по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Особенности трудоустройства иногородних,

в том числе иностранных, граждан в г. Минске

 

Иногородние граждане, желающие получить работу в столице, сталкиваются с одной и той же проблемой: необходима прописка в г. Минске. Общим правилом для трудоустройства является получение работодателем соответствующего разрешения Мингорисполкома. Есть варианты трудоустройства указанной категории граждан и без получения разрешения. Возникает вопрос: как быть организации, которая привлекает иностранного гражданина на временную работу?

Специальными документами, регулирующими порядок трудоустройства иногородних граждан в г. Минске, являются решение Мингорисполкома от 5 марта 1992 г. № 100 «О порядке приглашения на работу в г. Минск иногородних специалистов и рабочих», а также решение Мингорисполкома от 11 апреля 1996 г. № 240 «О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих в г. Минск, и компенсации соответствующих затрат городского хозяйства» с последующими изменениями и дополнениями.

Итак, у организации, заинтересованной в наличии в штате квалифицированного работника, который не имеет прописки в г. Минске, есть несколько вариантов решения данной проблемы.

Самый простой – это внести плату за приглашаемого работника, не имеющего прописки в г. Минске, в размере 500 базовых величин. Если организация не против понести такие расходы, руководитель обращается в Мингорисполком с соответствующим письмом, в котором аргументирует необходимость приглашения работника из-за пределов г. Минска, указывает возможность прописки, условия обеспечения жилой площадью специалиста и гарантирует соответствующую оплату. Указанное заявление подается в Комитет по труду и социальной защите Мингорисполкома. Но здесь нанимателя могут ожидать некоторые формальности. Дело в том, что предложения об удовлетворении просьб предприятий и организаций о приглашении иногородних специалистов и рабочих вносятся на рассмотрение исполкома горсовета управлением (в настоящее время комитет. – Примеч. ред.) по труду и социальной защите населения с учетом эффективности использования местных трудовых ресурсов, что предусмотрено п. 3 Порядка приглашения на работу в г. Минск иногородних специалистов и рабочих. У потенциального нанимателя могут поинтересоваться, почему он отдает предпочтение именно иногороднему специалисту, а не местному, состоящему на бирже труда и имеющему схожий уровень квалификации. Поэтому даже наличие у организации свободных денежных средств не дает гарантии трудоустройства. Но, как правило, такие разрешения выдаются. Разрешение Мингорисполкома действительно в течение календарного года, т.е. иногородний специалист может работать у данного нанимателя лишь на протяжении календарного года, в котором получено разрешение. С наступлением нового календарного года необходимо снова произвести оплату и пройти ту же процедуру получения разрешения. Так, если разрешение выдано в 2003 г., то на 2004 г. нанимателю необходимо получить новое разрешение.

Отдельные наниматели поступают иначе. Они прибегают к услугам граждан, которые, пользуясь жесткими условиями, связанными с сохранением института прописки, предлагают прописать нуждающихся лиц. Некоторые прописываются в качестве субквартиранта. При этом согласно п. 3 Положения о порядке прописки граждан Республики Беларусь в г. Минске, утвержденного решением Мингорисполкома от 21 апреля 1997 г. № 330, такой вариант возможен, если в результате прописки гражданина размер жилой площади будет не менее 12 квадратных метров на каждого прописанного, а с момента последней выписки нанимателей и поднанимателей прошло не менее трех лет.

Возможно приобретение жилья в г. Минске либо в Минском районе потенциальным работником за счет средств, полученных от нанимателя, например, по договору займа. Что касается г. Минска, то п. 1 решения Мингорисполкома от 22 августа 1995 г. № 502 «Аб куплi-продажы жылля» предписывает следующее: дазволiць асобам, якiя стаяць на ¢лiку для паляпшэння жылл¸вых умо¢ у г. Мiнску ¢ выканкамах, але не з'я¢ляюцца яго жыхарамi, купляць у прыватным парадку жылл¸ ¢ горадзе Мiнску. В этом случае наниматели вправе осуществлять прием на работу в г. Минск жителей близлежащих населенных пунктов, имеющих жилье и возможность ежедневно возвращаться к своему постоянному месту жительства, без согласования с районными администрациями, но с обязательным информированием о каждом случае приема Минского городского центра занятости (районного отделения).

Самостоятельного рассмотрения заслуживает проблема трудоустройства в г. Минске иностранных граждан. Здесь возможен несколько иной выход из ситуации – без необходимости получения вышеуказанного разрешения и без внесения соответствующей оплаты, однако при условии соблюдения нижеописанных условий и формальностей.

Например, организация захотела на временной основе принять в штат квалифицированного работника, являющегося гражданином Российской Федерации, на условиях, что постоянное место работы работника останется на территории Российской Федерации. Такие работники пользуются спросом прежде всего у организаций, осуществляющих продвижение товаров в определенные регионы России, заинтересованных в квалифицированных кадрах, обладающих знаниями конъюнктуры местного рынка и имеющих высокую деловую репутацию. Наличие в штате подобного сотрудника будет способствовать увеличению объемов реализации товара. Кроме того, возможна обратная ситуация, когда с помощью привлечения иностранного работника торговой организации проще найти на зарубежном рынке интересующий ее товар.

Для начала следует обратиться к законодательной базе. Основополагающими законодательными актами в данной сфере являются Законы Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и «Об иммиграции», а также другие акты законодательства, включая международные договоры. Так, Договором между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан, заключенным в г. Москве 25 декабря 1998 г., ратифицированным Республикой Беларусь 17 февраля 1999 г., определено, что Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам Беларуси и России равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.

В то же время в решении Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется. Документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или копии документов, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации.

Таким образом, на граждан Российской Федерации, желающих трудоустроиться в Республике Беларусь, и в частности в г. Минске, распространяется трудовое законодательство Республики Беларусь, действующее в отношении граждан Республики Беларусь, проживающих на территории республики. При этом граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Чтобы на законных основаниях трудоустроить гражданина Российской Федерации в г. Минске и при этом не получать платного разрешения на трудоустройство, следует обратиться с письмом-ходатайством в Комитет по труду и социальной защите Мингорисполкома (образец письма-ходатайства см. в приложении). В ходатайстве заявителем указываются основание для освобождения от уплаты, специфика работы принимаемого в штат сотрудника, который большую часть рабочего времени будет находиться в Российской Федерации, обязательства организации, связанные с приемом и проживанием работника в г. Минске, и просьба об освобождении от оплаты за приглашение на работу иногороднего (гражданина Российской Федерации). К данному документу прилагается копия трудового договора (контракта), заключенного с работником, и другие документы, представляемые в зависимости от особенностей трудоустройства.

Кроме получения разрешения на трудоустройство в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1654 (в редакции постановления Совета Министров от 15 июля 2002 г. № 949), существует необходимость регистрации иностранных граждан, временно пребывающих на территории Республики Беларусь, в том числе прибывших из Российской Федерации. Согласно пп. 1, 2 Положения о регистрации прибывших в г. Минск иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного решением Мингорисполкома от 11 апреля 1996 г. № 240, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны зарегистрировать свои паспорта в органах, уполномоченных на ведение регистрации, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Паспорта для регистрации представляются по месту первоначального фактического пребывания указанных лиц в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни. Если принимающей стороной являются предприятия, организации, они ведут соответствующий их учет, а также несут ответственность за своевременное оформление документов об их регистрации.

Наниматель не несет дополнительных затрат, связанных с регистрацией работника, если работнику установлен индивидуальный  режим рабочего времени – раз в месяц не более чем на трое суток. В контракте с работником, как и в приказе о приеме его на работу, необходимо отразить, что местом постоянного пребывания будет Российская Федерация.

Если с трудоустройством в Республике Беларусь граждан Российской Федерации все понятно, то как быть с трудоустройством других иностранцев?

Базовым соглашением, заключенным в сфере трудовой миграции в рамках СНГ, является Соглашение от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». В ст. 3 Соглашения указывается, что порядок привлечения работников, квалификационные, возрастные и иные требования к ним устанавливаются Стороной трудоустройства исходя из действующего на ее территории законодательства, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Численность принимаемых работников определяется на основе двусторонних соглашений. Однако на практике лица, прибывающие для трудоустройства из государств СНГ (за исключением Российской Федерации) в Республику Беларусь, не пользуются какими-либо привилегиями по сравнению с иностранцами, прибывшими из других государств.

Напомним, что порядок приема на работу граждан иностранных государств регламентируется законодательством Республики Беларусь о привлечении в Республику Беларусь иностранной рабочей силы. В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. «О внешней трудовой миграции» (в редакции Закона от 24 апреля 2002 г.) привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы производится на основании специальных разрешений (лицензий) в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

В целях реализации положений названного Закона, а также на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2003 г. № 1335 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей. В соответствии с указанным Положением осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь производится на основании специальных разрешений (лицензий), выдаваемых Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Под деятельностью, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, понимается наем иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, для выполнения оплачиваемой работы в Республике Беларусь, предусматривающий заключение с данными иностранцами трудового договора (контракта), за исключением привлечения категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона «О внешней трудовой миграции». Соискателями лицензии на осуществление лицензируемой деятельности могут являться юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели, а также иностранные юридические лица, полностью или частично осуществляющие свою деятельность на территории Республики Беларусь.

На лицензиата Положение о лицензировании деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, накладывает следующие обязанности:

согласовывать с центром занятости населения (региональным, городским, районным) по месту предполагаемого осуществления иностранцами трудовой деятельности и с органом внутренних дел – по месту их предполагаемого проживания списки принимаемых на работу иностранцев с указанием численности, государства постоянного проживания, паспортных данных, профессии и сроков привлечения на работу;

привлекать на работу иностранцев, получивших специальные разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, в порядке, установленном законодательством, по спискам, согласованным с центром занятости населения (региональным, городским, районным) по месту предполагаемого осуществления иностранцами трудовой деятельности и с органом внутренних дел – по месту их предполагаемого проживания;

в месячный срок со дня заключения на основании лицензии трудовых договоров (контрактов) с трудящимися-мигрантами зарегистрировать их в комитете по труду и социальной защите;

ежеквартально представлять в установленном порядке в органы внутренних дел по месту нахождения юридического лица и индивидуального предпринимателя статистическую отчетность.

За выдачу лицензии взимается плата (лицензионный сбор) в порядке и размере, установленном в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Декретом от 14 июля 2003 г. № 17. По общему правилу за рассмотрение лицензирующим органом заявления с приложением необходимых документов для получения лицензии, продления срока ее действия взимается лицензионный сбор в сумме, эквивалентной 10 евро. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в сумме, эквивалентной 90 евро. За внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, за исключением случаев внесения их в связи с изменением законодательства, продление срока действия лицензии, выдачу ее дубликата взимается лицензионный сбор в размере 50 процентов платы за выдачу лицензии. Лицензионный сбор не взимается  в случаях, предусмотренных в п. 39 названного Положения:

за возобновление действия лицензии;

за заверение лицензирующим органом копии лицензии, за исключением случаев утраты лицензиатом копии лицензии, заверенной лицензирующим органом.

В то же время постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2002 г. № 767 «О порядке привлечения в Республику Беларусь иностранной рабочей силы для выполнения сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работ» организациям агропромышленного комплекса Республики Беларусь по 31 декабря 2005 г. разрешено привлекать к сезонным работам граждан государств – участников Содружества Независимых Государств для выполнения сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работ без внесения платы за выдачу специальных разрешений (лицензий) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, что не согласуется с п. 39 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Вместе с тем иностранец, собирающийся приступить к работе в Республике Беларусь, должен получить так называемое индивидуальное разрешение. Согласно ч. 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь. Постановлением от 16 сентября 2002 г. № 1258 «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь определил, что иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право на занятие трудовой деятельностью при получении специального разрешения, выданного Министерством труда и социальной защиты в порядке, установленном этим министерством по согласованию с Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 152 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты от 13 октября 2003 г. № 115) утверждена Инструкция о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории Республики Беларусь, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

В соответствии с п. 2 Инструкции для получения специального разрешения в департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь иностранцем подаются следующие документы:

заявление о получении специального разрешения, согласованное с органом внутренних дел по месту его регистрации;

ходатайство юридического лица или индивидуального предпринимателя, выступающего в качестве нанимателя или заказчика работ (услуг), согласованное с центром занятости населения (региональным, городским или районным);

ксерокопия национального паспорта или документа, его заменяющего;

документ, подтверждающий внесение платы в размере пяти базовых величин за получение специального разрешения.

Трудящийся-мигрант, привлекаемый юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, представляет исключительно вышеуказанные заявление и ходатайство без согласования, соответственно, с органом внутренних дел и центром занятости населения.

За выдачу специальных разрешений на занятие трудовой деятельностью с иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь, взимается плата в размере пяти базовых величин. Специальное разрешение выдается на срок до шести месяцев, но не более срока действия разрешения на временное пребывание в Республике Беларусь. Срок действия специального разрешения может быть продлен Министерством труда и социальной защиты на основании решения органа внутренних дел о продлении разрешения иностранцу на временное пребывание в Республике Беларусь до одного года. Продление срока действия специального разрешения производится бесплатно.

 

1 Закон не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства:

а) получившим статус беженца или убежище на территории Республики Беларусь;

б) ходатайствующим о предоставлении статуса беженца или убежища в Республике Беларусь;

в) постоянно проживающим на территории Республики Беларусь;

г) работающим в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, аккредитованных в Республике Беларусь, представительствах международных организаций, иностранных фирм, находящихся на территории Республики Беларусь;

д) работающим в учреждениях, созданных на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, деятелям науки и культуры;

е) священнослужителям, занимающимся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных в Республике Беларусь религиозных организациях;

ж) обучающимся и проходящим производственную практику в рамках программ учебных заведений, а также работающим во время каникул;

з) аккредитованным в Республике Беларусь в качестве сотрудников зарубежных средств массовой информации;

и) приглашаемым для чтения курса лекций и другой учебной работы в учебных заведениях в качестве лекторов и инструкторов;

к) трудоустраивающимся в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

 

Образец письма-ходатайства о приглашении на работу иностранного гражданина

 

Фирменный бланк организации Дата и исходящий № письма Минский городской               исполнительный комитет О приглашении директора на работу в г. Минск Мы, учредители _____________________________________________, просим рассмотреть вопрос  (перечислить) о выдаче разрешения на прием на работу в _____________________________________________                                             (наименование организации) на должность директора гражданина Российской Федерации________________________________                                                                          (Ф.И.О.) Гражданин Российской Федерации _____________________________________________назначен (Ф.И.О.) на должность директора ___________________________________________________в результате (наименование организации) __________________________________________________Для эффективной (можно указать об имевшем место конкурсном отборе) работы организации необходим компетентный руководитель с опытом работы и тесными деловыми контактами в Российской Федерации. В полной мере отвечает указанным требованиям именно ______________________, (Ф.И.О.) в связи с чем с ним был заключен контракт (трудовой договор).     По условиям контракта (трудового договора), заключенного между _________________________ (наименование организации) и ______________________________, директор будет на­ходить­ся в г. Мин­ске не более трех дней          (Ф.И.О.)      в месяц ввиду специфики деятельности организации. В остальное время директор будет исполнять свои должностные обязанности на территории Российской Федерации, участвуя в организации дел. Проживание директора _____________________________в г. Минске (бронирование номера в гостинице, меди­ (Ф.И.О.) цинская страховка, соблюдение паспортного режима) обеспечивает _________________________ (наименование организации) Для осуществления текущего управления организацией в штатном расписании ________________ (наименование организации) предусмотрены ________________________________________________________________ (перечислить количество имеющихся заместителей директора) Во время отсутствия директора ___________________________________________ в г. Минске его (Ф.И.О.) заместители действуют от имени организации и обеспечивают выполнение текущей работы на основании доверенности. Согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь учредители организации вправе устанавливать права и обязанности руководителя. Таким образом, режим работы и график нахождения в г. Минске директора _____________________________не противоречат законодательству Республики Беларусь и не           (Ф.И.О.) влекут за собой затрат в области развития социальной инфраструктуры г. Минска. Исходя из вышеизложенного и учитывая исключительную необходимость и заинтересованность организации в приеме на должность директора ________________________, просим рассмотреть                       (Ф.И.О.) вопрос об освобождении нашей организации в __________ году от платы за приглашение на должность директора _________________________________ гражданина Российской Федерации. (наименование организации) Подписи учредителейПечать

 

 

М.А. Хиль

начальник отдела гражданского

и хозяйственного законодательства

Национального центра

законопроектной деятетельности

при Президенте Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь