| Реклама в Интернет "Все Кулички" |
Поиск документов
Реклама
Ресурсы в тему
Реклама
Правовые новости
Новые документы
Авто новости
Юмор
|
по состоянию на 25 января 2005 года <<< Главная страница | < Назад Право на труд и его защита
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде – единая функция, являющаяся разновидностью правоохранительной функции государства и осуществляемая специально уполномоченными государственными органами в интересах охраны законности в трудовых правоотношениях. Она осуществляется в двух формах: в форме надзора и в форме контроля. Надзор – это деятельность государственных органов по проверке соблюдения законодательства, в том числе по обеспечению точного неуклонного и единообразного исполнения законов органами государственного управления, объединениями, организациями, должностными лицами, гражданами. Полномочия органов, осуществляющих надзор, сводятся к требованиям устранять нарушения норм права, а в отдельных случаях – с применением к нарушителям санкций, предусмотренных законодательством. Контроль – составная часть управленческой деятельности, сущность которой состоит не только в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных правовых актов, применении санкций, но и в оценке целесообразности их деятельности и эффективности. Систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством (ст. 462 ТК). Единственное назначение этих органов – обеспечение соблюдения законодательства о труде. К специально уполномоченным государственным органам по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде относится Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь. Положение о Комитете по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь (далее – Положение) утверждено >>>постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1997 г. № 332 «Вопросы Комитета по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь» >>>. В соответствии с п. 1 Положения Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь (далее – Комитет) является республиканским органом государственного управления, действующим под непосредственным руководством Министерства труда и осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. В структуру Комитета входят центральный аппарат, 6 областных (включая Минское городское) управлений и 26 межрайонных инспекций труда. При осуществлении своей деятельности Комитет взаимодействует с прокуратурой, органами государственной власти, управления, другими органами и организациями, специально уполномоченными осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, объединениями нанимателей и профсоюзами. Основные задачи Комитета определены п. 6 Положения:
Для решения стоящих перед Комитетом задач государственным инспекторам труда предоставлено право: Применение к нанимателю и должностному лицу штрафа за нарушение законодательства о труде оформляется протоколом и постановлением государственного инспектора труда и не освобождает их от иной ответственности, установленной законодательством. В соответствии с >>>постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664 «Вопросы Комитета по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь»>>> с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 8 августа 1995 г. № 431 и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2000 г. № 707, Комитету предоставлено право применять к нанимателям, виновным в нарушениях законодательства о труде, санкции в размере от 1 до 300 минимальных заработных плат или объявлять предупреждение. Размер применяемых санкций зависит от тяжести совершенного нарушения. Так: Применять санкции вправе: председатель Комитета – главный государственный инспектор труда Республики Беларусь и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций и их заместители, начальники отделов, государственные инспекторы труда. Санкции применяются, если не истекли следующие сроки: Началом течения этих сроков является день, следующий за днем совершения (обнаружения) правонарушения. Днем обнаружения правонарушения считается день составления предписания и протокола, в которых отражен факт нарушения нанимателем законодательства о труде и об охране труда. Днем совершения правонарушения считается день фактического нарушения нанимателем нормативного правового акта. При этом при длящемся правонарушении установленные сроки исчисляются с момента прекращения противоправного деяния или составления предписания и протокола. Постановление о привлечении нанимателя к ответственности может быть обжаловано нанимателем в вышестоящий орган Комитета (вышестоящему государственному инспектору труда) в 5-дневный срок со дня его получения (досудебный порядок урегулирования споров). Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления о применении санкций. Вышестоящий государственный инспектор труда обязан рассмотреть жалобу в 15-дневный срок со дня ее поступления и принять одно из следующих решений: Копия решения по жалобе высылается нанимателю (вручается уполномоченному должностному лицу) и государственному инспектору труда, вынесшему постановление о привлечении к ответственности нанимателя. В случае несогласия с принятым решением по жалобе наниматель вправе обратиться с исковым заявлением в хозяйственный суд. Если постановление о привлечении нанимателя к ответственности принято председателем Комитета по инспекции труда – главным государственным инспектором труда Республики Беларусь и его заместителями, оно может быть непосредственно обжаловано в хозяйственный суд. Постановление о привлечении нанимателя к ответственности может быть оспорено в хозяйственном суде путем предъявления иска о признании постановления недействительным в месячный срок после получения отказа в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со дня ее подачи, если ответ на нее не получен. Иск о признании недействительным постановления о привлечении нанимателя к ответственности не может быть предъявлен, если со дня вынесения постановления прошло более одного года. Наниматель-правонарушитель обязан на основании постановления государственного инспектора труда произвести уплату экономических санкций в течение 15 дней со дня получения им (вручения уполномоченному должностному лицу) копии постановления, а в случае обжалования постановления – в течение 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения либо со дня вынесения судом решения об оставлении в силе (полностью или частично) постановления. Суммы экономических санкций, не внесенные нанимателем-правонарушителем в вышеуказанные сроки, взыскиваются в бесспорном порядке налоговыми органами в соответствии с п. 31 >>>Положения о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1999 г. № 87>>> и п. 5.1 Инструкции по применению Положения о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1999 г. № 87 (раздел Х «Порядок взыскания в бюджет Республики Беларусь сумм финансовых санкций, применяемых к правонарушителям другими контролирующими органами, не наделенными правом их бесспорного взыскания»). В случае недостаточности денежных средств для уплаты экономических санкций взыскание может быть обращено на имущество правонарушителя в установленном законодательством порядке. Не подлежит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в 3-месячный срок со дня его вынесения. В случае подачи жалобы (искового заявления) исчисление указанного срока приостанавливается до ее (его) рассмотрения. Отмена постановления о привлечении нанимателя к ответственности влечет за собой возврат нанимателю всей взысканной суммы экономических санкций с начислением пени в размере учетной ставки Национального банка, действующей на момент возврата денежных средств, за каждый день всего периода, включая день возврата из бюджета. Указанные суммы возвращаются из того источника, в который были зачислены суммы экономических санкций. Административная ответственность должностных лиц предусмотрена ст. 41 и 209 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). Порядок привлечения должностных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о труде регулируется ст. 234, 277-284 КоАП. В соответствии с п. 3 >>>Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»>>> уполномоченным должностным лицам Комитета предоставлено право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях должностных лиц, которые незаконно привлекли работника к ответственности. Например, незаконное привлечение работника к дисциплинарной ответственности является основанием для составления протокола органами Комитета с последующим рассмотрением дела об административном правонарушении судом. Размер штрафа, налагаемого на виновных должностных лиц, – до 100 минимальных заработных плат. В первом полугодии 2001 г. государственными инспекторами труда Комитета проведено 11 766 проверок соблюдения законодательства о труде, включая и проверки по вопросам охраны труда. При проведении проверок выявлено более 172 тысяч нарушений. Проведено 7 179 проверок соблюдения своевременности выплаты заработной платы, 5 169 проверок реализации требований Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины». По предложениям госинспекторов труда восстановлено на работе 52 работника, трудовые договоры с которыми прекращены без законных оснований; незаконно переведенные, перемещенные, отстраненные от работы; в отношении которых применялось с нарушением требований закона изменение существенных условий трудового договора. За время вынужденного прогула, выполнения нижеоплачиваемой работы работникам выплачено 3042,8 тыс. рублей. Требования, изложенные в предписаниях по устранению нарушений, касались всех разделов трудового законодательства. В среднем каждая проверка выявляет 15-20 нарушений. В отдельных случаях предписания госинспекторов содержат 50-70 требований. Наибольшее число нарушений на одно выданное предписание приходится на предприятия, организации Минсельхозпрода Республики Беларусь (преимущественно связанные с оплатой труда, включая и нарушения порядка и сроков выплаты заработной платы), Минлесхоза Республики Беларусь (вопросы приема на работу, прекращения трудовых правоотношений), на предприятия и организации негосударственного сектора экономики (вопросы оплаты труда). Исходя из анализа результатов проверок можно сделать вывод, что наиболее распространенный характер носят следующие нарушения, связанные с оплатой труда: Так, в нарушение требований ч. 5 п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» отдельные руководители получают заработную плату ранее выплаты ее работникам и не в соответствии с процентом заработной платы, выплачиваемой работникам. Такие факты установлены на предприятии «Коопзаготпром» Ивьевского района, СОДО «Универсал Гродно», ЗАО «Солтех» (г. Лида). По решению госинспекторов труда к нанимателям применены экономические санкции в размере 18,0; 142,5; 285,0 тыс. рублей соответственно, а виновные руководители привлечены к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 41 и 209 КоАП. Установлены факты нарушений ст. 77 ТК: нарушались сроки расчета с уволенными работниками УП «Салон у Галины и Т», УП «Атва», ЗАО «Теплый дом» (г. Минск), РУП «Витебский механический завод» и др. Так, работница РУП завода «Горизонт» спустя полтора месяца после увольнения получила полагающийся ей расчет. Во всех случаях допущенных нарушений виновные наказаны. С нарушением требований ст. 69 ТК произведена оплата за сверхурочную работу работникам Брестского завода ЖБК трест № 8 и предприятия «Горсвет» (г. Брест). По требованию госинспектора труда нарушения устранены, работникам предприятий произведены доплаты соответственно 623,0 и 886,0 тыс. рублей. Проверкой установлено, что УП «Гродно-БКТ» РУП «Барановичское отделение БЖД» на период временной приостановки работ предоставило работникам отпуск без сохранения заработной платы, не получив на это согласие ряда работников и нарушив требования ст. 191 ТК. По предписанию госинспектора труда время отпусков признано простоем не по вине работников. Руководствуясь ст. 71 ТК, наниматель произвел выплаты на общую сумму 445,0 тыс. рублей. Нарушаются требования законодательства при возмещении расходов на служебные командировки. Это относится как к срокам выплаты аванса, так и к занижению расходов за проживание вне места постоянного жительства (суточных) по сравнению с нормами, установленными действующим законодательством. Наиболее распространены нарушения при командировании работников на работу в Российскую Федерацию. Нарушения имели место в ЗАО ПСК «Витстрой», объединении Витебской ДСК, ОАО «Агроспецтранс» (г. Брест) и др. Работнику последнего возвращено по требованию госинспектора труда недоплаченных расходов на сумму 306,0 тыс. рублей. Виновные понесли наказание. Допускаются нарушения при заключении, изменении и прекращении трудовых договоров: Так, «по несоответствию в связи с достижением пенсионного возраста» уволена работница филиала «Плебань» объединения музеев (Минская область). По предложению госинспектора труда восстановлена на работе, произведена оплата времени вынужденного прогула свыше 1,0 млн. рублей. Трудовой договор с работником торфопредприятия «Редкий Рог» (Могилевская область) расторгнут по п. 1 ст. 29 ТК до истечения срока предварительного испытания без указания причин, послуживших основанием для признания работника не выдержавшим испытательного срока. Работник Глусского лесничества (Могилевская область) уволен за совершение прогула (п. 5 ст. 42 ТК). Причина увольнения в обоих случаях – удостоверенный надлежащим образом факт появления на рабочем месте и в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения. Проверками установлены нарушения по вине нанимателя сроков выдачи трудовых книжек при увольнении работников – оставление трудовых книжек в виде залога, если увольняемый не возместил ущерб нанимателю. Более 8 месяцев по этой причине не выдавалась трудовая книжка уволенному работнику УП «Автотех» (Минский район). Аналогичное нарушение допущено и ОДО «Витторгсервис», которое вынуждено было выплатить работнику 707,3 тыс. рублей за время задержки выдачи трудовой книжки. Контроль за соблюдением законодательства при привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности выявил следующие нарушения: Так, отменены приказы об объявлении дисциплинарных взысканий, включая и увольнение по п. 4 ст. 42 ТК («систематическое неисполнение…»), в отношении работника ГКО «Скорая помощь» (г. Гродно) как изданные с нарушением требований ст. 199 ТК (отсутствие объяснений в письменной форме, актов об отказе от дачи объяснений, неознакомление с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности). Работник на работе восстановлен, оплачено время вынужденного прогула 88,0 тыс. рублей. По предложению госинспектора труда отменен приказ о переводе главного инженера Витебской госрайстанции по племенному делу и искусственному осеменению сельскохозяйственного скота водителем за совершение дисциплинарного проступка. Произведена доплата разницы в заработке за время незаконного перевода. Следует отметить тенденцию увеличения количества незаконных привлечений работников к дисциплинарной, материальной ответственности. В ходе проводимых государственными инспекторами труда проверок выполнения требований законодательства при применении системы контрактов установлены следующие нарушения: За ухудшение правового положения работников, с которыми трудовые договоры заключены на неопределенный срок, а затем заключались контракты, не выплачивалась минимальная компенсация, предусмотренная законодательством – п. 4 Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 25 сентября 1999 г. № 1476 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь 6 января 2000 г. № 19. Так, по предписанию госинспектора труда 44 работникам ОАО «Фандок» (г. Бобруйск) выплачена компенсация по этому основанию на общую сумму 1,7 млн. рублей, а работникам Брестского филиала ИЧ ТП «Новые восточные инвестиции» выплачено свыше 1,5 млн. рублей. По требованию госинспектора труда нанимателем СП ООО «Остпостер» (г. Брест) восстановлен на работе работник, незаконно уволенный по истечении срока действия контракта, заключенного на три месяца. Установлены нарушения требований законодательства при увольнении работников, пользующихся особой правозащитой. Так, с нарушением ст. 268 ТК уволена по сокращению штата (п. 1 ст. 42 ТК) юрисконсульт Новогрудской ПМК-156, находившаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Аналогичное нарушение устранено по требованию госинспектора труда и в отношении работников детсада № 32 ОАО «Водстройавтотранс» (г. Брест). Виновные привлечены к административной ответственности. Нанимателями всех форм собственности нарушаются требования законодательства, регламентирующего режим работы несовершеннолетних работников. Так, в Мурошмянском детсаде отдела образования Ошмянского райисполкома несовершеннолетний работал кочегаром (без медосмотра) и там же по совместительству сторожем. Продолжительность работы значительно превышала предельную продолжительность рабочего времени для этой категории работников, установленную ст. 114 ТК. Грубые нарушения режима работы несовершеннолетних установлены в хозяйствах Могилевской области (колхоз «Ударник» Чериковского района и колхоз им. К. Маркса Хотимского района). Проведенные проверки соблюдения требований законодательства при возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работников, выявили следующие нарушения: Так, по требованию госинспектора труда колхоз «Принеманский» Новогрудского района выплатил семье погибшего 120 минимальных зарплат, что составило 684,0 тыс. рублей. По результатам проведенных проверок соблюдения законодательства о труде государственными инспекторами труда структурных подразделений Комитета в первом полугодии текущего года вынесено 5858 постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц и 2932 постановлений о привлечении к ответственности нанимателей. Применены экономические санкции на сумму 58523,4 тыс. рублей (к нанимателям) и административные штрафы на сумму 18281,2 тыс. рублей (к виновным должностным лицам). Вынесено 623 предупреждения нанимателям о недопустимости нарушений трудового законодательства. По предложениям госинспекторов труда 1435 должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности, 18 – освобождены от занимаемой должности. Так, рассмотрев представленные госинспектором труда материалы проверки, Брестский горисполком расторг трудовой договор с директором ОМПК «Ориентир» Селезневым И.В., допустившим значительное количество нарушений трудового законодательства. В первом полугодии 2001 г. в Комитет поступило 9038 обращений граждан по вопросам нарушения законодательства о труде. Наибольшее количество обращений относилось к вопросам оплаты труда – 2414, увольнения – 1029, отпускам и возмещению вреда –725 и 516 обращений граждан соответственно. Так, при рассмотрении коллективной жалобы работников ОАО «Стройкомплекс» (г. Гомель) установлена задержка выплаты расчета с уволенными. По предписанию, выданному госинспектором труда, выплачены причитающиеся при увольнении суммы, а также средний заработок за каждый день просрочки расчета – всего 963,6 тыс. рублей. В результате рассмотрения 1917 обращений удовлетворено, по 6858 даны разъяснения. За нарушение трудовых прав работников к 444 нанимателям применены экономические санкции на 8625,9 тыс. рублей. К административной ответственности привлечено 386 должностных лиц, сумма штрафов составила 2796,2 тыс. рублей. Так, за невыполнение требований, изложенных в предписании госинспектора труда по факту невыплаты возмещения вреда в полном объеме члену колхоза «Ленинский призыв», к нанимателю применены санкции – 180,0 тыс. рублей. За истекший период рассмотрено также 5360 обращений нанимателей, должностных лиц организаций и 3 334 устных обращений граждан.
Г.И. Ульянова, начальник управления правового обеспечения и надзора Комитета по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь <<< Главная
страница | < Назад Новости партнеров
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республика Беларусь
|
Право России
|