по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Проблемы охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса

 

Конституцией Республики Беларусь (ст. 2) провозглашено, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», а в ст. 221 Трудового кодекса Республики Беларусь определено, что охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Следовательно, основным принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности.

Однако разработка и осуществление государственной политики в области охраны труда существенным образом сдерживается отсутствием основополагающего Закона об охране труда, который, прежде всего, должен установить ее основные принципы и направления, предусмотреть создание и совершенствование правовой и организационной инфраструктуры обеспечения охраны труда, соответствующей новым экономическим условиям.

Актуальность проблемы безопасного труда определяется высоким уровнем смертности и травматизма на производстве, числом и тяжестью профессиональных заболеваний, количеством производственных аварий. В Республике Беларусь в 2000 г. на производстве зарегистрировано 8218 несчастных случаев, 258 случаев со смертельным исходом, а 68 должностных лиц осуждено за нарушения в организации охраны труда. Специалистами подсчитано, что экономический ущерб от одного несчастного случая со смертельным исходом составляет около 75000 долларов США. Особенно необходимо отметить рост числа несчастных случаев и уровня травматизма на малых предприятиях. Данное обстоятельство обусловлено спецификой организации труда, взаимоотношений на малых предприятиях и не всегда должным отношением руководителей к вопросам безопасности труда.

Проводимые проверки предприятий малого и среднего бизнеса показывают, что нарушения требований безопасности и гигиены труда носят здесь разносторонний характер, работа по охране труда ведется бессистемно, мероприятия по обеспечению безопасности труда не планируются, выделение материальных и финансовых ресурсов на эти цели не предусматривается.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что проблема обеспечения безопасности труда и соблюдения трудовых прав на предприятиях и в организациях малого и среднего бизнеса носит комплексный характер и для ее решения необходимо осуществление мер правового, экономического, организационного, технического, информационного и иного характера.

Принципиально важное значение для совершенствования организации охраны труда имеет ратификация 3 мая 1999 г. Республикой Беларусь Конвенции 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» Международной организации труда (МОТ). Основной целью ратификации Конвенции является признание необходимости на государственном уровне с учетом международного опыта национальной политики в области охраны труда разработки и создания необходимых правовых и организационных механизмов ее реализации как на национальном уровне, так и на уровне предприятий, организаций.

В рамках реализации Программы сотрудничества между Республикой Беларусь и МОТ в июле 1999 г. был основан Национальный информационный центр по безопасности и гигиене труда (НИЦ БГТ). Центр имеет статус авторизированного партнера Международного информационного центра по безопасности и гигиене труда МОТ (г. Женева) и поддерживает с ним постоянные отношения.

НИЦ БГТ тесно сотрудничает с аналогичными центрами и организациями, представляющими разные страны мира. В рамках международного сотрудничества происходит обмен информацией и опытом проведения различных мероприятий, посвященных вопросам охраны труда. Актуальность данной проблемы доказывает тот факт, что из 181 Конвенции, принятой МОТ, более 40 касаются вопросов обеспечения безопасных и здоровых условий труда.

С марта 2000 г. НИЦ БГТ выполняет функцию реализующего агента совместного проекта МОТ и Министерства труда Республики Беларусь INT/95/М10/DAN «Создание общенациональной системы безопасности и гигиены труда на малых предприятиях, включая самозанятость». Основной задачей проекта является значительное снижение количества несчастных случаев и производственных болезней в секторе малых и средних предприятий, включая самозанятость. Проект предусматривает проведение мероприятий по обучению специалистов государственных служб по охране труда, руководителей и специалистов малых предприятий, а также индивидуальных предпринимателей. В рамках проекта будут разработаны специальные рекомендации, на основании которых социальные партнеры смогут принять единую национальную политику по безопасности труда и здоровью трудящихся в секторе малого и среднего бизнеса и самозанятости. Данный проект знаменует собой второй этап реализации Программы сотрудничества между Республикой Беларусь и МОТ и создаст предпосылки для последующего эффективного сотрудничества.

НИЦ БГТ обеспечивает центральные и региональные органы исполнительной власти, объединения работодателей и профсоюзов, а также организации и предприятия информацией по вопросам охраны труда и культуры производства.

Национальный информационный центр по безопасности и гигиене труда:

• проводит повышение квалификации кадров в области безопасности и гигиены труда, экологической культуры производства;
• разрабатывает и предоставляет заинтересованным организациям и предприятиям методические, информационные и учебные материалы;
• организует выступления своих сотрудников НИЦ БГТ с лекциями на различных семинарах, учебных курсах, занимается сбором и хранением информации об отечественном и зарубежном передовом опыте в области безопасности и гигиены труда;
• обменивается информацией с другими национальными организациями аналогичного профиля;
• проводит различные проекты в сфере безопасности и гигиены труда под эгидой МОТ;
• обслуживает базы данных о законодательных, нормативно-правовых актах и передовом опыте в области охраны труда, а также о специалистах, работающих в данной области.

Таким образом, НИЦ БГТ способствует реализации программы по обеспечению безопасности и гигиены труда не только на крупных предприятиях и организациях соответствующих ведомств, но и на предприятиях малого и среднего бизнеса.

В декабре 2001 г. под эгидой НИЦ БГТ был проведен международный семинар «Организация безопасного труда на малых и средних предприятиях в рамках национальных программ по охране труда». На семинаре было отмечено, что в Республике Беларусь проводятся государственная политика в области охраны труда, мероприятия республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2002–2005 годы; отраслевые и региональные программы по улучшению условий и охраны труда предусматривают меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников малых и средних предприятий (МСП) в процессе трудовой деятельности, соблюдение законодательства в области охраны труда и связанных с ней отношений, профилактику и снижение травматизма, повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников МСП.

В настоящее время количество МСП в Беларуси превысило 28 тыс. В них занято более 385 тыс. человек, что составляет около 9 % от общего числа работающих в народном хозяйстве. Вклад малых предприятий в создание валового внутреннего продукта в 2000 г. составил 6,5 %. Данный сектор экономики способствует снижению напряженности на рынке труда за счет создания новых рабочих мест и трудоустройства незанятого населения.

Вместе с тем участники семинара выразили озабоченность тем, что при осуществлении производственной деятельности многие наниматели, специалисты и работники МСП не уделяют должного внимания обеспечению здоровых и безопасных условий труда. МСП зачастую функционируют в неприспособленных для производства помещениях с использованием морально и физически изношенного оборудования. Работы осуществляются с нарушением требований безопасности, санитарно-гигиенических нормативов и трудовых прав работников.

На многих предприятиях малого бизнеса, в нарушение Трудового кодекса Республики Беларусь, с работниками не заключаются трудовые договоры, прием на работу и увольнение не оформляются приказами, трудовые книжки не заполняются, грубо нарушаются режим труда и отдыха, к сверх-урочным и ночным работам зачастую привлекаются беременные женщины и подростки, доплата за сверхурочную работу не производится и т.п.

Имеют место многочисленные нарушения правил и норм по охране труда, не обеспечиваются права работников на защиту от воздействия опасных и вредных производственных факторов, на отказ работника без каких-либо последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья, на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты, на обучение безопасным методам и приемам труда и др.

Проверки, проводимые государственными инспекторами труда, свидетельствуют, что руководители малых предприятий зачастую не обладают необходимыми знаниями законодательства о труде и охране труда. В секторе МСП, как правило, отсутствуют нормативные документы по охране труда, их руководители сами не проходят обучение и проверку знаний по охране труда и, как следствие, не обеспечивают обучение безопасным методам и приемам труда работников. В результате уровень производственного травматизма на МСП выше, чем на крупных предприятиях.

Принимая во внимание неблагоприятное положение в области охраны труда в сфере малого предпринимательства и учитывая исключительную важность этой сферы для экономики Республики Беларусь и стран СНГ, участники семинара считают необходимым: обратиться к парламентам и правительствам стран СНГ с просьбой обеспечить разработку и принятие норм, предусматривающих обязательность закрепления в учредительных и других правоустанавливающих документах МСП требований по безусловному соблюдению нанимателями законодательства о труде и охране труда, недопущению нарушений трудовых прав наемных работников, обязательному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об установлении для субъектов малого предпринимательства льготных условий кредитования и налогообложения при финансировании затрат на проведение мероприятий по обеспечению безопасных условий труда, а также о введении для них государственной статистической отчетности малых предприятий о затратах на охрану труда и показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Участники семинара рекомендовали:

1.  Министерствам труда и экономики, Фондам поддержки малого и среднего бизнеса совместно с другими заинтересованными органами государственного управления:

при разработке законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда учитывать специфику малых и средних предприятий, разработать рекомендации по организации безопасного труда на МСП;

включать в обязательном порядке в разрабатываемые национальные (региональные) программы по охране труда специальные разделы (подпрограммы) по организации безопасного труда на МСП, реализуемые на принципах социального партнерства;

подготовить предложения об обязательности положительного заключения органов Государственной экспертизы условий труда и санэпидемнадзора при лицензировании видов деятельности, связанной с рисками травмирования или профессиональной заболеваемости работников;

при разработке механизма обеспечения экономической заинтересованности нанимателей в создании безопасных и здоровых условий труда предусмотреть соответствующие льготы для малых предприятий;

подготовить, издать массовым тиражом и направить на места справочники для МСП по наиболее актуальным вопросам трудовых отношений и охраны труда;

рассмотреть возможность финансирования разработки типовых инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в сфере малого предпринимательства;

организовать разработку типовых программ для обучения руководителей и работников малых предприятий с учетом специфики их деятельности;

установить минимальное количество учебных тем и учебных часов для проведения обучения руководителей и специалистов МСП в зависимости от степени опасности производства и видов производственной деятельности предприятий. В соответствии с учебными темами разработать экзаменационные билеты для проверки знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

совместно с органами статистики рассмотреть вопрос об установлении статистической отчетности по условиям труда, производственному травматизму и профзаболеваемости в секторе МСП, имея в виду представление и обработку таких сведений не реже одного раза в год;

обеспечить дальнейшее сотрудничество с МОТ в сфере развития малых и средних предприятий; продолжить работу по дальнейшему развитию сотрудничества в области охраны труда со странами Содружества Независимых Государств; координации планов работы их Национальных информационных центров по безопасности и гигиене труда, обмену между ними правовой информацией и учебно-методическими пособиями по охране труда на МСП.

2.  Комитетам, управлениям по труду и социальной защите региональных (местных) исполнительных и распорядительных органов, центрам по поддержке и развитию предпринимательства, инкубаторам малого бизнеса:

организовывать работу по координации усилий всех заинтересованных региональных государственных органов и общественных организаций по оказанию реальной помощи МСП в организации работы по охране труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и нарушений трудовых прав работников.

В этих целях:

содействовать формированию через средства массовой информации, выставки и смотры, семинары и конференции позитивного общественного мнения об экономической целесообразности соблюдения требований законодательства о труде и охране труда и необходимости повышения уровня знаний в этой области у руководителей, специалистов и работников МСП;

использовать имеющиеся возможности для создания широкой сети учебных, консультативных и сервисных центров по охране труда, их сертификации местными органами по труду с целью удовлетворения потребностей МСП в обеспечении нормативной документацией, средствами индивидуальной защиты, решении организационных и технических проблем охраны труда;

скоординировать работу вузов по организации дистанционного образования по вопросам охраны труда в секторе МСП;

оказывать помощь МСП, осуществляющим производственную деятельность, связанную с повышенными рисками для здоровья работников, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и разработке на этой основе мероприятий по приведению их в соответствие с нормативными требованиями;

практиковать по опыту Гомельской, Могилевской областей Беларуси, других регионов республик СНГ создание базовых предприятий и образцовых производств по охране труда, проведение смотров-конкурсов, Дней охраны труда, распространение опыта по организации работы в области охраны труда, проведение семинаров-совещаний, «круглых столов» с руководителями МСП, инженерами по охране труда, лицами, исполняющими их обязанности, с рассмотрением на них практики применения законодательства о труде и охране труда, результатов проверок и мер по устранению выявленных недостатков и упущений;

при регистрации уставов МСП обеспечивать включение в них положений, связанных с охраной труда работников, в том числе по возмещению вреда в случаях их травмирования или получения профессионального заболевания.

3. Объединениям (союзам) нанимателей, другим ассоциациям малого предпринимательства:

использовать разнообразные способы воздействия на формирование у руководителей малых предприятий сознания высокой ответственности за сохранение жизни и здоровья работников, неукоснительное соблюдение их трудовых прав, включая конституционное право на здоровые и безопасные условия труда;

рассмотреть возможность создания ассоциациям МСП солидарных фондов для финансирования мероприятий по охране труда, а также привлечения на договорной основе специалистов по охране труда в целях оказания практической помощи руководителям малых предприятий в организации работы и контроля по охране труда.

4.  Органам государственного надзора и контроля:

активизировать надзорную деятельность по предупреждению нарушений законодательства о труде и охране труда в секторе МСП, деятельность которых связана с повышенными рисками для жизни и здоровья работников;

при проведении проверок особое внимание обращать на соблюдение трудовых прав работников, санитарно-гигиенических нормативов, состояние оборудования, нарушение норм труда женщин и подростков, организацию обучения работников безопасным приемам и методам труда; требовать от нанимателей не допускать к работе (отстранять от работы) работников, не прошедших проверку знаний по охране труда, не использующих средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;

усилить профилактическую направленность надзорной деятельности в отношении МСП, одновременно привлекая к строгой ответственности нарушителей законодательства о труде и охране труда.

5.  Профсоюзам и их объединениям:

полнее использовать права, предусмотренные законами стран СНГ «О профессиональных союзах», другими нормативными правовыми актами при осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на МСП;

повысить требования к нанимателям и их объединениям за создание безопасных и здоровых условий труда;

добиваться, чтобы на МСП заключались и выполнялись соглашения по охране труда представителей профсоюзов с нанимателями, безусловно выполнялись условия территориальных тарифных соглашений по организации безопасного труда;

организовывать систематическое обучение профсоюзных работников и активистов по вопросам трудового законодательства и охраны труда.

6.  Руководителям МСП считать соблюдение трудовых прав, сохранение жизни и здоровья работников, предупреждение травматизма и профессиональных заболеваний приоритетным направлением своей деятельности и в этих целях:

не допускать в производственной деятельности применения неисправного оборудования, инструмента и приспособлений, средств индивидуальной защиты без сертификатов соответствия;

принимать необходимые меры по устранению имеющихся недостатков и нарушений в сфере охраны труда и трудовых правоотношений с работниками;

возлагать ответственность за организацию работы и осуществление контроля по охране труда (в случае отсутствия специальной службы или специалиста) на одного из должностных лиц, прошедшего обучение (повышение квалификации) по охране труда;

при необходимости шире использовать привлечение для консультаций специалистов соответствующих органов и специализированных организаций;

организовать разработку и обеспечение работников необходимыми инструкциями по охране труда по профессиям или видам работ;

организовать изучение работниками актов законодательства о труде и об охране труда, непосредственно относящихся к их деятельности.

7.  В целях совершенствования пропаганды вопросов охраны труда:

средствам массовой информации шире освещать проблемы безопасности гигиены труда, социальной защиты работников МСП в этой сфере, активно влиять на их решение, формировать общественное мнение о недопустимости нарушения конституционного права граждан на здоровье и безопасные условия труда; редакциям специализированных газет и журналов стран СНГ организовать публикацию материалов настоящего семинара, обсуждение проблем, изложенных в его Рекомендациях, широко информировать общественность о ходе их выполнения; установить систему публикаций нормативно-правовых актов по охране труда на МСП, передового опыта в этой сфере.

 

Участники международного семинара «Организация безопасного труда на малых и средних предприятиях в рамках национальных программ по охране труда» выразили уверенность, что руководители и специалисты МСП, государственные органы управления, объединения нанимателей и профсоюзов примут самое активное участие в реализации настоящих Рекомендаций и совместными действиями обеспечат решение имеющихся проблем в области охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса и, таким образом, будут способствовать развитию малого предпринимательства и усилению его роли в экономике стран СНГ.

 

А.В. Тарасевич, кандидат технических наук, руководитель центра безопасности и гигиены труда Международного института трудовых и социальных отношений

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь