по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Отстранение от работы

 

Трудовой кодекс предусматривает в определенных случаях право и обязанность нанимателя отстранить работника от работы. Отстранение от работы – это временное недопущение работника нанимателем по своей инициативе либо по требованию уполномоченных государственных органов к исполнению предусмотренных трудовым договором обязанностей с приостановлением начисления заработной платы на период отстранения.

Отстранение от работы следует отличать от увольнения работника. При отстранении от работы трудовые отношения с работником не прекращаются. В этом случае работник временно не допускается к исполнению своих трудовых обязанностей по должности, профессии, специальности, квалификации, указанной в трудовом договоре. Отстранение от работы не является дисциплинарным взысканием, хотя оно производится нанимателем в связи с виновным поведением работника, поскольку такая мера, как отстранение от работы, не указана в >>>ст. 198 ТК>>>, предусматривающей виды дисциплинарных взысканий. Не признают эту меру воздействия дисциплинарным взысканием и акты специального законодательства (уставы, положения), регулирующие трудовые и связанные с ними отношения отдельных категорий работников.

Отстранение от работы может завершиться переводом на другую работу, прекращением трудового договора или предоставлением прежней работы.

Статья 49 ТК предусматривает следующие основания отстранения от работы: 1) отстранение работника нанимателем по требованию уполномоченных государственных органов; 2) отстранение работника по инициативе самого нанимателя. При этом в одних случаях закон предусматривает право, а в других – обязанность нанимателя отстранить работника от работы. Кроме того, актами законодательства предусмотрены случаи отстранения работника от работы непосредственно уполномоченным органом, не являющимся нанимателем, у которого работает отстраняемый работник.

К уполномоченным государственным органам, имеющим право требовать отстранения работника от работы, относятся: органы предварительного следствия, суд, органы санитарного надзора и т.д.

Так, в соответствии со >>>ст. 131 УПК>>>, если есть достаточные основания полагать, что, оставаясь на работе, подозреваемый или обвиняемый будет препятствовать предварительному расследованию и судебному разбирательству уголовного дела, возмещению причиненного преступлением вреда или продолжать заниматься преступной деятельностью, связанной с пребыванием в этой должности, прокурор, его заместитель, а также орган дознания и следователь с санкции прокурора или его заместителя либо суд вправе отстранить от должности подозреваемого или обвиняемого.

Отстранение от должности заключается в запрещении подозреваемому или обвиняемому исполнять должностные полномочия, выполнять работу, которую он выполнял или заниматься деятельностью, которой он занимался. Об отстранении от должности выносится соответствующее постановление (определение), подлежащее немедленному исполнению.

Таким образом, для нанимателя основанием для отстранения от работы (должности) по требованию судебно-следственных органов является постановление прокурора или его заместителя, органа дознания или следствия, санкционированного прокурором или его заместителем, а также определение (постановление) суда. Никакие другие документы этих органов (запросы, письма, представления) не могут являться основанием для отстранения работника от работы  (должности).

Рассматривая споры об отстранении от работы, суды не всегда проверяют, действительно ли требование об отстранении от работы исходило от уполномоченного на это органа, было ли требование надлежащим образом оформлено и, в зависимости от этого, являлось ли оно обязательным для исполнения нанимателем. В связи с этим интересным является  следующее дело.

Н. работала в торговой фирме «Металлооптторг» инженером отдела поставок и закупок. Приказом нанимателя она была отстранена от занимаемой должности до окончания следствия и с ее согласия переведена на должность весовщика погрузочно-разгрузочного участка. Приказ был мотивирован ссылкой на представление следователя. Н. предъявила иск о восстановлении в прежней должности. Дело рассматривалось различными судебными инстанциями. Решением районного суда, оставленным без изменения судебной коллегией и президиумом областного суда, истице в иске было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда отменила все судебные постановления и указала, что отстранение истицы от занимаемой должности произведено с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, поскольку, как это видно из материалов дела, документ, на основании которого произведено отстранение от работы, не отвечает требованиям закона.

Как уже указывалось, следователь в случае необходимости отстранения работника от должности должен вынести об этом постановление, санкционированное прокурором или его заместителем, и это постановление направляется нанимателю для немедленного исполнения. В случае с Н. это требование закона соблюдено не было. В адрес руководства фирмы «Металлоптторг» было направлено не постановление следователя, а представление, в котором обращалось внимание на причины и условия, способствующие совершению преступления, и предлагалось с учетом допущенных истицей нарушений в работе решить вопрос о дальнейшем пребывании Н. в должности инженера. Такое представление следователя само по себе не являлось основанием для отстранения истицы от работы (перевода ее на другую работу).

В данном случае наниматель должен был проверить, что представляет собой документ, направленный следователем. Для нанимателя обязательно постановление следователя, оформленное в соответствии со ст. 131 УПК и санкционированное прокурором или его заместителем. Если же следователь делает представление нанимателю, в котором, ссылаясь на обстоятельства, выявленные во время расследования уголовного дела, он просит решить вопрос о возможности пребывания работника в занимаемой должности, то наниматель должен проверить все обстоятельства, изложенные в представлении, и решить этот вопрос самостоятельно в соответствии с нормами трудового законодательства.

Временное отстранение от должности отменяется определением суда либо постановлением судьи, прокурором или его заместителем, а также постановлением следователя или органа дознания с согласия прокурора или его заместителя, когда в этой мере отпадает необходимость (ч. 4 ст. 131 УПК). Временное отстранение от должности на основании постановления прокурора, следователя или суда относится к мерам процессуального принуждения. Оно является обязательным для нанимателя. В то же время  работник может обжаловать применение в отношении него этой меры в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 138-139 УПК участник уголовного процесса может обжаловать действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования. Жалобы на действия и решения прокурора подаются вышестоящему прокурору, а на действия и решения суда – в вышестоящий суд. Должностные лица или органы, которым направлена жалоба, могут отменить соответствующее действие или решение органа, ведущего уголовный процесс. Если, например, вышестоящий прокурор или суд отменил постановление или определение об отстранении от должности, то наниматель обязан немедленно по поступлении к нему соответствующего документа допустить работника к работе и выплатить ему заработную плату за время фактического отстранения от работы.

Главный государственный  санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители имеют право в установленном порядке принимать решения о временном отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний и источником их распространения в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты (ст. 36 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»). Решения указанных должностных лиц направляются нанимателю, у которого работают данные лица, и являются для него обязательными. На основании решения должностных лиц государственной санитарной службы наниматель издает приказ об отстранении работника от работы. При согласии работника и наличии работы, которую этот работник может выполнять без ущерба для окружающих, работник может быть переведен на другую работу.

Согласно п. 6.11 >>>Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 1994 г. № 553>>>, Госавтоинспекции предоставлено право отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также не имеющих документов на право управления или пользования данным транспортным средством. Это право Госавтоинспекции распространяется как на водителей индивидуальных транспортных средств, так и водителей, являющихся работниками у определенных нанимателей. В отношении лица, находившегося в нетрезвом состоянии, отстранение от работы производится в соответствующий день, в котором обнаружено лицо в нетрезвом состоянии. Что же касается отсутствия документов, то недопущение к работе осуществляется до устранения этого недостатка. Таким образом, право отстранения от работы принадлежит органу, не являющемуся стороной трудового договора.

Помимо случаев, предусмотренных законодательством, наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника:

1. появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
2. не прошедшего проверку знаний по охране  труда;
3. не использующего требуемые средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;
4. не прошедшего медицинский осмотр в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством (ч. 2 ст. 49 ТК).

Появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения является основанием не только для отстранения от работы, но и для расторжения трудового договора по п. 7 с. 42 ТК. Статья 49 ТК предусматривает обязанность нанимателя в этом случае отстранить работника в этот день от работы. На следующий день работник должен быть допущен к работе, если нанимателем  еще не принято решение об увольнении работника. Увольнение работника за данное нарушение трудовой дисциплины наниматель вправе произвести в месячный срок со дня обнаружения факта нахождения в алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении.

Для признания законными действий нанимателя по отстранению от работы и последующему увольнению лица, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен обеспечить доказательства нахождения работника на работе в указанном состоянии. Это обстоятельство может быть подтверждено медицинским заключением или составлением акта о нахождении работника в таком состоянии.

При обнаружении работника в состоянии, дающем основание полагать, что он находится в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен направить его в наркологический диспансер или другое медицинское учреждение для освидетельствования. При отказе работника от освидетельствования необходимо составить акт о нахождении работника в таком состоянии, подписанный очевидцами. В акте должно быть отражено следующее: когда, где, в чьем присутствии обнаружен работник в состоянии алкогольного, наркотического или токсического  опьянения. В акте следует указать внешние признаки состояния работника (специфический запах, особенности речи, нарушение координации движений, агрессивность и т.п.). Акт обычно подписывается не менее чем тремя работниками, являющимися очевидцами такого состояния работника. В акте должно быть также указано, предлагалось ли работнику пройти медицинское освидетельствование, и по каким причинам оно не было проведено. Акт должен быть составлен в день обнаружения работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, при возможности, с актом следует ознакомить нарушителя.

Невыполнение нанимателем обязанности  по отстранению работника, появившегося  на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения не препятствует в дальнейшем в установленном порядке произвести увольнение работника по п. 7 ст. 42 ТК.

Статья 53 ТК одной из обязанностей работника указывает соблюдение установленных нормативными правовыми актами (документами) требований по охране труда и безопасному ведению работ, пользование средствами индивидуальной защиты. Статья 232 ТК устанавливает, что работник обязан правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия – незамедлительно уведомить об этом непосредственного руководителя.

Средства индивидуальной защиты  в обязательном порядке должны выдаваться  на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях.

При решении вопроса об отстранении работника от работы по данному основанию, наниматель должен проверить, выдавались ли работнику  эти средства, не истекли ли сроки их использования. Только установив, что работник, получивший средства индивидуальной защиты, не использует их при выполнении работ, наниматель может отстранить его от работы.

Закон устанавливает обязанность работника проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда (п. 4 ст. 232 ТК). На нанимателя возлагается обязанность по подготовке (обучению), инструктажу, повышению квалификации и проверке знаний работников по вопросам охраны труда. Порядок и виды обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда работников установлены Типовым положением об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, утвержденным постановлением Министерства труда от 29 августа 1996 г. № 62.

Организация обучения работников по вопросам охраны труда возлагается на службы подготовки кадров либо технического обучения. Проверку знаний работников по охране труда осуществляют службы охраны труда либо специально назначенное для этого лицо. Для проверки знаний приказом нанимателя на предприятии создается комиссия, порядок и формы работы которой определяются нанимателем. Работники проходят проверку знаний по охране труда в этой комиссии.

Работникам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдается удостоверение установленного образца. Не прошедшие проверку знаний обязаны в течение одного месяца пройти ее повторно. Не прошедшие повторно проверку знаний по охране труда должны быть отстранены от работы, и в дальнейшем наниматель должен решить вопрос о соответствии их занимаемой должности.

В соответствии со ст. 36 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в целях охраны здоровья населения, предупреждения профессиональных отравлений и заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде. Обязанность работника проходить медосмотры и обязанность нанимателя производить такие осмотры установлена ст. 226 и 232 ТК.

Лицо, не прошедшее обязательный медосмотр или признанное непригодным по состоянию здоровья к работам и контакту с вредными веществами и неблагоприятными производственными факторами, к таким видам работ не допускается.

Медицинские осмотры проводятся:

в интересах охраны труда самих работников, занятых в производствах и профессиях, указанных в списках; принимаемых на тяжелые работы; лиц моложе 18 лет;

с целью предотвращения опасности как для самого работника, так и для окружающих его на производстве (медосмотры для получения водительского удостоверения);

с целью обеспечения общественной гигиены и санитарии и предупреждения различных инфекционных заболеваний (медосмотры работников, занятых в пищевой промышленности, торговле, в детских и лечебно-профилактических учреждениях и др.);

с целью выяснения пригодности работника к выполнению физической работы.

При отказе работника от прохождения медицинского осмотра или признании его не пригодным по состоянию здоровья к определенной работе, наниматель обязан не допускать этого работника к работе ( отстранить от работы).

Если работник вообще не проходил медицинский осмотр, то он отстраняется от работы до его прохождения. Если же он признан непригодным к работе, то, отстраняя работника, наниматель должен решить вопрос о дальнейшей судьбе работника: с его согласия и при наличии другой работы перевести работника на другую работу. Если работник не согласен на перевод или у нанимателя отсутствует другая работа, на которую он может быть переведен, работник подлежит увольнению по п. 2 ст. 42 ТК.

В перечисленных случаях отстранение от работы является обязанностью нанимателя. В случае невыполнения этой обязанности при наступлении негативных последствий неотстранения работника от работы уполномоченные должностные лица нанимателя могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности.

Часть 2 ст. 49 ТК указывает об  отстранении от работы (недопущении к работе) в перечисленных в ней случаях в соответствующий день (смену). Следует отметить не совсем корректное изложение нормы закона. Это требование (т.е. отстранение от работы в соответствующий день, смену) относится к случаям появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и при не использовании работником требуемых средств индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью. В случаях, если работник не прошел проверку знаний по охране труда и не прошел обязательный медицинский осмотр, отстранение производится до выполнения  работником предъявляемых к нему требований.

Статья  49 ТК предусматривает право нанимателя отстранить от работы работника, задержанного по месту работы в момент совершения кражи до вступления в законную силу приговора суда или постановления органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания.

Хотя в норме закона речь идет о краже имущества, то по аналогии с п. 8 ст. 42 ТК следует иметь в виду хищение во всех его формах – кража, грабеж и др. При решении вопроса об отстранении от работы в этом случае наниматель должен иметь в виду, что сам факт хищения, очевидный для нанимателя, не является основанием для увольнения работника. В соответствии с требованиями закона факт хищения должен быть установлен соответствующими, указанными в законе органами. Поэтому, если этими органами не будет установлена виновность работника в совершении хищения, то он может оспорить и обоснованность отстранения от работы с возложением на нанимателя ответственности за незаконное отстранение от работы.

Следует иметь в виду, что кроме случаев, предусмотренных ст. 49 ТК, право и обязанность нанимателя по отстранению работника от работы предусмотрена специальными нормативными актами – уставами и положениями о дисциплине, распространяющимися на отдельные категории работников.

Машинист, водитель моторно-рельсового транспорта несъемного типа и помощник машиниста в случае совершения проступка, который привел к крушению или аварии, появления на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения отстраняются от работы, и к ним может быть применено дисциплинарное взыскание (п.15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1993 г. № 656).

В соответствии с п. 16 Положения о дисциплине работников Минского метрополитена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1994 г. № 100, работник метрополитена, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровья людей, отстраняется от работы в день (смену) его совершения должностным лицом, выполняющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя. Уведомление должно содержать информацию о причинах и обстоятельствах, вызвавших это отстранение.

Отстранение от работы оформляется приказом, в котором указывается основание отстранения, срок отстранения.

За период отстранения от работы заработная плата  работнику не начисляется.

Отстранение от работы – это существенное ограничение трудовых прав работников. Поэтому наниматель обязан строго соблюдать законодательство при принятии решения об отстранении от работы. Законом предусмотрено, что в случае признания незаконным отстранения от работы, наниматель обязан возместить работнику утраченную заработную плату. Если работник в результате отстранения вообще не работает, то в его пользу взыскивается заработная плата за все время вынужденного прогула, если же при отстранении от работы работник был переведен на нижеоплачиваемую работу, то в его пользу  взыскивается разница в заработной плате.

На практике возникает вопрос о том, кто должен возмещать ущерб, причиненный работнику, если наниматель выполнил обязательное для него требование уполномоченных государственных органов об отстранении от работы, а постановление этого органа впоследствии было признано незаконным и отменено. Однако в законодательстве этот вопрос не урегулирован. По нашему мнению, в данном случае отсутствует вина нанимателя, поскольку оформленное в установленном порядке требование указанного органа является для него обязательным. Представляется, что в данном случае целесообразно ответственность за причиненный вред возложить на орган, необоснованно предъявивший требование нанимателю об отстранении работника. Хотя ответственность перед работником несет наниматель, он впоследствии в регрессном порядке вправе предъявить иск о возмещении причиненного вреда к государственному органу, по требованию которого было произведено отстранение от работы.

 

К.И. Кеник, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь