по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Правовые аспекты использования и учета рабочего времени

 

Использование рабочего времени

Использование рабочего времени – это употребление или, что одно и то же, затрата рабочего времени по прямому назначению, т.е. на выполнение трудовых обязанностей, обусловленных трудовым договором и соответствующими нормативными актами. Согласно <<<ст. 132 Трудового кодекса Республики Беларусь>>> использование рабочего времени должно быть полным и производительным. Полное означает отработку всей установленной  в соответствии с Трудовым кодексом продолжительности рабочего времени, производительное – значит эффективное, т.е. результативное использование.

Полное использование характеризует экстенсивность труда, и потому регулируется законодательством о рабочем времени. Эффективное использование характеризует интенсивность труда, и его правовое регулирование обеспечивает <<<гл. 8 ТК «Нормы труда и сдельные расценки»>>>, требующая отдельного рассмотрения.

Основные обязанности работника и нанимателя, относящиеся непосредственно к использованию продолжительности рабочего времени, установлены, в первую очередь, специальной ст. 132 ТК.

Работники обязаны вовремя приходить на работу и полностью использовать установленную законодательством продолжительность рабочего времени для выполнения своих обязанностей, а наниматель должен создавать условия для полного и производительного использования рабочего времени.

В рабочее время запрещается отвлекать работников от их непосредственной работы, освобождать от работы для выполнения общественных обязанностей и проведения мероприятий, не связанных с производственной деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором, соглашением.

Помимо ст. 132 ТК обязанности работников и нанимателя по использованию рабочего времени закреплены в ст. 53, 54, 89 ТК и др. Работники обязаны соблюдать трудовой распорядок, выполнять нормы продолжительности и интенсивности труда. Наниматель в свою очередь обязан обеспечить персонал обусловленной трудовым договором работой в течение всего установленного рабочего времени – рабочего дня (смены), рабочей недели и т.д.; поддерживать исправное состояние машин, станков, инструментов и другого оборудования; предоставлять сырье, материалы для бесперебойной и ритмичной работы; своевременно выдавать задания; организовывать учет использованного и потерянного рабочего времени.

В <<<п. 27 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 19 мая 1994 г. № 56>>> (далее – Типовые ПВТР 1994 г.), требования, аналогичные тем, которые указаны в ч. 2 ст. 132 ТК, распространялись на государственные организации. Такого ограничения сферы действия названных требований нет в ст. 132 ТК и в <<<п. 27 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46>>> (далее – Типовые ПВТР 2000 г.). Полагаем, что законодательное запрещение собственнику отвлекать в рабочее время наемных работников от выполнения ими своей трудовой функции, освобождать от работы для выполнения общественных обязанностей и проведения разного рода мероприятий, не связанных с производственной деятельностью (слетов, семинаров, спортивных соревнований, занятий художественной самодеятельностью и т.д.), излишне. Нарушение нанимателем ч. 2 ст. 132 ТК влечет его трудовую и административную ответственность. По нашему мнению, сферу действия ч. 2 ст. 132 ТК все же следует ограничить государственными организациями. Это не исключает права негосударственных субъектов хозяйствования предусмотреть требования ч. 2 ст. 132 ТК в своих локальных нормативных актах: ПВТР, положении о персонале и др.

Если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором, соглашением означает, что из ч. 2 ст. 132 ТК допускаются исключения. Например, освобождение от работы для выполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 101, 104, 105 ТК). Исключения могут устанавливаться коллективным соглашением, договором и иными локальными нормативными актами, принятыми в пределах полномочий нанимателя.

 

Учет рабочего времени. Обязанности нанимателя по организации учета рабочего времени, а работника – по его соблюдению

Названные обязанности регулирует ст. 133 ТК.

В Кодексе законов о труде отсутствовала аналогичная статья. Правовую основу ст. 133 ТК заложили пп. 25 и 26 Типовых ПВТР 1994 г. и <<<Инструкция по статистике численности работников и заработной плате, утвержденная приказом Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 19 декабря 1994 г. № 12>>>, с последующими изменениями и дополнениями, замененная после принятия Трудового кодекса Инструкцией по заполнению форм государственной статистической отчетности по труду, утвержденной постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 17 сентября 2001 г. № 80, с изменениями, внесенными постановлением Министерства статистики и анализа от 15 июля 2002 г. № 67. Определенную роль, полагаем, сыграл также комментарий к ст. 51 КЗоТ.

Статья 133 ТК состоит из 11 частей. Условно их можно разделить на следующие группы:

§назначение учета фактического отработанного времени;

§объект (предмет) учета;

§элементы фактического рабочего времени;

§начальный и конечный моменты учета фактического рабочего времени;

§формы и организация учета;

§учет рабочего времени по нормативам затрат.

 

Понятие фактического рабочего времени

Рабочее время как правовая категория имеет два значения:

1.Время, которое должно быть отработано на нанимателя – установленное рабочее время.

2.Свершившийся факт, то, что прошло, миновало, – прошедшее установленное рабочее время.

Для обозначения рабочего времени как свершившегося факта нами предложены термины фактически затраченное (использованное и не использованное по назначению) рабочее время или фактическое рабочее время (последний впервые на уровне закона применен в ТК Республики Беларусь; используется он и в ТК Российской Федерации (ч. 3 ст. 91)).

Таким образом, фактическое рабочее время – это прошедшее установленное рабочее время, в течение которого работник должен был выполнять трудовые обязанности, как правило, на указанном ему рабочем месте. При этом установленным считается как время, предусмотренное ПВТР, графиком работ (сменности), так и время выполнения сверхурочной и внеурочной (при ненормированном рабочем дне) работы, а также время работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Термин фактическое рабочее время в законодательстве и на практике употребляется в узком и широком смысле. В узком смысле он означает время реально отработанное, т.е. затраченное по назначению (ч. 3 ст. 91 ТК РФ).

С этой точки зрения неотработанное время, скажем, время простоя, время перерыва на кормление ребенка, – не фактическое.

В широком смысле фактическое рабочее время – это все прошедшее рабочее время независимо от того, отработано оно или не отработано. В таком широком и, полагаем, точном юридическом смысле рассматриваемый термин употреблен в ст. 133 ТК Республики Беларусь.

 

Назначение учета фактического рабочего времени

Учет фактического рабочего времени необходим:

§для оценки и документального закрепления нанимателем выполнения каждым работником трудовой обязанности, предусмотренной в ч. 1 ст. 132 ТК (к сожалению, эта обязанность не указана в ст. 53 ТК);

§для применения дисциплинарных и материальных санкций в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения работником этой обязанности;

§для начисления заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат и доплат и т.д.

Таким образом, в отличие от статистического учета, в котором отражаются среднестатистические показатели поэлементных затрат отработанного и неотработанного календарного фонда времени в человеко-днях, средняя фактическая продолжительность рабочего дня и рабочей недели в часах, отработка человеко-часов в среднем одним работником и т.д., правовой учет фактического рабочего времени персонифицирован (индивидуален). Он является, по сути, учетом выполнения нормы продолжительности труда, аналогичным, например, учету выполнения норм выработки, обслуживания и других показателей меры интенсивности труда.

 

Объект (предмет) учета

Исходя из смысла текста ст. 133 ТК можно сделать вывод, что в ней речь идет об учете фактического рабочего времени. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 55 ТК на нанимателя возложена обязанность ведения учета фактически отработанного рабочего времени.

Учету подлежат:

§во-первых, явка на работу перед ее началом и уход с нее после окончания; уход на обеденный перерыв и возвращение после него; отлучки с работы с разрешения и без разрешения нанимателя. Таким образом, учитываются факты присутствия на работе в установленное рабочее время и на установленном рабочем месте, а также отсутствия с указанием его причины, подтвержденной соответствующими документами;

§во-вторых, фактическое использование работником рабочего времени в часах и минутах за каждый рабочий день (смену) (было оно затрачено по назначению или нет).

 

Элементы фактического рабочего времени

Фактическое рабочее время состоит из отработанного и неотработанного времени (ч. 4 ст. 133 ТК).

Часть 8 ст. 133 ТК и отраслевые положения о рабочем времени и времени отдыха определяют время, которое входит в состав отработанного фактического рабочего времени.

Так, в соответствии с <<<п. 6 Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобильного транспорта, утвержденного постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. № 13>>>, в состав отработанного фактического рабочего времени водителя включается:

§подготовительно-заключительное время;

§время проведения предрейсового медицинского осмотра;

§время движения автомобиля на линии;

§время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки, в местах посадки и высадки пассажиров;

§время простоев не по вине водителя;

§время дополнительных специальных перерывов и др.

В составе отработанного времени согласно ч. 5 ст. 133 ТК необходимо отдельно учитывать время сверхурочных работ, повременной работы сдельщиков, служебных командировок и внутреннего совместительства. Кроме того, отдельно учитываются работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В составе неотработанного времени необходимо различать правомерно и неправомерно неотработанное фактическое время. И то и другое можно отнести к потерянному времени. Но согласно ч. 6 ст. 133 ТК потерянным временем нужно считать только неотработанное время как по вине работника, так и при отсутствии его вины. Неотработанное время по вине работника – это прогул, опоздание, преждевременный уход, самовольная отлучка, необоснованный отказ от выполнения работы и др.; не по вине работника – простой.

Неотработанное по вине работника время влечет ответственность работника перед нанимателем, неотработанное не по вине работника время – ответственность нанимателя перед работником независимо от вины нанимателя.

В составе правомерно неотработанного времени выделяется оплачиваемое и неоплачиваемое время. К первому относится время, которое в соответствии с законодательством включается в рабочее время, например перерывы для кормления ребенка (ст. 267 ТК), дополнительные специальные перерывы (ст. 135 ТК).

К этой же группе относится время простоя не по вине работника с частичной выплатой работнику заработной платы в размере не ниже двух третей установленной тарифной ставки (ч. 1 ст. 71 ТК).

Рабочее время, в течение которого работник в соответствии с ПВТР, графиком работ (сменности) находился в подчинении нанимателя в готовности для выполнения работы, но не выполнял ее по не зависящим от него причинам (отсутствие энергии, сырья, самой работы, неисправность оборудования и т.д.), в статистическом учете затрат рабочего времени показывается в составе неотработанного времени. В юридическом смысле оно охватывается правовым понятием фактического отработанного рабочего времени. Юридическое признание этого времени отработанным подтверждает обязанность нанимателя или оплатить его как простой (если он имел место), или возместить работнику потерю заработка по вине нанимателя, не обеспечившего занятость в течение всего установленного рабочего времени.

Таким образом, правовое понятие фактическое отработанное рабочее время шире статистического понятия отработанное время. Это важно для правильной оценки выполнения работником и нанимателем своих трудовых обязанностей по поводу рабочего времени.

 

Начальный и конечный моменты учета фактически отработанного времени. Время, включаемое в фактическое рабочее время

В ч. 7 ст. 133 ТК указаны начальный и конечный моменты учета фактически отработанного времени. Фактически отработанное время учитывается с момента явки работника на место выполнения работы согласно ПВТР, графику работ (сменности) или особому указанию нанимателя и до момента фактического освобождения от работы в этот рабочий день (смену) (добавим: и до самовольного преждевременного ухода с работы).

Кроме времени, затраченного на выполнение функциональных обязанностей (основных операций), как фактически отработанное время согласно ч. 8 ст. 133 ТК должно учитываться время:

§установленное нормативами на подготовительно-заключительные операции (получение наряда, материалов, инструмента, ознакомление с технологией, документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции, осмотр и заправка автомашины и др.);

§перерывов, предусмотренных технологией, организацией труда, правилами его технического нормирования, а при их отсутствии – нанимателем по согласованию с профсоюзами (ч. 8 ст. 133 ТК).

С другой стороны, в фактическое время не входит и, следовательно, не учитывается как отработанное:

§время проезда от места жительства до места постоянной работы (постоянного сбора) и обратно;

§время, необходимое на дорогу от проходной до рабочего места;

§время на переодевание перед началом и после окончания работы;

§время на регистрацию при уходе с работы (ч. 9 ст. 133 ТК) (добавим: и при приходе на работу).

Начало исчисления фактического рабочего времени уточняется отраслевыми положениями о рабочем времени и времени отдыха, а также отраслевыми ПВТР исходя из специфики условий труда и производства (например, <<<пп. 4–7 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживания пассажиров, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 56>>>).

Начало и окончание работы, а также периоды, включаемые в состав рабочего времени, подробно регламентированы в пп. 5 и 6 Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобильного транспорта.

Время простоев рабочих учитывается на основании листков о простое, накопительных ведомостей и других документов. Внутрисменные простои учитываются, как правило, начиная с 5 минут (сейчас об этом смешно писать и читать, но закон есть закон). Целодневные простои в числе внутрисменных не учитываются, а отражаются отдельно (п. 58 Инструкции по заполнению форм государственной статистической отчетности по труду).

 

Формы и организация учета фактического рабочего времени

Наниматель обязан организовать учет явки работников на работу и ухода с работы (ч. 1 ст. 133 ТК). До начала работы каждый работник должен в порядке, установленном нанимателем, отметить свой приход, а по окончании работы – уход (ч. 2 ст. 133 ТК). Около места учета должны находиться часы, правильно показывающие время.

Учет явок на работу и ухода с нее ведется в табелях использования рабочего времени установленной формы, в годовых табельных карточках и других документах и организуется по одной из следующих систем:

§карточный (с помощью контрольных часов);

§жетонный (с применением табельных жетонов или марок);

§пропускной (посредством сдачи и выдачи пропусков);

§рапортно-ведомостной (с использованием рапортов или табельных ведомостей, получаемых от начальников цехов, отделов и т.д.);

§контрольно-пропускных устройств.

Допустимы комбинированные и другие системы в зависимости от условий производства, наличия электронного учета прихода и ухода.

Учет ведется по организации в целом или по структурным подразделениям и осуществляется путем:

§отметки в табелях всех явок на работу, неявок, опозданий, времени сверхурочных работ, простоев и т.д.;

§регистрации отклонений от явки: неявок, опозданий, сверхурочных часов и т.д.

Для учета явок на работу и ухода с нее, а также фактического рабочего времени каждому лицу, принятому не только на постоянную работу, но и на временную или сезонную, присваивается табельный номер, который проводится во всех документах по учету труда и зарплаты. В случае увольнения или перевода работника на иную работу его табельный номер, как правило, не должен присваиваться другому работнику в течение 1–2 лет.

На практике учет рабочего времени нередко искажается. Приведем два примера.

1. Оператор сторожевой охраны завода К. ушел самовольно с работы за 2 часа до ее окончания. В табеле же поставили полный рабочий день (8 часов). Здесь два нарушителя: сам оператор, нарушивший распорядок работы и не выполнивший обязанность полностью использовать установленное рабочее время (п. 2 ст. 53 ТК, п. 2.2 ст. 133 ТК, п. 25 Типовых ПВТР 2000 г.), и соответствующее должностное лицо, не выполнившее обязанность по осуществлению контроля за использованием рабочего времени и достоверному учету его (п. 3 ст. 55 ТК, ч. 1 ст. 133 ТК).

2. Водитель райагропромтехники Б. 3 года не появлялся на работе, а по документам числился в штате. В данном случае также не выполнены трудовые обязанности теми, кто отвечает за оформление явок на работу и увольнение.

 

Учет рабочего времени по нормативам его затрат

Этот вид учета впервые на уровне закона предусмотрен в ч. 2 ст. 318 ТК и применяется для регулирования рабочего времени и времени отдыха в организациях связи и транспорта. Однако сфера использования учета рабочего времени по нормативам затрат значительно шире. Он практикуется в сфере образования, медицины и других областях трудовой деятельности на основании трудового договора.

Особенности рассматриваемого учета в том, что затраты рабочего времени определяются не по фактически отработанному времени, а по рассчитанному и юридически закрепленному усередненному показателю – нормативу. Это означает, что фактические затраты, превышающие норматив, не учитываются, а те, которые меньше его, – учитываются в размере норматива.

Нормативы устанавливаются отраслевым законодательством или в случаях, предусмотренных законодательством, локально.

Приведем примеры нормативов, предназначенных для работников организаций транспорта и связи (п. 6 Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобильного транспорта):

– 20 минут подготовительно-заключительного времени на выполнение водителями автотранспорта работ перед выездом на линии и после возвращения в организацию;

– 5 минут в смену на проведение предрейсового медосмотра водителя.

В организациях железнодорожного транспорта время начала и окончания работ может устанавливаться вне места постоянной работы (пунктов сбора), о чем работнику должно быть сообщено не позднее окончания предыдущего рабочего дня. Если этого не было сделано или если расстояние от пункта постоянного сбора до места работы и обратно более 3 км, то время следования пешком учитывается как отработанное по нормативу 12 минут на один км (п. 4 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров).

Специфика правового регулирования рабочего времени профессорско-преподавательского состава вузов состоит в том, что половина (и более) нормы продолжительности рабочего времени для этой категории работников устанавливается и учитывается по нормативам его затрат на определенные виды работ или одного студента (руководство и рецензирование курсовых и иных работ, методическая и научно-исследовательская работа, экзамены, зачеты и др.). Нормативы утверждает Министерство образования Республики Беларусь. На практике они конкретизируются локально учебным заведением.

Режим работы преподавателей основан на суммированном учете рабочего времени с учетным периодом учебный год. Последний составляет округленно 10 месяцев (12 месяцев минус 56 календарных дней отпуска). В этот период должна быть реализована норма продолжительности рабочего времени. Максимум ее равен сумме нормы часов рабочей недели (36 часов), умноженной на число рабочих недель в течение рабочего года. Индивидуальным планом преподавателя эта норма может быть уменьшена.

Традиционно учебный год для учащихся начинается 1 сентября. Начало учебного года преподавателей определяет наниматель.

Понятие учебного года не нужно смешивать с понятиями рабочего года, за который предоставляется трудовой отпуск, и года, на который заключен трудовой договор.

Учебный год включает два семестра. В каждом из них планируется нагрузка преподавателя и учитывается ее выполнение. Суммарный учет характеризует выполнение нормы продолжительности работы преподавателя согласно индивидуальному плану, включая норму учебной нагрузки. На практике юридическое значение имеет перевыполнение последней. Часы учебной нагрузки, превышающие запланированную норму, оплачиваются в одинарном размере. Такая практика не согласуется со ст. 119 и 67 ТК. Считаем, что в Трудовой кодекс необходимо внести соответствующие изменения. Невыполнение нормы не по вине преподавателя (уменьшение числа студентов в течение года и т.д.) не влечет снижения оплаты труда.

 

Л.Я. Островский

кандидат юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь