выполнять все обязательства, вытекающие из действующего законодательства и заключенных им договоров (контрактов);

·заключать договоры или контракты с гражданами, принимаемыми на работу по найму, а в необходимых случаях – коллективные договоры в соответствии с законодательством.

При этом оплата труда работников не должна быть ниже установленного минимального уровня. Предприниматель вправе устанавливать и социально­экономические гарантии для работников, однако эти гарантии не должны ухудшать правовое положение работников по сравнению с действующим законодательством.

Законом на предпринимателя возложена обязанность по внесению в государственный фонд социального страхования отчислений по страхованию лиц, работающих по найму, в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь. Он также обязан осуществлять меры по обеспечению экологической безопасности, охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, производить расчеты со всеми работниками, привлеченными для работы, независимо от своего финансового состояния. Кроме того, предприниматель обязан соблюдать порядок ценообразования и выполнять решения государственных органов и иных субъектов права, уполномоченных Президентом Республики Беларусь и осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, если решения приняты ими в пределах полномочий.

Предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, отвечает по обязательствам, связанным с этой деятельностью, всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Казалось бы, с одной стороны, неограниченная ответственность является преимуществом, т.к. коммерческие банки охотнее выдают кредиты индивидуальным предпринимателям, если последние обладают значительной собственностью, которая может выступать надежной гарантией оплаты долгов в случае неудачи. Однако, с другой стороны, индивидуальный предприниматель может потерять все свои личные сбережения и имущество, т.к. неограниченная ответственность означает, что предприниматель отвечает по неисполненным обязательствам и нанесенному кому­либо ущербу не только имуществом своего предприятия, но и всем личным имуществом, которое может быть конфисковано на основании судебного решения. Согласно действующему законодательству имущество, используемое индивидуальным предпринимателем для проведения деловых операций, не обособляется от его личного имущества. В этом и состоит дополнительный риск предпринимательства без образования юридического лица.

Имущественная ответственность предпринимателя, осуществляющего свою деятельность на основе контракта (договора), должна быть определена в контракте (договоре). Она может обеспечиваться внесением залоговой суммы или предоставлением для этих целей своего личного имущества в иной форме (ч. 2 ст. 8 Закона).

Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредитора, приводится в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь.

Пределы ответственности предпринимателя могут устанавливаться как действующим законодательством, так и учредительными документами или договором с собственником имущества либо уполномоченным им органом.

Имущественная ответственность предпринимателя наступает во всех случаях, если предприниматель нарушает действующее законодательство, допускает противоправные действия в отношении партнеров и других лиц, а также ненадлежащим образом исполняет свои обязательства, недобросовестно участвует в конкуренции. Совершение индивидуальным предпринимателем указанных действий является основанием не только для привлечения его к имущественной ответственности, но и для прекращения его деятельности.

Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению предпринимателя, собственника имущества (уполномоченного им органа) либо по решению суда (ст. 12 Закона).

Предпринимательская деятельность может быть прекращена судом в случаях:

·неоднократного или грубого нарушения законодательства;

·признания предпринимателя банкротом;

·осуществления предпринимательской деятельности, занятие которой запрещено;

·осуществления деятельности без лицензии (если она нужна);

·нарушения норм экологической безопасности;

·по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

Суд, принявший решение о прекращении деятельности предпринимателя, определяет порядок и сроки прекращения.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе контракта (договора), может быть прекращена по истечении срока такого контракта (договора) либо при его досрочном расторжении в случаях, предусмотренных в контракте (договоре), или по соглашению сторон.

В случае смерти предпринимателя, осуществляющего свою деятельность на основе частной собственности, его права и обязанности переходят к его наследникам.

Индивидуальная предпринимательская деятельность является одной из старейших и наи­более распространенных форм предпринимательской деятельности в мире. Что же касается нашего государства, то интенсивное развитие индивидуальная предпринимательская деятельность получила в последние 10 лет. Наиболее популярна она в розничной торговле, сфере услуг, консультационном бизнесе и т.п. Это объясняется тем, что данные виды деятельности основаны на доверии клиентов, которые, как правило, предпочитают индивидуальное обслуживание. Сегодня наибольшей популярностью среди начинающих предпринимателей пользуется единоличное владение, при котором предпринимательская деятельность осуществляется без образования юридического лица. Этот вид организации имеет некоторые преимущества перед другими организационно­правовыми формами, например простота организации и низкие организационные издержки, минимальная величина начального капитала, полная самостоятельность, гибкость, свобода и оперативность действий и др. Однако данный вид организации бизнеса имеет  и недостатки, такие, например, как неопределенность сроков деятельности, ограниченные возможности для расширения собственного дела, недостаток специализированного менеджмента и т.п.

Полагаем, что для дальнейшего развития и совершенствования индивидуальной предпринимательской деятельности необходимо прежде всего систематизировать действующее законодательство, регулирующее эти вопросы, а также совершенствовать нормы, регулирующие порядок регистрации и формы деятельности индивидуальных предпринимателей. Кроме того, необходимо совершенствовать налоговое законодательство, чтобы оно способствовало развитию индивидуального предпринимательства.    

 

Р.И. Филипчик,

судья Конституционного Суда, заслуженный юрист Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь