по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Откровенно о безработице

 

Экономическая политика: вчера и сегодня

Отличительной особенностью новейшего времени является то, что мы самостоятельно принимаем решение, работать нам или нет. Государство не вправе заставить нас трудиться. Это положение закреплено в Законе «О занятости населения Республики Беларусь». До 1991 г. занятость населения регулировалась командно-административными методами: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по состоянию здоровья, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или объявлялись тунеядцами и преследовались по закону.

Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения привело к тому, что на советских предприятиях образовывался излишек рабочей силы. Тогда, при формальном отсутствии безработицы, она существовала в скрытой форме. С началом реформ в 90-х гг. многие предприятия стали сокращать работников, и скрытая форма безработицы перешла в открытую.

Первые официально зарегистрированные безработные появились в нашей стране к концу 1991 г. Через 5 лет, в 1996 г., их численность увеличилась в 1,4 раза и составила на конец года 182,5 тыс. человек (3,9 % экономически активного населения). Скрытая безработица, определенная путем пересчета неотработанных человеко-часов, составляла тогда 9 % экономически активного населения.

Для переходных экономик характерен высокий уровень безработицы, который повышается из-за реструктуризации крупных предприятий государственной формы собственности. В странах Центральной и Восточной Европы начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком как общей, так и регистрируемой безработицы. Практически во всех странах ее уровень сразу же перевалил за 10 %, а в некоторых (Болгария, Польша, Словакия) поднимался до 15–20 %. Единственным исключением была Чехия, где безработица устойчиво удерживалась на уровне 3–4 %. К 1995 г. показатели безработицы в большинстве стран стабилизировались, а затем по мере ускорения темпов экономического роста начали постепенно снижаться.

По сравнению со странами Центральной и Восточной Европы рынок труда Беларуси характеризовался достаточно низким уровнем зарегистрированной безработицы (не более 3 %): его рост был медленным, каких-либо резких скачков не отмечалось. Формой адаптации со стороны нанимателей стала работа в режиме неполного рабочего дня и неполной рабочей недели, предоставления неоплачиваемых отпусков. Однако скрытая безработица была массовым явлением.

В 2001–2002 гг. уровень зарегистрированной безработицы в нашей стране находился все на том же стабильно низком уровне – 2,5–2,8 %. Достигалось это благодаря командно-административному контролю занятости во всех регионах, во всех секторах экономики. Однако ситуация складывалась таким образом, что держать лишние кадры на предприятиях и в организациях стало невыгодно.

Заработная плата на основном рабочем месте уже не являлась доходом у значительной части населения. Его активность сосредоточилась в таких секторах, как рыночная торговля, посредническая деятельность, подсобное хозяйство. Увеличилась занятость в «теневом» секторе экономики: торговля на рынке, услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, частный извоз, репетиторство, уборка квартир и офисов, приготовление и развоз обедов, присмотр за детьми, больными и престарелыми, осуществляемые без соответствующей регистрации в налоговых органах.

Процесс перемещения рабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» неоднозначен по последствиям. С одной стороны, это позволяет людям заработать, смягчаются последствия кризисных явлений. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны, утрачиваются профессиональные навыки специалистов, усиливаются диспропорции в экономике, снижается уровень налогов.

 

Зарплата: рост или статистическая иллюзия?

Круг продавцов на рынке труда чрезвычайно разнообразен. В него входят и машиностроитель, нанимающийся на завод, и рок-певец, подписывающий договор на проведение концертов, и ученый, получающий деньги для проведения исследований, и министр, который получает жалованье за руководство определенной сферой деятельности. Все они предлагают на рынке труда свои трудовые услуги в надежде получить место работы, где за использование этих услуг им будут платить. Но успешность продаж у всех различна: кто-то находит место без проблем, а кто-то месяцами сидит без работы, кому-то достаточно платят за его трудовые услуги, а кому-то едва хватает заработка, чтобы прокормить семью.

Переходный этап, который переживает в своем развитии Беларусь, характеризуется расширением государственного регулирования и опеки в сфере оплаты труда, жестким контролем над инфляционным ростом цен.

Эти данные свидетельствуют о значительном росте реальной заработной платы, но что стоит за фасадом статистических отчетов?

2001 г. стал годом увеличения средней заработной платы до уровня 100 долл. в целом по народному хозяйству Беларуси. Однако этот рост происходил в отрыве от экономической ситуации в стране. В течение 2001 г. зарплата в целом возросла, однако производительность труда увеличилась всего на 7–8 %. Специалисты предупреждают: рост зарплаты в отрыве от роста производительности труда имеет косвенный инфляционный эффект на общеэкономическом уровне.

В январе-октябре 2002 г. начисленная среднемесячная заработная плата работников народного хозяйства Беларуси составила 187,5 тыс. рублей, в том числе в октябре – 209,6 тыс. рублей.

В разных секторах экономики, согласно данным Министерства статистики, средняя заработная плата в октябре 2002 г. составила (в тыс. рублей): на промышленных предприятиях республики – 245 и была дифференцирована от 156–188 в швейной, текстильной, лесозаготовительной и торфяной промышленности до 334–581 – в черной металлургии, электроэнергетике, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности; на предприятиях транспорта – 252; в строительстве – 275; у работников сельскохозяйственных предприятий – 109; работников бюджетных отраслей экономики, включая военнослужащих, – 187 (это на 11 % ниже, чем в среднем по республике); в учреждениях здравоохранения – 181; в учреждениях образования – 173; культуры и искусства – 161; науки и научного обслуживания – 264; у работников аппарата органов госуправления – 230.

Повышение номинальной заработной платы, а также реализация мер по сдерживанию инфляции на протяжении года позволили обеспечить рост реальных доходов населения. За январь–октябрь 2002 г. по сравнению с соответствующим периодом 2001 г. они выросли на 9 %.

Вместе с тем не обеспечивается выполнение предусмотренного прогнозом на 2002 г. соотношения уровня среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета. В январе–ноябре 2002 г. это соотношение составило 147,9 % (прогноз: 163,7–164,7 %), тем самым снижена покупательная способность заработной платы.

Мировым сообществом в лице соответствующих институтов ООН подсчитано, что заработная плата ниже 3 долларов в час выталкивает работника за такую черту его жизнедеятельности, при которой начинается падение трудового потенциала, исчезают мотивации к производительному труду и достижению позитивных результатов. Средняя заработная плата в Беларуси почти в 3 раза ниже этого значения, внутренние же цены на продукцию и услуги близки или уже сравнялись с мировыми. В результате около 40 % населения Беларуси сегодня имеет доходы ниже бюджета прожиточного минимума, живет за чертой бедности, причем 6 % имеют доход вдвое ниже прожиточного минимума. В городах едва сводят концы с концами 28,4 % населения, на селе – 35,1 %. Самых обеспеченных в нашей стране, согласно официальной статистике, около 1 % от общей численности населения.

Особого внимания заслуживает и такая важная категория, как минимальная заработная плата.

Минимальная заработная плата призвана отражать минимально приемлемую величину потребления и являться базой для определения размера заработной платы наименее квалифицированного работника. Однако сегодня минимальная заработная плата не соответствует нижней границе месячной оплаты труда и является меньше бюджета прожиточного минимума. Кроме того, минимальная месячная оплата труда до недавнего времени выполняла не свойственную ей роль норматива при определении размеров стипендий учащимся, пенсий, социальных выплат, определении размеров налогов, штрафных санкций и т.д. С 15 февраля 2002 г. минимальный размер заработной платы применяется исключительно в сфере трудовых отношений, является обязательным для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников.

Для определения социальных пособий, выплат и т.д. используется базовая величина, равная 14 тыс. рублей. Данный прожиточный минимум хоть и ориентирован на минимально допустимые размеры потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг, но не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных  как материальных, так и культурных потребностей. С 1 мая 2003 г. повысилась тарифная ставка 1 разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетной сферы, с 26,55 до 28 тыс. рублей.

Безработный – это кто?

На первый взгляд, это простой вопрос, но при более глубоком изучении он сложен и противоречив. Оказаться без работы еще не означает стать безработным. Официально считается, что безработный – это человек, который состоит на учете в службе занятости. Однако наверняка можно считать безработным и того, кто не имеет никаких сторонних доходов, нигде не работает, но по каким–либо причинам не дошел до центра занятости. Попадет ли под категорию «безработный» работник госпредприятия, находящийся в длительном отпуске за свой счет? Можно ли (пусть с некоторой натяжкой) назвать безработным того, кто за свой труд получает нищенскую заработную плату, которая не обеспечивает минимального прожиточного минимума? Не случайно ведь ученые выделили среди форм безработицы так называемую добровольную безработицу. Она вызвана нежеланием работать в условиях низкой заработной платы.

 

О безработице официально

Из–за мизерных размеров пособий по безработице до центров занятости доходят не все безработные. Основной мотив регистрации – надежда на получение рабочего места или возможность бесплатной переквалификации.

На начало апреля 2003 г. на учете в службах занятости Беларуси состояло 145,7 тыс. безработных, что на 25,8 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Официально уровень безработицы в стране составляет 3,3 % к трудоспособному населению, в то время как в прошлом году этот показатель равнялся 2,6 %. Рост числа безработных объясняется в первую очередь сокращениями, которые прошли в учреждениях, организациях и на предприятиях Беларуси в 2002–2003 гг. Если в начале этого года на учете состояло 130,5 тыс. безработных, то в период с января по март зарегистрировано еще 75,1 тыс. Таким образом, всего в Беларуси насчитывается 205,6 тыс. человек, нуждающихся в трудоустройстве, из них 200 тыс. – безработные.

Сколько людей не зарегистрировано в центрах занятости, определить практически невозможно. В 2002 г. банк данных службы занятости Минска в среднем ежемесячно располагал 10,2 тыс. вакансий. Из них каждая третья – на предприятиях столицы. Меньше всего пустуют места в Могилевской и Гродненской областях. Почти 85 % от общего числа вакансий – рабочие специальности.

На 1 января 2003 г. заявленная в службу занятости потребность в работниках составила 8,7 тыс. человек. Это на 26 % ниже потребности начала 2002 г. В целом по республике на каждое свободное рабочее место сегодня приходится пять безработных, за аналогичный период прошлого года – четыре. Число нанимателей, контактирующих со службой занятости по вопросу замещения имеющихся вакансий, сократилось на 17 %. Но есть и хорошие новости: за три месяца нынешнего года было трудоустроено 34,1 тыс. человек.

 

Какова реальная безработица в республике?

Оценить действительные масштабы безработицы довольно трудно, поскольку наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). Велика официально не фиксируемая «теневая» занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность учета последней в свою очередь создает искаженное представление об уменьшении занятости. Значительная часть населения не имеет официальных доходов либо за ними сохраняются временно не функционирующие рабочие места, но они имеют «теневой» доход. Причем в различных регионах страны ситуация может существенно различаться.

Даже эксперты затрудняются назвать реальную цифру безработицы. Некоторые из них предполагают, что она доходит до 40–50 %. Численность экономически активного населения в Беларуси на конец 2002 г. составила 4,4 млн человек, или 44 % общей численности населения республики. В их числе 4,3 млн человек (97 %) заняты в экономике. Безработные с высшим образованием в начале года составили 9,3 %, со средним специальным – 17,4 %, со средним общим – 60,6 % и не имеющие полного среднего образования – 12,7 %.

Каждый второй безработный – человек в возрасте около 30 лет. Более 60 % из числа нуждающихся в трудоустройстве – женщины. Среднестатистический белорусский безработный – это женщины в возрасте 30 лет, имеющие среднее образование, молодежь (со средним или высшим образованием), лица пожилого возраста.

За период реформ уровень экономической активности белорусских женщин снизился во всех возрастных группах (в группе 25–49 лет – с 80 % в 1991 г. до 64 % в 2003 г.). Для большинства безработных белорусок стать «счастливыми домашними хозяйками» нереально, т.к. в условиях глубокого экономического кризиса и падения жизненного уровня населения семьи не смогут выжить без заработка женщины. Для сравнения, доля экономического участия женщин США возросла с 34 % в 1950 г. до 60 % в 1995 г.

Между мужской и женской безработицей выделяют ряд качественных различий. Большинство безработных мужчин достаточно быстро находят новую работу, в то время как основная масса женщин теряет ее надолго. В случае потери работы мужчины гораздо более активны на рынке труда и не прекращают попыток трудоустроиться. В то же время женщины в случае потери работы часто прекращают ее поиск, переходя тем самым в состав экономически неактивного населения. Однако вероятность трудоустройства мужчин при условии равной степени активности женщин и мужчин гораздо более высока. Это объясняется предпочтением работодателей относительно найма мужской рабочей силы.

Молодые люди составляют около 35 % трудоспособного населения. Они являются одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда. В то же время отмечается достаточно высокая текучесть занятости среди молодежи в возрасте от 16 до 24 лет. У молодых людей высока вероятность быть уволенными, однако, учитывая гибкость рынка и существование вторичного рынка труда, характеризующегося достаточно высоким спросом на предложение этой категории, возможность найти работу для этой возрастной группы достаточно велика.

Представителям старшей возрастной группы, лицам предпенсионного возраста присущи довольно длительные периоды безработицы. В случае потери работы шансы найти ее вновь у них значительно ниже, чем у представителей более молодого поколения. Как показали исследования, только 16 % безработных в возрасте старше 55 лет находят работу в течение года, тогда как среди безработных в возрасте от 25 до 39 лет на работу за этот же период устраиваются около 45 %.

Безработица на селе приобрела застойный характер. В составе сельских безработных преобладают женщины (64 %), из них 27 % имеют высшее и среднее специальное образование. Треть сельских безработных – молодые люди в возрасте до 30 лет.

В последние годы заметно ухудшилась конъюнктура рынка труда для всех его участников. Происходит жесткий отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию четкой взаимосвязи между вкладом и полученным результатом.

На конец 2002 г. столичный рынок был насыщен бухгалтерами, экономистами, техниками и инженерами–механиками, юристами, учителями и преподавателями, товароведами, секретарями–делопроизводителями. В то же время до минимума сузился перечень специалистов, которых можно отнести к трудодефицитным. Основную часть его составили медицинские сестры, врачи-терапевты и фармацевты.

Из квалифицированных рабочих самыми востребованными у нанимателей в конце 2002 г. стали водители транспортных средств. На втором месте по спросу находятся слесари и электрослесари, а далее – электрики и электромонтеры, каменщики, продавцы, сварщики и др. Уменьшился спрос на неквалифицированную рабочую силу. Сохранился удельный вес вакансий дворников, уборщиков и рабочих по комплексной уборке и содержанию домовладений, хотя их абсолютное число тоже снизилось. В отличие от многолетней тенденции произошло заметное ослабление фактора сезонности в формировании спроса на рабочую силу. 20 февраля 2003 г. была утверждена Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2003 г.

В этом документе основной упор сделан на развитие предпринимательской деятельности, на профессиональную подготовку, увеличение объема финансирования общественно оплачиваемых работ с учетом того, что возросло число безработных, были увеличены расходы на социальные выплаты.

 

Тенденции в развитии безработицы в Беларуси

Возможна ли вообще полная занятость трудоспособного населения? Невозможно найти в мире страну, где не было бы безработицы. Как и любой другой рынок, рынок труда регулируется законами спроса и предложения.

Сегодня спрос на рабочую силу в Беларуси определяется следующими факторами: спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием экономики, неблагоприятный инвестиционный климат; низкая способность предприятий к формированию новых рабочих мест; неэластичность спроса; низкая производительность труда.

Многие белорусские предприятия являются убыточными. Особенно это характерно для предприятий промышленности и сельского хозяйства. Методы реанимирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных вливаниях в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовложения не приводят к положительным результатам. Руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям, не на стратегические нужды, а на выплату задолженностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д.

На частных малых предприятиях более высокие темпы роста по основным экономическим показателям, чем в целом по отраслям экономики. Не случайно распространение предпринимательской деятельности – одна из особенностей современного западного рынка труда. Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем, выступает владельцем или совладельцем семейного дела, обладает акциями фирм и корпораций. Почти 2/3 возглавляют мелкие и средние предприятия, каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек. Предпринимательством успешно занимаются представители практически всех профессий.

Имевшая место в Беларуси в 2001 г. тенденция сокращения количества частных малых предприятий и численности работающих на них была характерна и для первой половины 2002 г. Со второго полугодия 2002 г. наметился рост этих показателей. На 1 октября 2002 г. в республике уже функционировало 28200 малых предприятий, из них 26000 – негосударственной формы собственности. На 1 января 2003 г. их число составило 189,5 тыс. Этому росту способствовали сокращение количества лицензируемых видов деятельности со 165 до 47, введение более либеральной системы налогообложения и упрощенной процедуры государственной регистрации индивидуальных предпринимателей по сравнению с малыми предприятиями.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования – гибкий рынок труда. Повсеместное распространение получает надомничество, фриланс (от англ. freelance «свободный полет»). Теперь надомники не только безработные, например женщины, обремененные семьей, а квалифицированные специалисты, располагающие персональными компьютерами и современными средствами связи. Распространение «электронного надомничества» создает гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на аренду помещений, отопление, освещение. Тенденции к «гибкости» затронули и рабочее время.

 

Итоги

Становлению рынка труда в Беларуси препятствует ряд причин:

1.Рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой – велико количество безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.

2.По–прежнему существуют ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки).

3.Экономика все еще остается высокомонополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости.

Сегодня большинство белорусских граждан убеждены, что самыми актуальными проблемами для Беларуси является реформирование экономики и повышение уровня жизни населения. Так считают соответственно 53,9 и 53,8 % граждан, опрошенных Независимым институтом социально–экономических и политических исследований (НИСЭПИ). Опрос проводился в марте–апреле 2003 г. В нем приняли участие 1488 респондентов. Согласно опросу 26 % полагают, что актуальными для Беларуси являются также проблемы безработицы; 13 % – низкий уровень и недоступность медицинского обслуживания; 12,5 % – задержки с выплатой заработной платы. 10,4 % респондентов первоочередной задачей властей назвали решение политических проблем, а 7,5 % заявили, что обеспокоены нарушением прав человека в Беларуси.

 

Вилькель Оксана

 

 

 

 

 

 

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь