по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Практика прокурорского надзора за соблюдением законодательства о труде

 

Органы прокуратуры играют важную роль в защите трудовых прав работников. Анализ практики свидетельствует о том, что граждане для защиты своих прав и интересов широко используют средства прокурорского надзора. Защита трудовых прав работников осуществляется прокурорскими работниками в виде общего надзора за соблюдением законодательства. Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений, организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Кроме того, прокуратура проводит плановые надзорные проверки.

При нарушениях закона прокурор может в установленном порядке приносить протесты на акты нанимателя, нарушающие трудовые права граждан, вносить представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, выносить предписания об устранении нарушений закона, официально предупреждает должностных лиц о недопустимости нарушений ими требований закона, в установленном порядке решает вопрос о привлечении нарушителей закона к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности, возбуждает дисциплинарные производства, предъявляет иски в суд в интересах работника.

Наиболее действенным способом выявления нарушений законности является проверка исполнения трудового законодательства непосредственно в организации. В ходе такой проверки прокурор выясняет, какие нарушения трудового законодательства имеются в данной организации (какие нормы закона нарушены и в чем именно заключаются эти нарушения); когда и кем было совершено нарушение; причинен ли материальный ущерб и если да, то каковы его размеры; каковы причины нарушений и способствующие им условия; были ли ранее выявлены прокурором аналогичные нарушения, если были, то какие меры принимались.

В организации могут проводиться проверки соблюдения законодательства о труде как в полном объеме, так и по конкретным направлениям, например, проверка соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних, о сверхурочных работах,  об охране труда и т.д.

При проверке соблюдения закона при приеме на работу проверяется, не имел ли место необоснованный отказ в приеме на работу лиц, перечисленных в ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь, своевременно ли выдавался лицу, которому отказано в приеме на работу, письменный мотивированный отказ в приеме на работу, законно ли установлен испытательный срок для конкретного работника и его продолжительность, на всех ли работников ведутся трудовые книжки, правильно ли в них отражены изменения в трудовой деятельности работников, нет ли записей, не предусмотренных законодательством, своевременно ли выдаются трудовые книжки работникам при увольнении.

В соответствии со ст. 14 ТК запрещается дискриминация, т.е. ограничение в трудовых правах или получении каких-либо преимуществ в зависимости от национального происхождения.

§Вопреки требованиям Конституции Республики Беларусь и Трудового кодекса руководителем одной из организаций Свислочского района был издан приказ «О приеме на работу лиц цыганской национальности», в соответствии с которым прием на работу лиц цыганской национальности должен производиться только с ведома районного отдела внутренних дел. Данным приказом фактически ограничены права лиц цыганской национальности при приеме на работу, и они ставятся в невыгодное положение по сравнению с лицами иных национальностей. Незаконный приказ был опротестован прокурором Свислочского района, и протест был удовлетворен.

§Прокурорские работники одного из районов г. Минска совместно с Минским городским управлением департамента государственной инспекции труда в 2002–2003 гг. провели проверки соблюдения трудового законодательства предприятиями и учреждениями района.

§Во многих частных фирмах при приеме на работу граждан не соблюдаются требования ст. 18 ТК, в соответствии с которой трудовой договор должен заключаться в письменной форме, составляться в двух экземплярах и подписываться сторонами.

§На одном из предприятий в нарушение требований ст. 54, 194 ТК не была разработана и утверждена инструкция, регламентирующая функциональные обязанности водителей автомобилей. При приеме на работу работников не знакомили под роспись с поручаемой работой и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок, в том числе с должностными инструкциями.

§В редакции одного журнала выявлен случай приема на работу Т. без трудовой книжки. Вопреки требованиям ч. 4 ст. 25 ТК Т. не была ознакомлена с приказом о приеме на работу. Письменные трудовые договоры с работниками не заключались. В нарушение требований ст. 54, 194 и 195 ТК в учреждении на день проверки не разработаны и не утверждены в установленном порядке правила внутреннего трудового распорядка. В нарушение требований <<<Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. № 30>>> (в редакции постановления Министерства труда от 11 мая 2000 г. № 72),  не была заведена книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, в связи с чем не представляется возможным проследить соблюдение требований ст. 50 ТК о выдаче трудовых книжек в день увольнения. Кроме того, на работников не заводились личные карточки формы Т-2, не соблюдалось требование названной Инструкции в части ознакомления работников под роспись с записями, вносимыми в карточки на основании приказов.

§В другой организации в нарушение требований ст. 50 ТК трудовые книжки многим работникам были выданы не в день увольнения, а значительно позже.

§При проверке законности установления испытательного срока для конкретного работника и его продолжительности было установлено, что не соблюдаются требования ст. 28 ТК, согласно которой с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе трудовой договор может быть заключен с условием предварительного испытания. Если в трудовом договоре отсутствует условие о предварительном испытании, то считается, что работник принят на работу без предварительного испытания.

§В организации «Д.» незаконно был уволен с работы Л. как не выдержавший испытание, с которым письменный трудовой договор не заключался, и, следовательно, не было зафиксировано условие о предварительном испытании.

§Выявлены факты, когда руководители субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности не оформляли документы о приеме на работу граждан, в связи с чем нелегально использовали рабочую силу.

§В строительной фирме г. Молодечно 10 человек работали без надлежащего оформления приема на работу и без наличия трудовых книжек. Подобные нарушения выявлены в организациях г. Борисова, г. Жодино и др.

На выявленные нарушения прокурором внесено представление, и в отношении ряда руководителей организаций возбуждены административные производства о привлечении к ответственности по <<<ст. 41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях>>>  (нарушение законодательства о труде).

Прокуратурой проверялась также законность переводов работников на другую работу, изменения существенных условий труда, а именно: имелось ли письменное согласие работника на перевод, имелись ли обоснованные производственные, организационные или экономические причины для изменения существенных условий труда, соблюдался ли срок предупреждения об изменении существенных условий труда.

Прокуратурой Могилевской области проведена проверка исполнения законодательства о труде и соблюдения правил охраны труда на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса. Выявлены многочисленные случаи нарушений законности при переводе работников на другую работу.

§Вопреки требованиям ст. 30 ТК, регламентирующей порядок перевода на другую работу, в одном из ОАО укладчица А. переведена на другую работу без ее согласия. Выявлены факты временного перевода на другую работу в случае производственной необходимости свыше одного месяца, что противоречит ст. 33 ТК.

§В колхозах и совхозах Могилевского района перевод на другую работу в случае производственной необходимости оформляется приказом руководителя хозяйства и решением правления. Однако приказы о переводе работников составляются неконкретно, в приказах и решениях о переводе не указываются срок и причины перевода, а также на какую работу работник переводится. Данные приказы под роспись работникам не объявляются.

При проверке законности увольнения работников проверяются наличие основания для увольнения, соблюдение установленного порядка расторжения договора, наличие уведомления или согласия профсоюза, согласия других органов для отдельных категорий работников, соответствие формулировки приказа об увольнении законодательству.

В организациях при проведении проверок выявлены нарушения требований статьи 35 ТК, согласно которой трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным ч. 2 этой статьи.

§В одной из организаций уволен с работы руководитель отдела рекламы и маркетинга Т. в связи с тем, что он «не представил в установленные сроки трудовую книжку, и в связи с этим невозможно подписание с ним контракта на работу». При этом не дана ссылка на конкретную статью Трудового кодекса. Данное основание прекращения трудовых отношений в перечень ч. 2 ст. 35 ТК не включено, и, следовательно, является незаконным. Кроме того, приказ издан позже фактического срока расторжения трудового договора: Т. уволен 3 апреля 2003 г., а приказ издан 4 апреля 2003 г. Вопреки требованиям ст. 77 ТК Т., уволенному 3 апреля 2003 г., окончательный расчет произведен только 8 мая 2003 г.

В соответствии со ст. 40 ТК работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменно за один месяц. С согласия сторон трудовой договор может быть расторгнут до истечения срока предупреждения.

§Работник Р., подавший заявление об увольнении по собственному желанию 10 сентября 2002 г., уволен 16 сентября 2002 г. Однако в его заявлении такая просьба не содержалась. Увольнение следовало произвести по истечении месячного срока предупреждения. Установлены случаи расторжения трудового договора до истечения срока предупреждения, в том числе и задним числом. Так, Б. уволен 26 августа 2002 г., однако заявление от него с просьбой об увольнении поступило только 4 сентября 2002 г.; К. уволен 2 августа 2002 г. – приказ издан 7 августа 2002 г.; А. уволен 4 июля 2002 г. – приказ издан 11 июля 2002 г.

Издание приказа позже фактического срока прекращения трудового договора влечет задержку выдачи трудовой книжки и окончательного расчета, что является нарушением требований ст. 50 и 77 ТК, которые предусматривают выдачу трудовой книжки и окончательный расчет в последний день работы.

Согласно ст. 179 ТК при увольнении независимо от его основания работнику, который не использовал или использовал не полностью трудовой отпуск, выплачивается денежная компенсация. На многих предприятиях на момент проверки были выявлены случаи, когда не была начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск уволенным работникам, работавшим по совместительству.

При проверке соблюдения законодательства при привлечении к дисциплинарной ответственности прокурор проверяет соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности: требование объяснения от нарушителя, соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания, сроков ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания.

§В одном ОАО вопреки требованиям ст. 199 ТК приказы о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов не объявляются работникам под роспись в пятидневный срок. Отказ от ознакомления с приказом не оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей. Например, Б. объявлен выговор приказом от 18 сентября 2002 г., однако с приказом под роспись Б. не ознакомлен и соответствующий акт не составлялся. На момент проверки не были ознакомлены с приказами о применении дисциплинарного взыскания многие работники.

В отдельных организациях применяются меры дисциплинарного взыскания, которые не предусмотрены действующим законодательством о труде.

§Д. по итогам работы за май 2002 г. объявлен «строгий выговор», в то время как такая мера дисциплинарного взыскания уже не предусмотрена Трудовым кодексом. Работник, не ознакомленный с приказом о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

§У. приказом от 5 июня 2002 г. объявлен выговор по итогам работы за май 2002 г., однако отсутствуют сведения об ознакомлении его с приказом.

При проверке своевременности выплаты заработной платы и законности производимых удержаний проверяется соблюдение выплаты заработной платы в дни, установленные в коллективном договоре, своевременность выплаты заработной платы за время трудового отпуска, соблюдение требований закона об удержаниях из заработной платы.

Со стороны органов прокуратуры особое внимание обращается на соблюдение руководителями предприятий и организаций требований <<<Указа Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. № 483 «Об обеспечении своевременной выплаты заработной платы»>>> с последующими изменениями и дополнениями. На многих предприятиях прокурорской проверкой выявлены нарушения Указа и ст. 73 ТК, согласно которой выплата заработной платы производится регулярно в дни, определенные в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре, но не реже двух раз в месяц.

§На 1 июня 2003 г. задолженность по заработной плате перед работниками одного из предприятий за апрель 2003 г. составила 12 800 000 руб. Директору предприятия прокурором района было внесено предписание об устранении нарушения закона. По данному предписанию были приняты меры к погашению задолженности по зарплате.

В сельском хозяйстве размеры заработной платы невелики, и тем не менее имеют место случаи задержки ее выплаты. Кроме того, отдельные руководители в нарушение действующего законодательства вводят штрафы за упущения в работе.

§В одном из совхозов Ветковского района в качестве наказания с работников удерживалось до 100 % заработной платы.

Допускаются случаи, когда руководители обязывают своих работников платить за них наложенные суммы штрафов.

§Прокурор Гомельского района предложил заведующей районным отделом образования освободить от занимаемой должности заведующую детским садом И. за то, что она в счет уплаты наложенного на нее за нарушение санитарных правил административного штрафа в размере 700 000 руб. удержала указанную сумму из заработной платы шести работников детского сада.

В соответствии с трудовым законодательством при простоях работникам гарантируется выплата заработной платы не менее двух третей установленной тарифной ставки (оклада). Однако не единичны случаи, когда при простоях работники массово отправлялись в отпуска без сохранения заработной платы.

Особое внимание прокуратурой уделяется проверке соблюдения законодательства об охране труда несовершеннолетних. Проверяется, имеется ли согласие одного из родителей на прием на работу лица в возрасте от 14 до 16 лет, не нарушает ли работа такого несовершеннолетнего процесса обучения и не причиняет ли вред здоровью, не является ли работа несовершеннолетнего тяжелой или работой с вредными или опасными условиями труда, работой с полной материальной ответственностью, соблюдается ли продолжительность рабочего времени несовершеннолетних, проводятся ли медицинские осмотры несовершеннолетних при приеме на работу и ежегодно до достижения совершеннолетия.

Проводимые проверки показывают, что зачастую несовершеннолетним не устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени, их труд использовался на тяжелых работах, несовершеннолетние привлекались к сверхурочным работам (колхозы Свислочского, Гродненского, Кормянского, Логойского районов, другие организации).

В ходе проверок в Гомельской и Могилевской областях соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних, в том числе на предприятиях и в хозяйствах агропромышленного комплекса, работниками прокуратуры выявлены многочисленные нарушения закона при приеме на работу, режима рабочего времени и времени отдыха, создания здоровых и безопасных условий труда несовершеннолетних. Результаты проверок свидетельствуют, что распространены факты приема на работу подростков моложе 16 лет без письменного согласия одного из родителей.

§В нарушение закона приняты на работу 9 несовершеннолетних в одном из совхозов Лоевского района.

Аналогичные нарушения имели место в других сельскохозяйственных организациях. Не соблюдался порядок оформления, принятия и перемещения подростков на работе (отсутствовали заявления и соответствующие приказы, с которыми зачастую не знакомились подростки, несовершеннолетним устанавливался испытательный срок, не заводились трудовые книжки). Указанные нарушения выявлены в совхозах Светлогорского, Ветковского, Ельского районов, экспериментальной базе Чечерского района.

§В племсовхозе Климовичского района приказ о приеме на работу подростка И. в качестве скотника издан спустя 8 месяцев с момента фактической работы.

§В другом совхозе при переводе несовершеннолетних М. и Б. на работу в качестве трактористов не были изданы приказы. Кроме того, Б. не достиг 17-летнего возраста, а согласно правилам охраны труда и техники безопасности он не мог быть допущен к этой работе.

Проверками установлены многочисленные случаи, когда при приеме на работу и в дальнейшем не проводятся медицинские осмотры подростков (совхозы Светлогорского, Чечерского, Калинковичского районов).

В ходе проверки были выявлены факты применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.

§В совхозе Светлогорского района несовершеннолетние привлекались к работам на зернотоке, которые связаны с подъемом тяжестей, превышающих установленную для них норму.

В ряде случаев подростки привлекались к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни (совхозы Ветковского, Лоевского районов, колхоз Гомельского района).

§В колхозе Гомельского района несовершеннолетний Л. в мае 2003 г. работал без выходных, а в июне все дни по 16 часов, привлекался также к работе в ночное время.

Часто не соблюдалась установленная законом продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю), вместе с тем в большинстве случаев соответствующая доплата к заработной плате не производилась. Также не производилась доплата и в тех случаях, когда подростки работали по 35 часов в неделю.

Распространены нарушения, касающиеся порядка предоставления и установления продолжительности отпусков.

§В одном из колхозов Калинковичского района несовершеннолетний С. на момент проверки не был в отпуске около двух лет.

Проверками установлены случаи невыполнения в отношении несовершеннолетних требований правил охраны труда и техники безопасности.

§В колхозе Петриковского района принят на работу несовершеннолетний Б. Без проведения обучения и инструктажа он был  направлен оператором комбайна по уборке картофеля.

§В подсобном хозяйстве Светлогорского района несовершеннолетний Ш., не пройдя курса обучения, был допущен к работе с повышенной опасностью – помощником комбайнера.

Неудовлетворительная организация работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда, нарушения трудовой дисциплины приводили к несчастным случаям.

§Несовершеннолетний В., рабочий одного из совхозов Хойникского района, был допущен к производству погрузочно-разгрузочных работ на кран-балке, не имея никаких навыков в работе и не пройдя инструктажа по технике безопасности, в результате чего получил травму головы. Виновные должностные лица совхоза осуждены судом.

По выявленным нарушениям Генеральным прокурором Республики Беларусь внесено представление Министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, в котором поставлены вопросы о принятии неотложных мер к устранению нарушений законодательства о труде и привлечению виновных должностных лиц в нарушении законов к ответственности. Представление удовлетворено, должностные лица, виновные в нарушениях трудового законодательства, привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Уделяется также внимание проверкам соблюдения законодательства об охране труда женщин. При этом проверяется соблюдение законодательства о приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, о применении труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, об ограничениях, установленных для труда женщин в ночное время, привлечения их к сверхурочным работам и работам в выходные и праздничные дни, направления в командировки, о предоставлении женщинам перерывов для кормления ребенка, о переводе беременных женщин, матерей, кормящих грудью и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, на другую, более легкую работу, о предоставлении женщинам отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

Неблагополучно положение с исполнением законодательства о труде, касающегося женщин, на предприятиях, в организациях негосударственных форм собственности.

§На торговом предприятии «Т.» г. Гомеля в связи с ликвидацией были уволены пять работниц, находившихся в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Фактически ликвидации предприятия не было. Директор предприятия Ж. по постановлению прокурора подвергнута административному штрафу, а незаконно уволенные работницы восстановлены на работе.

При проверке соблюдения правил охраны труда и техники безопасности проводится анализ причин производственного травматизма, учет и расследование несчастных случаев на производстве, изучаются меры, принимаемые к лицам, виновным в травматизме.

Белорусской военной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства об охране труда лиц гражданского персонала, предупреждения травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве на предприятиях и в организациях Министерства обороны выявлены нарушения требований главы 16 ТК. Практически всеми нанимателями не выделяются в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными договорами и соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников. Проверкой установлено, что выплаты в зависимости от степени вредности и тяжести условий труда вообще не проводятся, в отдельных воинских частях и организациях выявлены недостатки в организации деятельности специалиста по охране труда.

Вопреки требованиям <<<постановления Министерства труда Республики Беларусь от 8 ноября 1999 г. № 144 «Об утверждении Типового положения о кабинете охраны труда»>>> во многих воинских частях, предприятиях и организациях не оборудованы должным образом кабинеты (места) для проведения занятий по охране труда и технике безопасности.

На многих предприятиях и в организациях должностные лица ненадлежаще обеспечивают безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, допускается неэффективная эксплуатация средств защиты.

§В результате эксплуатации неисправной бетономешалки и отсутствия контроля должностных лиц предприятия за обеспечением безопасных условий труда получил тяжелую травму ноги рабочий одной из воинских частей А.

Многими нанимателями допускаются нарушения требований производственной санитарии, условий труда на каждом рабочем месте: не работает вытяжная вентиляция, освещение на рабочих местах ниже предельно допустимого уровня, помещения захламлены, нарушается техника безопасности при работе в котельной, на сварочном посту совместно хранятся баллоны газовые, кислородные и ацетиленовые генераторы, что в любой момент может привести к их самопроизвольному взрыву.

Отдельными должностными лицами не организовано санитарно-бытовое обеспечение, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с установленными нормами. В нарушение требований законодательства кочегары не получают молоко за работу во вредных условиях труда. Характерным нарушением для большинства проверенных воинских частей является непроведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников.

В ходе проверок работниками военных прокуратур выявлено несоблюдение установленных законодательством, коллективным и трудовым договорами режима труда и отдыха работников. Вопреки требованиям Трудового кодекса допускается привлечение работников к исполнению трудовых обязанностей в сверхурочное время без их согласия.

В нарушение требований ст. 157 ТК работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не предоставляется дополнительный отпуск. Вопреки положениям п. 5

ст. 226 ТК во многих воинских частях и организациях должностными лицами не выдается работникам, занятым на производстве, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальная одежда и обувь и другие необходимые средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства. Практически в 90 % котельных, работающих на природном газе, отсутствуют портативные газоанализаторы. По данным Белорусского профсоюза работников Вооруженных Сил, обеспеченность лиц гражданского персонала спецобувью и средствами индивидуальной защиты не превышает 80 % от установленных норм и имеет тенденцию к снижению.

Во многих организациях продолжают иметь место нарушения требований пп. 2, 5 ст. 226 ТК: несвоевременно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, не составляются перечни профессий, связанных с повышенной опасностью и вредными условиями труда, что ущемляет права граждан на соответствующие выплаты и исчисление льготных пенсий. Практически всеми прокурорами отмечена неудовлетворительная организация обучения, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работников по вопросам охраны труда.

Применение прокурорами мер реагирования по выявленным нарушениям законодательства о труде способствует оперативной и эффективной защите трудовых прав граждан.

 

А.А. Кеник

заместитель декана Белорусского института правоведения,

полковник юстиции в отставке

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь