Объемы оплачиваемых общественных работ утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами не позднее чем за две недели до начала месяца, на который эти объемы устанавливаются.

На основании утвержденных объемов общественных работ и количества безработных городскими, районными исполнительными и распорядительными органами по предложениям центров занятости населения не позднее чем за неделю до начала месяца устанавливается месячная норма участия в оплачиваемых общественных работах.

Месячная норма участия в оплачиваемых общественных работах по направлениям органа государственной службы занятости (далее – месячная норма) – это минимальное количество рабочих дней, установленное местным исполнительным и распорядительным органом, которые должен отработать безработный в течение месяца на работах, отнесенных данным органом к общественным. Так, решением Минского городского исполнительного комитета от 18 марта 2004 г. № 573 установлена месячная норма участия безработных г. Минска в оплачиваемых общественных работах (с продолжительностью рабочего дня 8 часов) в апреле, мае – 2 рабочих дня, июне – 3 рабочих дня.

В случае необеспечения в текущем месяце нанимателями в полном размере утвержденных объемов общественных работ центры занятости населения вносят не позднее первых 3 дней последующего месяца предложение в исполнительные и распорядительные органы о снижении месячной нормы. Городской, районный исполнительный и распорядительный орган имеет право уменьшить месячную норму, рассмотрев предложение центра занятости населения в течение 3 рабочих дней. Месячная норма не подлежит увеличению в течение текущего месяца при увеличении утвержденных на указанный месяц объемов общественных работ.  Месячная норма не может превышать 10 рабочих дней. При этом безработный при его желании может участвовать в оплачиваемых общественных работах большее количество рабочих дней в течение месяца.  В случае невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы выплата пособия по безработице приостанавливается в порядке, определяемом законодательством.

При направлении на общественные работы безработных и лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства, учитываются их профессиональные навыки, опыт, возраст, а также режим и условия труда.

Наниматель заключает с безработными и другими гражданами, направленными центрами занятости населения на оплачиваемые общественные работы, трудовой договор на срок не более 2 месяцев. При продлении трудового договора на неопределенный срок при взаимном согласии сторон безработный подлежит снятию с учета в центре занятости населения с момента окончания срока, на который первоначально был заключен договор. В случае предоставления центром занятости населения безработному постоянной работы договор на выполнение общественных работ может быть расторгнут досрочно. Центр занятости населения имеет право направить на это место другого безработного.

В трудовой книжке безработного, занятого на общественных работах, нанимателем производится соответствующая запись. При трудоустройстве безработного на общественные работы на срок менее 5 рабочих дней наниматель выдает безработному соответствующую справку.

Следует отметить, что время участия в общественных работах включается в общий и непрерывный трудовой стаж. На граждан, занятых на общественных работах, распространяются социальные гарантии, включая право на получение пенсии, пособий по безработице и временной нетрудоспособности.

Наниматель не вправе отказывать лицам, направленным центром занятости населения, в приеме на оплачиваемые общественные работы, если их проведение финансируется из средств местного бюджета или нанимателю предоставлены льготы по налогам и сборам, уплачиваемым в местный бюджет соответст­вующего уровня. Центры занятости населения могут предусмотреть в договорах с нанимателями на выполнение оплачиваемых общественных работ дополнительные меры ответственности по обеспечению взятых обязательств.

По нашему мнению, определение понятия «общественные работы», содержащееся в Положении, является неполным. Более правильным представляется определение оплачиваемых общественных работ, данное, например, законодательством Российской Федерации,  а именно: Законом Российской Федерации от 13 апреля 1991 г. № 1032­1 «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон о занятости РФ).

Считаем, что основные понятия, наиболее часто используемые в белорусском законодательстве о занятости, должны быть определены в Законе о занятости. С этой целью предлагаем включить в Закон о занятости определение самого понятия «оплачиваемые общественные  работы».

Закон о занятости не содержит норм о преимущественном праве безработных на участие в оплачиваемых общественных работах. Такое право предоставлено безработным согласно п. 4 Положения.  Поскольку  оплачиваемые общественные работы расширяют возможность социальной поддержки безработных, целесообразно установить преимущественное право безработных на участие в этих работах на законодательном уровне.

В настоящее время  Закон о занятости РФ определяет, что преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Аналогичный закон Азербайджанской Республики закрепляет, что этим правом пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице (стипендии), а законом Республики Казахстан установлено, что право в приоритетном порядке участвовать в общественных работах имеют безработные, входящие в целевые группы.

На основании п. 2 ст. 13 Закона о занятости с безработными, направленными на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает трудовые договоры на срок не более двух месяцев.

В подобных законах Кыргызской Республики и Российской Федерации предусмотрено заключение трудового договора сроком до шести месяцев. В Азербайджанской Республике, согласно законодательству, с лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, а в законодательстве Республики Казахстан отражено, что общественные работы  носят временный характер.

На наш взгляд, заключение трудового договора в случае выполнения оплачиваемых общественных работ  на срок не более чем два месяца не совсем оправдано, поскольку некоторые виды этих работ (например, строительство шоссейных дорог или их коммуникаций) в силу своих масштабов могут иметь и более длительный период – до года и более. Полагаем, что более целесообразно заключение срочного трудового договора, а не временного, т.к. это способствует дополнительной социальной поддержке и временной занятости безработных.

На основании изложенного, в целях расширения возможности оказания дополнительной социальной поддержки безработным лицам считаем целесообразным:

статью 13 Закона о занятости дополнить нормой следующего содержания: «Преимущественным правом направления на оплачиваемые общественные работы пользуются лица, зарегистрированные в государственной службе занятости населения в качестве безработных,  не получающие пособия по безработице (стипендии)»;

пункт 2 ст. 13  Закона о занятости  изложить в следующей редакции: «С лицами, направленными на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает срочный трудовой договор»; 

в целях устранения дублирования нормативных правовых актов следует объединить нормы постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 1997 г. № 513 «О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь» и постановления Министерства труда Республики Беларусь от 30 июля 1999 г. № 100 «Об утверждении Рекомендаций для органов государственной службы занятости о порядке организации и условиях финансирования из средств государственного фонда содействия занятости оплачиваемых общественных работ, имеющих социальную полезную значимость», с последующими изменениями и дополнениями, в единый нормативный правовой акт.

Оплачиваемые общественные работы существуют во всех промышленно развитых странах, их роль в большой степени зависит от доминирующей модели экономического развития, традиционного распределения социальных обязанностей между государст­вом и частным бизнесом. В Японии, где значительная доля социальной ответственности лежит на крупных корпорациях, расходы государства на организацию общественных работ незначительны. Не получила широкого распространения практика создания дополнительных рабочих мест за счет общественных работ с помощью государственных расходов в США, Австралии, Новой Зеландии. В то же время западноевропейские страны широко экспериментируют с программами общественных работ. Особенно много дополнительных рабочих мест для безработных создается в странах с социал­демократической моделью рыночного хозяйства – Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии и Нидерландах, где доля расходов на организацию общественных работ в государственных затратах составляет 16–23 %. Подобная структура расходов позволяет предоставлять специальные рабочие места 20–25 % всех безработных по сравнению с 4–10 % в остальных странах Организации экономического сотрудничества и развития.

В нашей стране оплачиваемые общественные работы не всегда пользуются поддержкой как среди нанимателей, считающих их организацию слишком трудоемкой, так и среди самих безработных, значительную часть которых составляют высокообразованные люди, для которых участие в малопрестижных работах непривлекательно. И тем не менее оплачиваемые общественные работы позволяют ищущим работу установить контакты с новыми нанимателями, поддерживать соответствующий уровень доходов и т.п.

В юридической литературе высказывается  мнение, что привлечение безработных к оплачиваемым работам под угрозой отказа в выдаче пособия по безработице является разновидностью принудительного труда, запрещенного ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Мы не разделяем данную позицию, поскольку при отказе безработного от выполнения оплачиваемых общественных работ  не наступает ни один из видов юридической ответственности.  Вместе с тем считаем, что в связи с переходом Республики Беларусь на страховые принципы целесообразно осуществлять дифференцированный подход к обязательному выполнению норм оплачиваемых общественных работ при назначении пособия по безработице. Такую дифференциацию необходимо проводить в зависимости от размера страховых накоплений, которые имеются на счету лица, претендующего на получение пособия по безработице. Лицам, у которых нет страховых накоплений, выплату пособия назначать только при выполнении установленных норм оплачиваемых общественных работ. Другим категориям безработных следует предоставить преимущественное право для участия в этих работах и не ограничивать выплату пособия на основании отказа от участия в этих работах.

Привлечение к этому виду работ предпочтительнее по сравнению с выдачей пособий по безработице с позиции не только личности, но и государства, так как:

денежные средства выплачиваются не безвозмездно, а за определенную нужную обществу работу;

выполнение данных работ, как правило, способствует созданию новых рабочих мест;

высокая доля заработной платы в общих расходах, характерная для тех отраслей, где обычно применяются общественные работы, делает целесообразным применение их для замедления снижения покупательского спроса населения, особенно опасного в период снижения темпов экономического роста;

производимая на таких работах продукция не ведет к товарному перепроизводству, опасному в период экономической нестабильности, т.к. производство регламентируется и не носит массового характера.

Статистика подтверждает, что организация оплачиваемых общественных работ способствует смягчению негативных последствий безработицы и незанятости населения, дает возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице.  В 2002 г. в таких работах приняли участие 122,9 тыс. человек, из них 78,3 тыс. безработных, а в 2003 г. – 131,3 тыс. человек, из них 89,4 тыс. безработных1.

По мнению специалистов Главного управления государственной службы занятости населения  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, результаты  введения института оплачиваемых общественных работ не совсем удовлетворительны. Причина  кроется в недостаточной информированности о существующей нормативной правовой базе, позволяющей посредством организации общественных оплачиваемых работ, в том числе в сфере природопользования, решать назревшие в республике проблемы экологии и занятости населения, а также незаинтересованности потенциальных партнеров как на уровне соответствующих республиканских органов государственного управления, так и на местном уровнях. По нашему мнению, факторами, сдерживающими применение оплачиваемых общественных работ в республике, являются также низкая привлекательность и непрестижность этих работ, желание граждан найти более надежную работу с высокой оплатой.

Таким образом, оплачиваемые общественные работы являются мерами активной политики государства в сфере обеспечения занятости населения, но на  практике они применяются  не в полной мере.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Арво Куддо. Общественные работы: зарубежный опыт / Московский центр Карнеги. М., 2000.

2. Вишневская Н.Т. Программы общественных работ // Мировая экономика и междунар. отношения. 1994. № 4. 

3. Голубев  С.Г. Общественные работы // Бел. часопiс. 1997. № 32.

4. Гончаров В.И., Букин В.П. Общественные работы: зарубежный опыт // Социалист. труд. 1991. № 2.

5. Горбаток Н.А. Правовое регулирование распределения трудовых ресурсов / Науч. ред. В.И. Семенков. Мн.: Наука и техника, 1981.

 

1 Данные предоставлены Главным управлением государственной службы занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

 

Т.Н. Важенкова

старший преподаватель Академии управления

при Президенте Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь