по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Особенности  исчисления  стажа работы  в  качестве 

служащего государственного  аппарата

 

Предлагаемая статья является результатом работы по обобщению практики применения нормативных правовых актов о государственной службе по вопросам исчисления стажа работы в качестве служащего государственного аппарата. В ней отражены особенности, которые имеют место при применении Положения о порядке и условиях исчисления такого стажа.

 

<<< Порядок и условия исчисления стажа работы в качестве служащего государственного аппарата определены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1997 г. № 471 >>> (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Положение).

В соответствии с названным Положением стаж работы в качестве служащего государственного аппарата исчисляется для учета его при:

1)присвоении классов служащего государственного аппарата;

2)определении продолжительности дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска служащего государственного аппарата;

3)решении вопросов, связанных с отставкой служащего государственного аппарата;

4)пенсионном обеспечении служащего государственного аппарата;

5)определении размера пособия по безработице в случае увольнения служащего государственного аппарата;

6)установлении надбавок за выслугу лет.

Стаж работы в качестве служащего государственного аппарата подтверждается записями в трудовой книжке, а при отсутствии трудовой книжки или необходимой записи в ней – в порядке, предусмотренном для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии. Законодательство не требует непрерывности данного стажа. Периоды трудовой деятельности, засчитываемые в этот стаж, суммируются независимо от сроков перерывов в работе. Стаж исчисляется в годах, месяцах и днях.

<<< Статья 8 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» >>> и Положение содержат перечень всех органов государственной власти, управления, судебных, прокурорских и иных органов, государственных учреждений и организаций, работа в которых засчитывается в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата.

Определенную сложность представляют вопросы отнесения того или иного органа либо учреждения к аппарату министерств, государственных комитетов, ведомств, а также местных органов государственной власти и управления, т.к. именно при них существует множество инспекций, департаментов с правами и без права юридического лица, центров и т.д. Ориентиром для этого служат Перечни должностей, соответствующих классам служащих государственного аппарата, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 803 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1997 г. № 471 давать разъяснения по вопросам отнесения государственных органов, входящих в систему министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, к органам государственного управления, работа в которых засчитывается в стаж работы  в качестве служащего государственного аппарата, поручено Министерству юстиции и Министерству финансов, а по вопросам исчисления стажа работы в качестве служащего государственного аппарата по конкретной должности – Министерству труда и социальной защиты и Министерству финансов.

В связи с этим исчисление стажа работы в качестве госслужащего следует начинать с определения статуса того органа, в котором работник работал, т.е. необходимо определить – относится ли этот орган, учреждение к органам государственной власти, управления. После этого следует решать вопрос об отнесении должности, которую работник занимал, к должности служащего государственного аппарата. Это должны быть должности, которые согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» не относятся к должностям по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования государственного аппарата. Перечень категорий работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. № 46 с последующими изменениями и дополнениями. Перечисленные в Перечне категории работников к служащим государственного аппарата не относятся, и, следовательно, периоды работы в этих должностях в стаж работы в качестве госслужащего не засчитываются. Исключение в этом Перечне составляют начальник (заведующий) общего отдела, его заместитель. Лица, занимающие эти должности и осуществляющие только техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование соответствующего органа государственного аппарата, не относятся к служащим государственного аппарата. В случае выполнения функций, связанных с основной деятельностью государственного органа, заведующий (его заместитель) общего отдела может быть отнесен к служащим государственного аппарата. При этом следует руководствоваться Квалификационным справочником должностей государственных служащих, утвержденным постановлением Государственного комитета по труду и социальной защите населения Республики Беларусь от 21 декабря 1993 г. № 96 с последующими изменениями и дополнениями, положением об отделе, должностными инструкциями.

Окончательное решение о включении (или невключении) указанного периода в стаж работы в качестве служащего госаппарата должна принимать комиссия, создаваемая для этих целей в государственном органе, с учетом конкретно выполняемых служащими функций.

Положение содержит перечень периодов, которые не являются периодами работы в государственном аппарате, однако при определенных условиях подлежат зачету в стаж работы в качестве государственного служащего.

Много вопросов вызывает порядок включения в стаж периодов работы в партийных органах, на должностях освобожденных секретарей парткомов предприятий, организаций, колхозов, а также в парткомах на правах райкомов партии.

Согласно Положению в стаж включается работа на профессиональной основе в аппаратах ЦК КПСС, компартий союзных республик, обкомов, горкомов и райкомов Коммунистической партии Белоруссии до 28 июля 1990 г. на должностях, не связанных с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования указанных аппаратов.

Положение не предусматривает включения в названный стаж периодов работы в должностях освобожденных секретарей парткомов предприятий, организаций, колхозов, а также в партийных комитетах на правах райкомов партии. В стаж службы в государственном аппарате засчитывается работа непосредственно в аппаратах партийных органов (райкомов, обкомов, ЦК Компартии Белоруссии). Работа освобожденных секретарей парткомов протекала в колхозах, на предприятиях, в организациях, следовательно, в стаж службы в государственном аппарате зачету не подлежит.

Что касается периодов работы в партийных органах бывших союзных республик, то в стаж работы в качестве служащего госаппарата засчитываются периоды работы на профессиональной основе до 28 июля 1990 г. в аппаратах только ЦК компартий союзных республик.

В стаж работы в качестве служащего государственного аппарата засчитывается время учебы в Высшей партийной школе при ЦК КПСС, Академии общественных наук при ЦК КПСС и Минской высшей партийной школе КПСС (партийной школе при ЦК КП(б)Б, Республиканской партийной школе при ЦК КП(б)Б, Республиканской партийной школе при ЦК КПБ) до 28 июля 1990 г.

Периоды учебы в названных учебных заведениях засчитываются в стаж при соблюдении одновременно следующих условий:

1)время учебы проходило с отрывом от производства (работы);

2)на учебу работник направлялся органом государственной власти или управления (партийного органа);

3)учебе предшествовала и не позднее трех месяцев после ее окончания следовала работа, подлежащая зачету в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий период учебы в названных учебных заведениях не подлежит включению в стаж.

В соответствии с Положением время повышения квалификации либо переподготовки служащего государственного аппарата с отрывом от производства (работы) по направлению органа государственной власти или управления засчитывается в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата, если этот служащий не позднее трех месяцев после окончания учебы был принят на работу на должность служащего государственного аппарата.

Из сказанного следует, что для включения названного периода в стаж службы в государственном аппарате необходимо соблюдение одновременно следующих условий:

1)обучение должно проходить в виде повышения квалификации или переподготовки с отрывом от производства (работы);

2)обучение должно проводиться по направлению органа государственной власти или управления;

3)не позднее трех месяцев с момента окончания учебы работник должен поступить на работу на должность служащего государственного аппарата.

Если хотя бы одно из перечисленных условий отсутствует, названный период не включается в стаж службы в государственном аппарате.

Согласно Положению лицам, назначенным на должности в аппараты Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, а также по согласованию с Президентом Республики Беларусь в аппараты министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, засчитывается в стаж работы в государственном аппарате для установления надбавок за выслугу лет время их предыдущей работы, но не более 10 лет, на государственных предприятиях, в организациях, учреждениях в качестве руководителей этих предприятий, организаций, учреждений, а также в качестве научных и научно­педагогических работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук, ученое звание профессора или доцента.

Из названной нормы вытекает следующее:

1.Периоды работы в качестве руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, а также в качестве научных и научно­педагогических работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук, засчитываются в стаж только для установления надбавки за выслугу лет. Для иных целей (отставка, дополнительный отпуск, пенсия за выслугу лет) эти периоды зачету в стаж не подлежат.

2.В стаж засчитывается в общей сложности не более 10 лет работы на перечисленных должностях.

Периоды работы в качестве руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, а также в качестве научных и научно­педагогических работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук, ученое звание профессора или доцента, засчитываются в стаж всем служащим государственного аппарата, назначаемым на любые должности, не относящиеся к должностям по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования госаппарата, в аппараты Национального собрания Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля.

При назначении на должности в аппараты министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перечисленные периоды включаются в стаж только тем лицам, которые назначаются на эти должности по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Для реализации норм названного пункта Положения необходимо соблюдение также следующих условий:

1)предыдущая работа на государственном предприятии, в учреждении, организации должна была проходить в качестве первого руководителя, т.е. директора, генерального директора, председателя, ректора (но не заместителей);

2)предприятие, учреждение, организация должны быть государственными.

Для включения в стаж периодов предыдущей работы в качестве научных и научно­педагогических работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук, ученые звания профессора или доцента, необходимо наличие одновременно двух условий:

1)работа в качестве научных и научно­педагогических работников;

2)наличие ученой степени доктора или кандидата наук либо ученого звания профессора или доцента.

В стаж работы в качестве служащего государственного аппарата засчитывается работа в органах государственной власти и управления, государственного банка, государственного контроля, государственного арбитража, суда, прокуратуры, таможенных органах, дипломатических представительствах и консульских учреждениях бывшего СССР и союзных республик на должностях, не связанных с их техническим обслуживанием и обеспечением функционирования.

Особенность применения этой нормы состоит в следующем. Речь идет о работе в перечисленных органах и организациях бывшего Союза ССР и союзных республик. Следовательно, возникает вопрос: до какой даты следует считать Республику Беларусь субъектом СССР?

11 декабря 1991 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О мерах, связанных с принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь «О денонсации Договора 1922 года об образовании Союза Советских Социалистических Республик». Названный Закон признал не действующими на территории Республики Беларусь Конституцию СССР, законы СССР о выборах народных депутатов СССР, о статусе народного депутата СССР, об органах государственной власти и управления СССР в переходный период.

С учетом изложенного, периоды работы в перечисленных выше органах и организациях бывшего СССР и союзных республик следует включать в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата только до 11 декабря 1991 г.

Не урегулирован законодательством о государственной службе вопрос о включении в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Этот вопрос следует решать с учетом норм ч. 2 ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате».

Согласно названной статье отношения, связанные со службой в государственном аппарате, не урегулированные данным Законом, регламентируются трудовым, пенсионным и другим законодательством Республики Беларусь.

Обратимся к Трудовому кодексу Республики Беларусь.

Согласно ст. 185 ТК отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет включается в общий стаж, а также в стаж работы по специальности, профессии, должности, кроме дающего право на пенсию за работу с особыми условиями труда и выслугу лет. Это означает, что период нахождения женщины (в том числе госслужащей) в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет подлежит зачету в общий стаж, а также в стаж службы в государственном аппарате. При этом Трудовым кодексом закреплена новая норма, согласно которой период нахождения женщины в таком отпуске исключается из специального стажа, дающего право государственному служащему на пенсию за выслугу лет, установленную для этой категории работников Декретом Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. № 16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц» с последующими изменениями и дополнениями. Эта норма действует с 1 января 2000 г. – с момента вступления в силу Трудового кодекса и не распространяется на тех женщин, которые находились в таком отпуске до названной даты.

Рассмотрим этот случай на конкретном примере. Женщина, государственная служащая, родила ребенка в августе 1998 г. С октября 1998 г. по август 2001 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Период нахождения в отпуске будет включен в стаж работы в качестве служащего государственного аппарата, дающий право на надбавку за выслугу лет, на дополнительный отпуск, на отставку, на пенсию по возрасту. Что же касается стажа для пенсии за выслугу лет, установленной Декретом Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. № 16 для государственных служащих, то в этот стаж период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком войдет только до 1 января 2000 г., т.е. до вступления в силу Трудового кодекса. Оставшаяся часть отпуска с 1 января 2000 г. до августа 2001 г. в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не войдет.

Следует отметить особенности исчисления стажа работы в качестве служащего государственного аппарата лиц, получающих пенсии и работающих в государственном аппарате.

Эти вопросы урегулированы <<< Разъяснением о порядке исчисления стажа работы служащим государственного аппарата, получающим пенсии, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30 апреля 1997 г. № 39 >>>. Согласно названному Разъяснению служащим государственного аппарата, получающим пенсии, в стаж работы для выплаты надбавки за выслугу лет засчитывается весь период работы на должностях служащего госаппарата при условии, что в средний заработок для исчисления пенсии надбавка за выслугу лет не включалась.

Из стажа работы в госаппарате при установлении надбавки за выслугу лет исключается период, в котором государственные служащие получали указанную надбавку, включенную в дальнейшем в среднемесячный заработок для исчисления пенсии.

Такой порядок действует лишь при исчислении стажа для установления надбавки за выслугу лет. При исчислении стажа работы для установления других льгот и гарантий работающим в государственном аппарате пенсионерам время работы на должностях служащих государственного аппарата учитывается полностью.

При применении Разъяснения на практике возникает еще один вопрос: применяется ли оно в отношении лиц, работающих в государственном аппарате и получающих пенсии по инвалидности?

Названное Разъяснение касается лиц, работающих в государственном аппарате и получающих пенсии по возрасту (мужчины 60 лет и женщины 55 лет), а также лиц, получающих пенсии в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел».

Ограничения для исчисления стажа работы в качестве служащего госаппарата, установленные Разъяснением, не распространяются на лиц, получающих пенсии по инвалидности. Если работник получает пенсию по инвалидности (независимо от группы инвалидности) и для расчета этой пенсии взят период, в котором работник (госслужащий) получал надбавку за выслугу лет, включенную в среднемесячный заработок для исчисления пенсии, то этот период не исключается из стажа работы для установления как надбавки к заработной плате за выслугу лет, так и для установления других льгот и гарантий, определенных законодательством о государственной службе.  

 

Л.Б. Оликер,

начальник отдела трудовых и связанных с ними отношений юридического управления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь