по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Особенности регулирования труда домашних работников

 

Развитие законодательства о домашних работниках

История законодательства, регулирующего труд домашних работников, началась с принятия в 1922 г. Кодекса Законов о Труде РСФСР. Действие Кодекса распространялось на эту группу работников с отдельными изъятиями, указанными в постановлении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Hародных Комиссаров РСФСР от 8 февраля 1926 г. «Об условиях труда домашних работников» (СУ, № 8, ст. 57), которые касались найма малолетних, рабочего времени и дней отдыха, формы и порядка выдачи расчетных книжек, порядка расторжения трудового договора, порядка разрешения конфликтов и некоторых других вопросов.

Несмотря на то что следующий КЗоТ в России был принят в 1971 г., в Белоруссии – в 1972 г., особенности трудового договора с домашними работниками и его форма были определены только в Положении об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 апреля 1987 г. № 275/13-76. В соответствии с Положением регистрация договора полностью была предоставлена профсоюзам, на которые, кроме того, возлагалась обязанность вести трудовые книжки на домашних работников. Это законодательство действовало до введения в действие Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК Республики Беларусь).

В настоящее время труд домашних работников регулируется общими нормами ТК Республики Беларусь с особенностями, предусмотренными гл. 26 (семь статей).

Трудовой договор с домашними работниками не имеет большого распространения. Главными причинами этого являются: во-первых, сохраняющийся стереотип у граждан Беларуси рассчитывать на себя; во-вторых, заформализованность нового трудового законодательства, которая отразилась на налоговом законодательстве и законодательстве о государственном социальном страховании.

В России договор с домашними работниками более распространен. В больших городах лица интеллектуального труда (скульпторы, писатели, артисты, др.), а также граждане, имеющие в собственности объекты недвижимости и иное имущество, пользуются услугами домашних работников.

В отличие от белорусского законодательства, в российском не сохранился термин «домашние работники». В Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) используется термин «работники, работающие у работодателей – физических лиц» (гл. 48). Главное отличие ТК РФ от ТК Республики Беларусь заключается в достаточно большой свободе, предоставленной сторонам при прекращении трудового договора. В соответствии с ч. 1 ст. 307 ТК РФ «помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, трудовой договор с работником, работающим у работодателя – физического лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором». Имеются и другие, менее существенные отличия.

Стороны трудового договора

В законодательстве России акцент сделан на определении стороны нанимателя, в Беларуси – работника. Именно с определения понятия «домашний работник» начинается гл. 26 ТК Республики Беларусь (ст. 308). В качестве домашнего работника может выступать любое физическое лицо, как и предусмотрено в общем трудовом законодательстве. Однако домашним работником не может быть близкий родственник (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери) или свойственник (братья, сестры, родители и дети супругов) данного нанимателя. Работник признается домашним, если он будет работать на дому у данного нанимателя. Как важное условие подчеркивается, что работа выполняется в домашнем хозяйстве нанимателя по трудовому договору (ч. 1 ст. 308 ТК Республики Беларусь).

Кто из физических лиц может быть нанимателем? Закон не дает ответа на этот вопрос. Полагаем, что это должно быть:

§во-первых, полностью дееспособное лицо с точки зрения гражданского законодательства;

§во-вторых, лицо, нуждающееся в оказании ему услуг, не запрещенных законодательством;

§в-третьих, законопослушное лицо, т.к. ему предстоит выполнить ряд юридически значимых действий;

§в-четвертых, имеющее определенное место жительства;

§в-пятых, материально обеспеченное лицо, т.к. ему следует регулярно выплачивать работнику заработную плату.

Важно заметить, что нанимателями могут быть любые физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства). В связи с этим в ч. 1 ст. 308 и ст. 314 ТК Республики Беларусь допущена неточность. В них сказано только о нанимателях-гражданах. Кроме того, указанные статьи не соотносятся со ст. 1 ТК Республики Беларусь, в которой говорится о нанимателе – юридическом или физическом лице.

Содержание трудового договора

Особенности регулирования труда домашних работников в трудовых кодексах двух государств наиболее отчетливо прослеживаются в нормах, касающихся содержания трудового договора.

Трудовой договор для домашнего работника становится одним из главных документов, подтверждающим время работы у данного нанимателя. В соответствии с белорусским законодательством в подтверждение трудового стажа домашний работник может предъявить также трудовую книжку. По российскому трудовому законодательству трудовой договор может оказаться для домашнего работника единственным документом, подтверждающим трудовой стаж, т.к. нанимателю запрещено оформлять трудовые книжки (ст. 309 ТК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 303 ТК РФ в письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для домашнего работника и работодателя. Действительно, то, что для обычного работника несущественно, для домашнего может оказаться существенным. Hапример, для домашнего работника важно не только место работы (место жительства нанимателя), но и рабочее место (место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности). В трудовом договоре стороны могут предусмотреть возможность работы в нескольких местах проживания нанимателя. И хотя в такой ситуации проблемы перевода для домашнего работника не существует, по нашему мнению, рабочее место (в смысле определения местности) является существенным условием договора.

Важно то, какие работы будет выполнять домашний работник. Исторически для выполнения работ в домашнем хозяйстве работнику не требовались квалификация и профессионализм, но в настоящее время к нему могут быть предъявлены высокие требования (знание компьютера, художественные способности и др.). В ч. 1 ст. 308 ТК Республики Беларусь говорится об оказании технической помощи в литературной, иной творческой деятельности. Из этого следует, что стороны в качестве обязательного условия договора сами определяют конкретные виды работ в целях оказания помощи нанимателю, в том числе и квалифицированной. Hо не следует забывать, что законом (ч. 2 ст. 308 ТК Республики Беларусь) предусмотрены такие виды работ, при выполнении которых лицо утрачивает статус домашнего работника. Это уход:

§за инвалидами I группы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей воинской службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

§инвалидами I группы;

§лицами, достигшими 80-летнего возраста;

§ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

§ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита или больным СПИДом.

Осуществляющие уход за вышеперечисленными лицами подпадают под действие законодательства о социальном обеспечении и в соответствии с ним имеют право на социальные выплаты. Кроме того, время ухода включается в стаж работы для назначения трудовых пенсий.

Трудовое законодательство о сроках действия трудового договора распространяется также и на домашних работников. Однако из этих общих правил законом предусмотрено одно изъятие: «трудовой договор с домашним работником не заключается, если работа носит краткосрочный характер (до 10 дней в общей сложности в течение месяца)» (ч. 1 ст. 309 ТК Республики Беларусь).

Работа в домашних условиях производится на индивидуальных началах и строится исключительно на доверии сторон договора, поэтому все права работника коллективного характера (на заключение коллективных договоров, на забастовку, участие в собраниях, др.) не могут иметь место в трудовом договоре. Специфика обязанностей работника по трудовому договору зависит от договоренностей сторон.

В отношении домашних работников у нанимателя – физического лица невозможно применение норм законодательства о дисциплине труда, отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка, графики работ, должностные инструкции, инструкции по охране труда и т.п., поэтому все вопросы трудовой дисциплины с целью надлежащего исполнения трудовых обязанностей следует предусмотреть в трудовом договоре. Наниматель может воспользоваться только одной мерой дисциплинарного взыскания – уволить работника за грубое нарушение трудовой дисциплины в соответствии с трудовым законодательством.

Hаиболее широко, по сравнению с правами, в трудовом договоре можно представить обязанности нанимателя, связанные со спецификой труда домашнего работника.

Одной из важнейших обязанностей нанимателя является выплата заработной платы. В ТК РФ отсутствует статья об оплате труда указанной категории работников. Полагаем, что российский законодатель предоставил право урегулировать этот вопрос сторонам, но с соблюдением минимальных гарантий по оплате труда. В соответствии с ч. 1 ст. 313 ТК Республики Беларусь оплата труда домашних работников производится в порядке и размерах, определяемых в трудовом договоре. Что касается порядка выплаты заработной платы, то, по нашему мнению, эту норму следует понимать так: во-первых, заработную плату следует платить хотя бы ежемесячно (согласно ч. 2 ст. 313 ТК Республики Беларусь записи о расчетах по заработной плате ежемесячно вносятся в расчетную книжку); во-вторых, выплату заработной платы производить преимущественно в денежной форме, а с согласия работника – в натуральной или смешанной форме; в-третьих, выплачивать заработную плату в месте выполнения работы (как правило, это место жительства нанимателя, где производится работа). По многим позициям порядка выплаты заработной платы можно договориться. Сложнее обстоит дело с размером заработной платы, в отношении которого имеется две позиции. Первая: «стороны могут договориться об оплате труда менее минимальной заработной платы и о неприменении республиканских тарифов»1. Вторая: «наниматель обязан соблюдать... гарантированный государством минимум оплаты труда... При определении размеров оплаты труда стороны используют республиканские тарифы оплаты труда»2. Мы придерживаемся второй позиции, т.к. труд домашнего работника строится на основе трудового договора при соблюдении основ трудового законодательства.

Для придания заработной плате домашнего работника официального статуса законодатель счел нужным ввести в закон норму о расчетной книжке. Полагаем, расчетная книжка – это еще один документ, выдаваемый с целью социальной защиты и защиты трудовых прав домашних работников. Она выдается исполнительным и распорядительным органом. Вместе с тем все элементы оплаты труда (доплаты, единовременные выплаты, надбавки и др.) должны быть предусмотрены в самом трудовом договоре исходя из договоренностей сторон.

Режим труда и отдыха – не менее важное обязательное условие трудового договора (ст. 19 ТК Республики Беларусь). Все вопросы, касающиеся режимов рабочего времени и времени отдыха домашних работников, их продолжительности, регулируются в трудовом договоре. Имеется ряд обязательных правил, которых должен придерживаться наниматель. Они продиктованы социальными интересами домашнего работника и отнесены к числу минимальных гарантий. Hаниматель обязан обеспечить домашнему работнику:

§продолжительность рабочей недели, не превышающую 40 часов при любом режиме рабочего времени (стандартном, суммированном) (ст. 112 ТК Республики Беларусь);

§установленную продолжительность сокращенной рабочей недели 35 часов и сокращенного рабочего дня (смены) 7 часов – для инвалидов I и II групп и несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, 23 часа и 4 часа 36 минут соответственно – для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет;

§ежемесячное предоставление выходных дней в количестве, равном или превышающем число воскресных дней в месяце, в любые дни недели;

§время отдыха в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими;

§ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск не менее 21 календарного дня.

Порядок заключения и прекращения трудового договора

  Одной из важнейших особенностей заключения трудового договора с домашними работниками является предоставление его в трех экземплярах не позднее семи дней после подписания сторонами на регистрацию в местный исполнительный и распорядительный орган. В соответствии со ст. 9 и 11 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», с последующими изменениями и дополнениями, исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица, а на территории района в городе – местная администрация. Регистрация трудового договора производится в вышеуказанных органах по месту жительства нанимателя домашнего работника (а не по месту расположения его мастерской, студии и т.д.). Поступивший на регистрацию договор должен быть подписан сторонами. Юридические последствия подписания трудового договора наступают со дня подписания сторонами при условии его регистрации.

Необходимость явки нанимателя в орган местного самоуправления для регистрации договора не вызывает сомнений. При этом наниматель должен предъявить паспорт. Согласно ст. 303 ТК РФ «работодатель – физическое лицо обязан: оформить трудовой договор с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор...». Должен ли явиться на регистрацию работник? ТК Республики Беларусь не дает ответа на этот вопрос. По нашему мнению, работник должен явиться на регистрацию, т.к. трудовой договор – это договор личного характера. Кроме того, ему следует представить все документы, предусмотренные законодательством. Регистрирующий орган после проверки документов, во-первых, все экземпляры договора (для выдачи сторонам и в регистрирующий орган) заверяет подписью должностного лица этого органа; во-вторых, регистрирует его в регистрационной книге с присвоением ему регистрационного номера и с указанием даты регистрации; в-третьих, вносит в трудовую книжку домашнего работника запись о приеме на работу, при поступлении работника впервые на работу – заводит на него трудовую книжку, руководствуясь <<<Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г.>>> с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Министерства труда от 11 мая 2000 г. № 72; в-четвертых, выдает работнику расчетную книжку для записей расчетов по заработной плате. Трудовая книжка, в отличие от расчетной, не выдается сторонам договора – она ведется и хранится в регистрирующем органе.

Учитывая, что стороны получают по экземпляру трудового договора для личного хранения, при его прекращении им следует выполнить следующие формальности: в каждом экземпляре договора указать дату и основание его прекращения и представить оба экземпляра договора в регистрирующий орган. Регистрирующий орган вносит в свой экземпляр договора те же сведения и на этом основании производит запись в трудовую книжку работника. Эта запись заверяется подписью нанимателя и печатью данного органа. Трудовая книжка и экземпляр договора выдаются работнику. Соответственно, по экземпляру договора остается у нанимателя и в регистрирующем органе.

В ст. 314 ТК Республики Беларусь указано, что на домашнего работника распространяется государственное социальное страхование. В связи с этим наниматель обязан:

1)зарегистрироваться в Фонде социальной защиты населения по месту жительства в 15-дневный срок после регистрации трудового договора;

2)уплачивать обязательные страховые взносы;

3)оформить страховое свидетельство государственного индивидуального персонифицированного учета для лиц, поступающих на работу впервые;

4)при заключении и прекращении трудового договора с пенсионерами представлять информацию об этом в орган по труду и социальной защите.

Самым приемлемым основанием для увольнения домашнего работника является соглашение сторон (п. 1 ст. 35 ТК Республики Беларусь). Это основание дает возможность прекратить трудовой договор в любое время, независимо от того, заключен договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор. В труде домашнего работника отсутствуют коллективный и административный характер отношений. Между нанимателем и работником складываются преимущественно доверительные, а часто дружеские отношения. Важно заметить, что работник выступает как помощник, оказывает помощь (услуги) нанимателю до тех пор, пока последний будет в них нуждаться. Кроме того, наниматель не связан производственным, организационным, технологическим процессом – он пользуется услугами, которые можно отложить, прервать в любой момент. Соглашение сторон как основание увольнения домашнего работника имеет свою специфику, которая в соответствии с законом состоит в том, что, во-первых, установлен 3-дневный срок предупреждения для обеих сторон при намерении прекратить трудовой договор; во-вторых, возможно даже устное предупреждение второй стороны об увольнении. Инициатива стороны об увольнении может быть выражена устно. Предупреждение об увольнении, по нашему мнению, должно быть выражено письменно. Если работник предупредил нанимателя об увольнении, но наниматель не согласился, то у работника есть шанс уволиться по собственному желанию в порядке, предусмотренном ст. 40 ТК Республики Беларусь. Ситуация, когда наниматель предупредил работника об увольнении, а работник не согласился, при отсутствии виновных действий работника, не получила отражения в законе и комментаторской литературе. Полагаем, в данном случае следует дать возможность нанимателю использовать такое основание прекращения трудового договора с домашним работником, как соглашение сторон с большим сроком предупреждения и с выплатой выходного пособия за ухудшение правового положения. Такой порядок увольнения следует оговорить в трудовом договоре домашнего работника.

Трудовые отношения с домашним работником могут быть прекращены за нарушение условий трудового договора (ч. 2 ст. 311 ТК Республики Беларусь). При этом работник должен совершить виновные действия (бездействие), которые подпадают под действие ТК Республики Беларусь и являются основаниями для его увольнения. Следовательно, работник может быть уволен в любое время по основаниям, предусмотренным пп. 5, 7, 8 ст. 42 ТК Республики Беларусь. Термин «любое время» означает, что те сроки, которые предусмотрены ст. 200 ТК Республики Беларусь, а значит, и сам порядок применения такого взыскания, как увольнение (ст. 199 ТК Республики Беларусь), на нанимателя не распространяются. Аналогичная ситуация складывается и в отношении срока предварительного уведомления профсоюза (ст. 46 ТК Республики Беларусь), тем более что вопрос о членстве в профсоюзах домашних работников является излишним.

Если следовать ТК Республики Беларусь, то далеко не все основания увольнения, указанные в нем, применимы к домашним работникам. По нашему мнению, нереально применение к ним оснований, предусмотренных пп. 1, 3, 4, 9 ст. 42, пп. 1, 2, 3, 5 ст. 47 ТК Республики Беларусь. По остальным основаниям увольнение домашних работников реально и возможно.

Большой интерес вызывает норма, закрепленная в ч. 2 ст. 311 ТК Республики Беларусь, согласно которой домашнего работника можно уволить за нарушения условий трудового договора в любое время по основаниям, предусмотренным трудовым договором. В ст. 307 ТК РФ «Прекращение трудового договора» предусмотрена норма, нацеленная на социальную защиту работника. Во-первых, в ней не говорится об увольнении домашнего работника в любое время; во-вторых, сторонам дана возможность договориться о сроках предупреждения, случаях и размерах выплачиваемого при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат.

Полагаем, что иногда увольнять домашнего работника по основаниям, предусмотренным в трудовом договоре, целесообразно и необходимо. И сама по себе эта норма довольно прогрессивная. Hо белорусский законодатель не учел того, что: во-первых, трудовой договор не отнесен к источникам регулирования трудовых и связанных с ними отношений (ст. 7 ТК Республики Беларусь); во-вторых, если следовать ч. 1 ст. 35 ТК Республики Беларусь, то трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным ТК Республики Беларусь. Считаем, что следует общие и специальные нормы привести в соответствие.

 

М.С. Мищенко

доцент кафедры гражданского права и процесса Белорусского института правоведения

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь