"Все Кулички"
|
|
| Реклама в Интернет "Все Кулички" |
|
Поиск документов
Реклама
Рассылка сайта
Ресурсы в тему
Реклама
Правовые новости
Новые документы
Авто новости
Юмор
|
по состоянию на 25 января 2005 года <<< Главная страница | < Назад Основные тенденции внутренней миграции научных кадров
Успешное осуществление предусмотренного Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг. инновационного пути развития национальной экономики с опорой на отечественный научно-технический и образовательный потенциал во многом зависит от обеспеченности различных сфер экономики специалистами высокого уровня компетентности. В связи с этим большую актуальность приобретает изучение кадровой ситуации в науке республики с учетом тенденций миграции научных кадров. На базе полученных результатов может быть осуществлена разработка превентивных мер с целью уменьшения возможных негативных последствий миграции. За период с 1991 по 2000 гг. численность работников, выполнявших научные исследования и разработки в научных организациях республики, сократилась в 3,3 раза [1, 39]. Более чем в 2 раза уменьшилась доля работников отрасли «Наука и научное обслуживание», занятых на других предприятиях, в учреждениях и организациях республики [3,59-62]. Несмотря на принимаемые меры, уменьшение численности работников, выполнявших научные исследования и разработки, происходит и в настоящее время. Если за 1999 г. их число уменьшилось на 343 человека, то за 2000 г. – на 504 человека. В 2000 г. не преодолены и негативные тенденции восполнимости квалификационной структуры научных и научно-педагогических кадров. За этот год из научных организаций и вузов республики выбыло 456 исследователей высшей квалификации (докторов и кандидатов наук), а принято на работу только 290. Несмотря на относительную стабилизацию в кадровой ситуации и некоторое увеличение численности докторов наук, в целом продолжается вымывание интеллектуального ядра науки – научных кадров высшей квалификации, в частности, кандидатов наук. Основными причинами уменьшения численности и ухудшения квалификационной структуры научных работников являются: падение престижа и отсутствие мотивации к научному труду из-за невысокой его оплаты; низкий уровень обновления материально-технической базы науки; отсутствие должного информационного обеспечения научно-технической деятельности.
Общие показатели движения персонала, занятого научными исследованиями и разработками в 1999-2000 гг. Говоря об особенностях миграции научных кадров, следует также обратить внимание на соотношение оттока и притока научных работников. Именно в этом процессе наиболее зримо предстает фактическое положение дел с кадровым обеспечением научной организации и динамика качественного состава кадрового потенциала. Результаты анализа общих показателей движения персонала, занятого научными исследованиями и разработками, подтверждают уменьшение численности кадров в сфере науки в 2000 г. по республике в целом. Так, если число принятых в 2000 г. работников было больше чем в 1999 г. на 0,6 %, то число выбывших – на 0,8 %. Кроме того, если в 1999 г. число выбывших работников превышало число принятых на 12,9 %, то в 2000 г. такое превышение составляло 13,1 %. В 2000 г. коэффициент мобильности был равен 32,0 % (в 1999 г. – 32,9 %, в 1998 г. – 31,0 %, в 1997 – 26,3 %). Это значение коэффициента хотя и является слишком высоким для научной сферы, функционирующей в стабильном режиме, не может свидетельствовать о продолжающемся распаде кадрового потенциала науки. Для выяснения последствий столь высокой мобильности кадров в сфере научно-исследовательских опытных и конструкторских разработок особое значение имеют рассматриваемые ниже структурные характеристики этого процесса, и в частности, анализ особенностей внутренней миграции научных и научно-педагогических кадров (по категориям персонала и уровню образования; в системе органов государственного управления и ее отраслях). Как положительное явление в процессе движения кадров в сфере науки следует отметить некоторое увеличение в 2000 г. по сравнению с 1999 г. доли работников, принятых после окончания вуза, – с 16,0 % до 18,1% от общего числа принятых. При этом доля исследователей среди принятых работников после окончания вуза возросла еще более заметно – с 29,1 % до 32,2 %. К сожалению, отсутствие в действующих формах отчетности показателей, характеризующих движение работников отрасли «Наука и научное обслуживание» по возрастному составу, не позволяет сделать окончательный вывод об увеличении притока в науку молодых кадров, однако вышеупомянутое увеличение работников, принятых после окончания вуза, в определенной мере подтверждает это. Что касается работников, принятых из других организаций, то их доля в 2000 г. по сравнению с 1999 г. несколько снизилась – с 16,1 % до 14,6 % от общего числа принятых. На наш взгляд, это может свидетельствовать только о более низком жизненном уровне занятых в сфере научной деятельности по сравнению с другими отраслями экономики. В частности, несмотря на принимаемые меры, уровень заработной платы работников научных организаций республики по-прежнему остается крайне низким. Так, за 1998 г. среднемесячная заработная плата работников отрасли «Наука и научное обслуживание» составляла только 92,6 % от среднемесячной заработной платы работников промышленности, в 1999 г. – 99,5 %, в 2000 г. – 104,4 % [3,66-69]. Таким образом, еще не достигнуто предусмотренное ст. 38 Закона Республики Беларусь «О научной деятельности» превышение с 1 января 1998 г. в 1,5 раза среднемесячной заработной платы научных и научно-педагогических работников аналогичного показателя зарплаты работающих промышленности. Научная сфера по уровню среднемесячной заработной платы в 2000 г. оказалась на четвертом месте среди отраслей экономики [3, 66-69]. К сожалению, формы анализируемой отчетности не позволяют более детально конкретизировать данные выбытия работников, выполнявших научные исследования и разработки по так называемым «другим причинам». Тем не менее, их доля в общем числе выбывших работников продолжает оставаться довольно высокой. В 2000 г. она составляла 31,3 %. То есть, по сути, каждый третий работник выбыл по неизвестным причинам. В этой связи соответствующим структурам государственного управления, видимо, следует изучить вопрос о возможности введения в действующие формы отчетности по движению научных кадров более конкретного разделения причин их выбытия.
Сведения о численности принятых и выбывших исследователей по обследованным научным организациям и вузам республики в 2000 г. в разрезе возрастных групп
Основные тенденции внутренней миграции исследователей в системе органов государственного управления На конец 2000 г. в выполнении научных исследований и разработок в целом по республике было занято 19,7 тыс. исследователей, среди которых 4,7 тыс. (23,7 %) – специалисты высшей квалификации, в том числе 770 (3,9 %) докторов и 3,9 тысячи (19,7 %) кандидатов наук [1, 49]. При этом подавляющее большинство исследователей высшей квалификации были сосредоточены в 9 из 43 действующих объектов системы органов государственного управления. Это прежде всего:
Среди рассматриваемых объектов системы органов государственного управления увеличение численности исследователей в 2000 г. имело место только в Минстройархитектуры – на 4,4 % (13 человек) и концерне «Белнефтехим» на 4,8 % (23 человека). На всех остальных объектах уменьшилась их численность. Причем наиболее существенное уменьшение произошло в БГУ – на 5,9 % (61 человека), Минобразования на 4,5 % (55 человек), Минсельхозпроде на 3,3 % (57 человек), Минпроме на 2,6 % (153 человека) и в НАН Беларуси на 2,3 % (119 человек). Как видно, наиболее значительное уменьшение численности исследователей коснулось Минпрома – 153 человека, что составило 30,4 % от уменьшения численности исследователей в целом по республике и в НАН Беларуси, где аналогичные цифры составили: 119 человек и 23,6 % соответственно.
Особенности миграции научных кадров с учетом возрастной структуры Опыт мировой науки свидетельствует о том, что в целом максимум продуктивности и наиболее качественной работы приходится на возраст ученого 30–39 лет. Предполагается также, что оптимальное значение показателя удельного веса молодежи (специалистов до 30 лет) находится в пределах 20–25 % от общей численности работников научного коллектива. В возрастной структуре научных кадров республики сложилась неблагоприятная ситуация. Так, в отрасли «Наука и научное обслуживание» удельный вес работников в возрасте до 30 лет в общей их численности составлял 16,9 % от общего количества, тогда как в целом по отраслям экономики этот показатель был равен 22,5 %. В то же время, удельный вес работников в возрасте 55 лет и старше составлял 18,3 %, что почти в 2 раза выше, чем в среднем по отраслям экономики – 9,4 %. Недопустимо высок в отрасли «Наука и научное обслуживание» и средний возраст работников – 43,1 года (в среднем по отраслям экономики в 2000 г. он составлял 39,4 года) [4, 20-21]. При рассмотрении особенностей миграции научных кадров с учетом возрастной структуры следует анализировать соотношение оттока и притока научных работников различных возрастов. Вместе с тем, существующая государственная статистика не в полной мере отражает качественную сторону этого процесса. Так, в статистике отсутствует возрастной состав принятых и уволившихся работников. Все это крайне обедняет картину движения научных кадров и делает невозможным его всесторонний анализ. С целью восполнения недостающих показателей Центром мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров Института социологии НАН Беларуси в 2000 г. было проведено разовое обследование 180 научных организаций и вузов республики по специально разработанным статистическим формам. Отдельные результаты обследования приведены в таблице. Показатели, приведенные в таблице, дают основание предположить, что в обследованных организациях происходит процесс омоложения научных кадров: отмечается некоторое превышение притока молодежи над ее оттоком. Так, в течение 2000 г. в возрасте до 29 лет выбыло 1390 исследователей, а принято 2737 человек, из которых 1250 – после окончания вузов. В данном случае число принятых исследователей этой возрастной группы превысило число выбывших почти вдвое. Однако если в благоприятных для науки социально-экономических условиях ее функционирования подобные масштабы притока молодежи в науку можно было бы однозначно трактовать как положительный симптом, то сейчас для молодых специалистов работа в научной организации – всего лишь вынужденная временная остановка перед поиском более высокооплачиваемого места работы, чаще всего вне сферы научной деятельности. Еще одним обстоятельством, влияющим на довольно значительное превышение притока молодых кадров в науку над оттоком, является <<<постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 апреля 1997 г. № 276 «О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений»>>>. Постановлением предусмотрено обязательное распределение выпускников на конкретное место работы с необходимостью отработки на этом месте в течение 2 лет. Тем не менее, проработав в науке несколько лет, получив необходимые знания и опыт, молодежь, как правило, уходит из этой сферы, о чем свидетельствуют приведенные данные об оттоке исследователей в возрасте 30–39 лет. Данные таблицы подтверждают факт, что в большинстве научных организаций наряду с некоторым омоложением кадров идет процесс вымывания наиболее квалифицированных и перспективных исследователей преимущественно самого продуктивного возраста. Наиболее интенсивный отток из науки исследователей в 2000 г. происходил по возрастным группам 30–39 и 40–49 лет. Их удельный вес в общей численности исследователей, выбывших из обследованных организаций, составлял соответственно 19,1 % и 20,9 %. Таким образом, каждый второй исследователь, выбывший из сферы науки, относился к продуктивному возрасту. Результаты анализа миграции исследователей по возрастным группам показывают, что возможности научных организаций компенсировать отток специалистов за счет приема на работу новых сотрудников оказываются весьма ограниченными. Масштабы их выбытия несравненно выше масштабов принятия. Превышение числа выбывших исследователей над числом принятых в возрасте 30–39 лет составляло 24,0 %, а в возрасте 40–49 лет – 65,4 %. Это означает, что из сферы науки уходили, главным образом, люди в наиболее продуктивном для занятия научными исследованиями возрасте. Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о возможности образования своеобразного «провала» в возрастной структуре научных кадров. Этот «провал» может отрицательно повлиять на распределение кадрового потенциала научной сферы по возрасту в ближайшее время и привести к разрыву поколений в науке. По мере отхода от активной научной деятельности ученых старших поколений нехватка квалифицированных кадров будет ощущаться все острее.
Основные выводы и предложения Анализ основных тенденций внутренней миграции научных кадров в научных организациях республики показал наличие серьезных проблем. Прежде всего это продолжающееся сокращение численности исследователей, имеющих степень кандидата наук. Особую тревогу вызывает отток из сферы науки ученых в наиболее продуктивном для занятия исследованиями и разработками возрасте – 30–39 и 40–49 лет, а также низкая доля молодежи и одновременно значительный удельный вес лиц пенсионного возраста среди исследователей. Существенной корректировки требует квалификационная структура исследователей в разрезе отраслей наук, органов государственного управления и регионов республики. Основными причинами продолжающегося оттока кадров, в том числе и высшей квалификации, из научной сферы становятся: снижение реальной заработной платы в науке; падение социального статуса ученого и престижности научного труда; низкий уровень обновления материально-технической базы науки; отсутствие должного информационного обеспечения научно-технической деятельности. Эти проблемы в большинстве своем не могут быть решены лишь за счет средств и возможностей самих научных организаций. Ситуация в значительной мере будет определяться эффективностью общегосударственной политики в сфере науки. Важным здесь является сохранение положительной тенденции увеличения финансирования научно-технической сферы и установления государственных гарантий социальной защищенности ученых. В частности, необходима селективная поддержка приоритетных научных направлений, конкретных проектов, программ и их непосредственных исполнителей. Признавая ведущую роль ученых высшей квалификации в достижении поставленных перед наукой республики задач, государство призвано обеспечить:
Заработная плата научных работников должна расти опережающими темпами по сравнению со средней заработной платой в промышленности. Это обеспечит устойчивую конкурентоспособность науки на рынке труда. Мерами привлечения молодежи в сферу научного труда могут быть: установление более высокого уровня стартовой заработной платы для молодых ученых; целенаправленное выделение льготных кредитов для строительства жилья; предоставление возможности повышения квалификации за рубежом и т.д. Что касается мер по стабилизации кадровой ситуации на уровне научных организаций, то ими могут быть: рациональное использование выделяемых из бюджета средств на проведение исследований и разработок; поиск и формирование альтернативных бюджету источников финансирования научных работ; развитие процесса коммерциализации научных исследований и разработок и т.д.
Литература
П.П. Димитрук, старший научный сотрудник Центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров Института социологии и социальных технологий <<< Главная
страница | < Назад Новости партнеров
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республика Беларусь
|
Лента новостей
Разное
Право России
|