Отдел кадров. ПРАВО - Законодательство Республики Беларусь.

по состоянию на 25 января 2005 года

Применение труда иностранных граждан в Республике Беларусь

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства (<<<ст. 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г. № 2339–XII>>> в редакции Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 422–З (далее – Закон о правовом положении)). Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства республики. Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения (ст. 3 Закона о правовом положении).

В соответствии со ст. 6 Закона о правовом положении иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно (если имеют вид на жительство) либо временно. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь либо для занятия такой деятельностью не требуется обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Большинство иностранцев в Республике Беларусь – это временно пребывающие в республике иностранные граждане, т.е. лица, приехавшие по частным, служебным, общественным, торговым делам, на лечение, учебу, в отпуск и т.д. Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь (ч. 2 ст. 11 Закона о правовом положении).

В отношении прав и обязанностей иностранных граждан в области труда и трудовых отношений действует правило, по которому на них распространяется белорусское трудовое законодательство, с учетом особенностей, предусмотренных национальным законодательством и межгосударственными соглашениями Республики Беларусь с другими странами.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане, работающие по трудовому договору в организациях независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь. На них распространяются общие положения законодательства Республики Беларусь о труде, касающиеся заключения и расторжения трудового договора, заработной платы, рабочего времени, времени отдыха и т.д.

С учетом защиты интересов национальной рабочей силы и удовлетворения потребностей экономики республики в трудовых ресурсах необходимого объема и соответствующего качества законодательством Республики Беларусь установлена система лицензирования иностранной рабочей силы, привлекаемой на работу в Республику Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1993 г. № 832 в редакции <<<постановления Совета Министров от 19 февраля 2001 г. № 219 «О мерах по регулированию внешней трудовой миграции»>>> предусмотрено, что субъекты хозяйствования независимо от форм собственности и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, имеют право на привлечение иностранной рабочей силы и осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, только при наличии у них лицензий Государственной миграционной службы, выданных с учетом положения на внутреннем рынке труда. МИД, консульские учреждения Республики Беларусь вправе осуществлять выдачу иностранцам въездных-выездных виз с целью найма на работу только к нанимателю, имеющему лицензию миграционной службы.

По законодательству Республики Беларусь не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение трудовых прав граждан по расовым и национальным признакам, полу, происхождению, отношению к религии и т.п. Вместе с тем, законодательство Республики Беларусь содержит нормы, запрещающие занимать отдельные должности либо заниматься определенной трудовой деятельностью не гражданам Республики Беларусь:

В соответствии с <<<Законом Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»>>> на государственную службу могут быть приняты только граждане Республики Беларусь. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они могут привлекаться для работы в государственном аппарате только в качестве консультантов и экспертов. Это правило не противоречит Конституции Республики Беларусь, нормам международного права и соответствует сложившейся международной практике. Запрещение приема на государственную службу лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь, обусловлено тем, что государственным служащим по роду деятельности приходится иметь дело с особыми государственными интересами, в том числе с государственными секретами, и нести особую ответственность.
Соответствующие законодательные ограничения предусматривают назначение только граждан Республики Беларусь судьями, следователями, прокурорами, должностными лицами таможенных органов, в некоторых других случаях.

Таким образом, общее правило о предоставлении иностранным гражданам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, национального режима в области трудовых прав содержит несколько исключений. Эти исключения немногочисленны и соответствуют положениям международно-правовых актов о том, что ограничения должны касаться небольшой категории работ и вправе вводиться только в интересах государства.

Трудовые отношения трудящегося-мигранта с нанимателем оформляются трудовым договором, который заключается в письменной форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке и должен содержать данные:

о сроке действия трудового договора, характере и месте оплачиваемой работы, условиях труда и его оплате, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;
о размере премий, надбавок и удержаниях из заработной платы;
о правах, обязанностях, ответственности сторон, порядке и условиях расторжения или продления трудового договора;
об организации переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;
о порядке и условиях социального страхования трудящегося-мигранта;
о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его оплачиваемой трудовой деятельности, и о других социальных гарантиях (<<<ст. 10 Закона Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. № 169-З «О внешней трудовой миграции»>>> (далее – Закон о внешней трудовой миграции)).

Эти сведения, по существу, идентичны сведениям, предусмотренным Рекомендацией МОТ № 86 «О трудящихся-мигрантах».

В целях содействия решению вопросов кадрового обеспечения районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и испытывающих недостаток в трудовых ресурсах, <<<Кабинетом Министров Республики Беларусь 21 ноября 1995 г. принято постановление № 634 «О выдаче разрешений на постоянное жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства для работы в населенных пунктах, расположенных в зонах последующего отселения и с правом на отселение»>>> (в редакции постановления Совета Министров от 17 мая 2000 г. № 693). Указанным постановлением установлено, что разрешения на постоянное жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Беларусь для работы в населенных пунктах, расположенных в зонах последующего отселения и с правом на отселение, а также в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, выдаются органами внутренних дел в случае положительного решения облисполкома о трудоустройстве этих граждан и лиц, принятого по ходатайству субъекта хозяйствования.

Создание в Республике Беларусь предприятий с иностранными инвестициями привело к применению труда иностранных специалистов и рабочих на этих предприятиях. В соответствии со ст. 97 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь в коммерческих организациях с иностранными инвестициями производственные, трудовые и связанные с ними отношения регулируются коллективным договором (соглашением) и трудовыми договорами (контрактами). Условия коллективного договора (соглашения) и трудовых договоров (контрактов) не могут ухудшать положение работников коммерческой организации с иностранными инвестициями в сравнении с условиями, предусмотренными действующими законодательными актами Республики Беларусь. Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков иностранным работникам коммерческой организации с иностранными инвестициями должны решаться в трудовых договорах (контрактах) с каждым из них. Социальное страхование работников коммерческих организаций с иностранными инвестициями и их социальное обеспечение (за исключением пенсионного обеспечения иностранных работников) регулируются законодательными актами Республики Беларусь.

На иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь распространяется трудовое законодательство Республики Беларусь с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными соглашениями Республики Беларусь с другими странами. Основные особенности правового положения иностранных граждан в Республике Беларусь заключаются в следующем:

иностранный гражданин может быть принят на работу в Республике Беларусь только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в Республике Беларусь;

постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать в Республике Беларусь наравне с гражданами Республики Беларусь;

временно пребывающие в Республике Беларусь иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью при наличии у них специального разрешения.

Право на получение разрешения на постоянное жительство имеют иностранцы, прожившие на территории Республики Беларусь не менее семи лет, если они являются:

сотрудниками дипломатических, консульских и иных представительств и учреждений иностранных государств и членами их семей;

предпринимателями и членами их семей;

сотрудниками международных организаций и членами их семей;

работниками средств массовой информации, аккредитованными в Республике Беларусь, и членами их семей.

Независимо от срока проживания на территории Республики Беларусь право на получение разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь имеют иностранцы:

являющиеся высококвалифицированными работниками, в которых нуждается Республика Беларусь;

обладающие исключительными способностями и талантом;

гарантирующие инвестирование не менее 150000 долларов США в экономику Республики Беларусь или реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь;

находившиеся не менее 10 лет на службе Республики Беларусь за ее пределами (ст. 13 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. № 224-З «Об иммиграции»).

Решение о выдаче разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранцам указанных категорий принимается МВД Республики Беларусь по ходатайству соответствующих государственных органов Республики Беларусь с учетом иммиграционных квот.

Въезд иностранцев в Республику Беларусь и выезд из нее осуществляется по действительным паспортам при наличии въездных-выездных виз Республики Беларусь, выдаваемых консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей.

Виза на работу выдается иностранным гражданам, прибывающим в Республику Беларусь для работы по трудовому договору (контракту), заключенному с субъектом хозяйствования Республики Беларусь, имеющим специальное разрешение (лицензию) Комитета (с сентября 2001 г. – Департамента) по миграции при Министерстве труда и социальной защите Республики Беларусь. Виза на работу является, как правило, многократной и выдается на срок заключения трудового договора (контракта), но не более чем на один год. При мотивированной субъектом хозяйствования необходимости иностранцу может быть выдана новая виза на срок продленного разрешения (лицензии) и трудового контракта.

Иностранные граждане, прибывшие на работу в Республику Беларусь, в установленном порядке регистрируются в органах внутренних дел по месту их временного проживания.

По истечении срока действия трудового договора (контракта) трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть Республику Беларусь.

В Республике Беларусь не введены специальные квоты (пределы) по допуску иностранных работников. Однако ст. 9 Закона о внешней трудовой миграции устанавливает, что с учетом государственных интересов и ситуации на внутреннем рынке труда и приоритетности права граждан Республики Беларусь на занятие вакантных мест Совет Министров может устанавливать квоты (пределы) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

Привлечение иностранной рабочей силы из Российской Федерации и государств-участников СНГ имеет некоторые особенности. В настоящее время сделаны первые попытки формирования и регулирования общего рынка труда в рамках СНГ. Этот рынок регулируют многосторонние и двухсторонние договоры, посвященные миграции и правам работников-мигрантов.

В 1995 г. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ приняла региональную конвенцию, т.н. рекомендательный акт, – «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ»*. Этот документ содержит базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов СНГ и провозглашает своими целями: урегулирование процесса трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечение прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находятся; способствование разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ; заключение межгосударственных соглашений в данной области. Данный акт воспроизводит основные положения конвенций по международной миграции, правам работников-мигрантов, принятых ООН и МОТ.

Правительствами 11 государств-участников СНГ 15 апреля 1994 г. подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (далее – Соглашение). Оно регулирует основные направления сотрудничества государств-участников СНГ в области трудовой деятельности и социальной защиты работников-мигрантов и членов их семей. Работниками-мигрантами считаются лица, которые постоянно проживают на территории одного государства-стороны Соглашения и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятии, в организации, учреждении всех форм собственности на территории другого государства-участника Соглашения в соответствии с его законодательством.

В Соглашении закреплены следующие основные нормы:

порядок привлечения работников, квалификационные, возрастные и иные требования к ним устанавливаются страной трудоустройства исходя из действующего на ее территории законодательства; численность принимаемых работников определяется на основе двухсторонних соглашений;

въезд работников на территорию страны трудоустройства, пребывание и выезд осуществляются в соответствии с действующими на ее территории законодательством и соглашениями, заключенными между странами выезда и трудоустройства;

трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке стороны трудоустройства и русском языке, в соответствии с законодательством страны трудоустройства, который вручается работнику до его выезда на работу;

трудовой договор не может передаваться от одного работодателя к другому;

трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием, социальным обеспечением (кроме пенсионного) в соответствии с законодательством страны трудоустройства;

трудовой стаж, включая на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается сторонами. При окончательном выезде трудящегося-мигранта из страны трудоустройства работодатель выдает ему справку или иной документ, содержащий сведения о продолжительности работы и заработной плате помесячно.

Наряду с многосторонними соглашениями о трудовой миграции действуют двухсторонние межправительственные соглашения, заключенные Республикой Беларусь с другими государствами о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов.

Значительное число иностранных граждан привлекается на работу в Республику Беларусь на основе двухсторонних межправительственных соглашений, в значительной степени определяющих условия труда граждан соответствующих стран в Республике Беларусь.

В настоящее время такие соглашения заключены с Россией, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Литвой, Арменией. Внесены предложения в Совет Министров Республики Беларусь по заключению соглашений с Чехией, Словакией, Югославией, Германией.

В связи с созданием Сообщества Беларуси и России Сторонами в лице Федеральной Миграционной службы России и Правительства Республики Беларусь отменен разрешительный (лицензионный) порядок трудоустройства граждан Беларуси в Российской Федерации и, соответственно, граждан России в Республике Беларусь. В последующем Договором о равных правах граждан, заключенным Сторонами 25 декабря 1998 г. и вступившим в силу в феврале 1999 г., установлены равные возможности в трудоустройстве, оплате труда и социальном обеспечении для граждан обоих государств, работающих на территории соответственно Беларуси и России.

С целью защиты внутреннего рынка труда ежегодно в рамках утверждаемых Правительством программ занятости населения Республики Беларусь осуществляются республиканские проверки законности привлечения и использования в стране иностранной рабочей силы. К нарушителям законодательства применяются меры правового, дисциплинарного и экономического воздействия.

* Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств// Информационный бюллетень. СПб. 1995. № 8.

Михаил Хома, юрист

<<< Главная страница | < Назад

Новости партнеров

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь