по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Прокурорский надзор

за соблюдением законодательства о труде

 

В Республике Беларусь существует система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. К ним прежде всего относятся специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Обеспечение политики занятости населения и социальной защиты временно незанятых граждан возложено на департамент по занятости Министерства труда и социальной защиты, в задачи которого входит осуществление контроля за соблюдением законодательства о занятости. Государственный надзор и контроль за безопасностью труда в промышленности осуществляет департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Проматомнадзор). Государственный энергетический надзор осуществляет комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь (этот надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией). Органы санитарно­эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь осуществляют государственный санитарный надзор за соблюдением нанимателями гигиенических норм, санитарно­гигиенических и санитарно­противоэпидемических правил. Органы государственного пожарного надзора осуществляют государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, другими органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности.

Органы надзора, обладая определенными властными полномочиями, вправе проводить соответствующие проверки на поднадзорных и подконтрольных объектах и давать  нанимателю и его должностным лицам обязательные указания об устранении выявленных нарушений или о недопустимости принятия тех или иных решений. Неисполнение нанимателем таких указаний имеет определенные правовые последствия. Решения нанимателя признаются недействительными, нарушенные права работника подлежат восстановлению, а виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

Важную роль в защите трудовых прав работников играют органы прокуратуры. Анализ практики свидетельствует о том, что граждане для защиты своих прав и интересов широко используют средства прокурорского надзора. Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными исполнительными и распорядительными органами,  предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Порядок организации и деятельности прокуратуры, ее полномочия по осуществлению надзора за соблюдением законодательства, в том числе и в сфере трудовых отношений, определены <<<Законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь»>>> (далее – Закон).

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно­производственную деятельность предприятий, учреждений, организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Кроме того, прокуратура проводит плановые надзорные проверки.

Деятельность прокуратуры по защите трудовых прав складывается из следующих элементов: прием граждан, рассмотрение жалоб, проверки в организациях соблюдения законодательства о труде, опротестование актов нанимателя в случае подтверждения жалоб, внесение представлений соответствующим должностным лицам об устранении причин, способствующих нарушению законов о труде, предъявление исков в суд в защиту нарушенных трудовых прав граждан, дача заключений в суде по трудовым спорам, привлечение должностных лиц в установленном порядке к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за нарушение законодательства о труде.

При этом следует отметить, что прокуратура не подменяет органы управления и контроля, не вмешивается в оперативно­хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций. Проверки соблюдения законодательства проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения закона и прав граждан, требующих принятия мер прокурором.

При установлении нарушений закона прокурор может в установленном порядке приносить протесты на акты нанимателя, нарушающие трудовые права граждан, вносить представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, выносить предписания об устранении нарушений закона. Он официально предупреждает должностных лиц о недопустимости нарушений ими требований закона, в установленном порядке решает вопрос о привлечении нарушителей закона к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности, возбуждает дисциплинарные производства.

Полномочия прокурора в сфере общего надзора в основном сформулированы в ст. 22 Закона. Эти полномочия распространяются и при осуществлении проверки соблюдения законодательства о труде.

Прокурор вправе:

1.По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения организаций (независимо от подведомственности и вида пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов;

2.Требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов,
проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок, ревизий и экспертиз не позднее десяти дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором;

3.Вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений законов; в случаях, предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках доходов.

Проверяя законность того или иного правового акта, принятого в организации, прокурор проверяет правомочность лица на издание этого акта, выясняет, не содержится ли в нем нарушений действующего законодательства, т.е. не противоречит ли законодательству содержание данного акта, не допущены ли при его издании нарушения установленного законом порядка и формы акта.

Прокуратура уделяет большое внимание проверке законности локальных актов организации: коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положений о премировании, инструкций и правил по охране труда и технике безопасности, графика отпусков и т.п. При этом проверяется компетенция должностного лица на издание конкретного локального нормативного акта, соблюдение требования закона о необходимости согласования этого акта с представительным органом работников или его принятия совместно с представительным органом работников.

Осуществляя проверку актов организации, прокурор вправе требовать, чтобы организация направила правовые акты для проверки в прокуратуру. Прокурор может также проверять законность издаваемых актов и в самой организации.

При проверке законности правовых актов прокурор обращает внимание на роль юридической службы в предупреждении нарушений закона: соблюдается ли требование об обязательном визировании юрисконсультом (начальником юридического отдела) проектов правовых документов, представляемых на подпись руководителю организации, как юрисконсульт реагирует на проекты правовых актов, содержащих нарушения закона, и т.п.

Наиболее действенным способом выявления нарушений законности является проверка исполнения трудового законодательства непосредственно в организации. В ходе такой проверки прокурор выясняет, какие нарушения трудового законодательства обнаружены в данной организации (какие нормы закона нарушены и в чем именно заключаются эти нарушения), когда и кем было совершено нарушение, причинен ли материальный ущерб и его размеры, каковы причины этих нарушений и способствующие им условия, были ли ранее выявлены прокурором аналогичные нарушения, и если были, то какие меры принимались.

В организации могут проводиться проверки соблюдения законодательства о труде как в полном объеме, так и по конкретным направлениям, например проверка соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних, о сверхурочных работах, об охране труда и т.д. При полной проверке соблюдения законодательства о труде прокурор проверяет следующие вопросы:

1.Соблюдение закона при приеме на работу. При этом проверяется, не имел ли место необоснованный отказ в приеме на работу лиц, перечисленных в ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь, своевременно ли выдавался лицу, которому отказано в приеме на работу, письменный мотивированный отказ в приеме на работу, законность установления испытательного срока для конкретного работника и его продолжительность, на всех ли работников ведутся трудовые книжки, правильно ли в них отражены изменения в трудовой деятельности работников, нет ли записей, не предусмотренных законодательством, своевременно ли выдаются трудовые книжки работникам при увольнении.

2.Законность переводов работников на другую работу, изменения существенных условий труда. Проверяется, имелось ли письменное согласие работника на перевод, имелись ли обоснованные производственные, организационные или экономические причины для изменения существенных условий труда, соблюден ли срок предупреждения работника об изменении существенных условий труда.

3.Законность увольнения работников (наличие основания для увольнения, соблюдение предусмотренного порядка расторжения трудового договора, наличие уведомления или согласия профсоюза, согласия других органов для отдельных категорий работников, соответствие формулировки приказа об увольнении законодательству).

4.Законность привлечения к дисциплинарной ответственности. При этом прокурор проверяет соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной
ответственности:  затребование объяснения от нарушителя, соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания и сроков ознакомления с приказом о наложении взыскания.

5.Соблюдение законодательства о продолжительности рабочего времени, использовании выходных дней для работы, применение сверхурочных работ и их продолжительность. В этом случае проверяется наличие согласия работников на работу в выходной или праздничный день или на сверхурочную работу, не привлекались ли к работе в эти дни лица, которых законом запрещено привлекать для работы в выходные и праздничные дни и на сверхурочную работу, законность предоставления компенсаций за работу в выходные, праздничные дни и за сверхурочную работу.

6.Своевременность выплаты заработной платы и законность производимых удержаний. Проверяется своевременность выплаты заработной платы в дни, установленные в коллективном договоре, своевременность выплаты заработной платы за время трудового отпуска, соблюдение требований ст. 107–109 ТК об удержаниях из заработной платы.

7.Соблюдение законодательства об охране труда несовершеннолетних. Проверяется, имеется ли согласие родителя на работу лица в возрасте от 14 до 16 лет, не нарушает ли работа такого несовершеннолетнего процесса обучения и не причиняет ли вред его здоровью, не является ли работа лиц моложе 18 лет тяжелой или работой с вредными или опасными условиями труда, работой с полной материальной ответственностью, соблюдается ли продолжительность рабочего времени несовершеннолетних, проводятся ли медицинские осмотры лиц данной категории при приеме на работу и ежегодно до достижения совершеннолетия.

8.Соблюдение законодательства об охране труда женщин, особенно беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3­х лет. При этом проверяется соблюдение законодательства о приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3х лет, о применении труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, об ограничениях, установленных для труда женщин в ночное время, привлечения их к сверхурочным работам и работам в выходные и праздничные дни, направления в командировки, о предоставлении женщинам перерывов для кормления ребенка, о переводе  по необходимости беременных женщин на другую, более легкую работу и о переводе женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы на другую работу, которая совместима с кормлением ребенка и уходом за ним, о предоставлении женщине отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3­х лет.

9.Соблюдение правил по охране труда и технике безопасности. Устанавливается количество несчастных случаев, проводится анализ причин производственного травматизма, учет и расследование несчастных случаев на производстве, изучаются меры, принимаемые к лицам, виновным в травматизме.

10.Законность принимаемых комиссиями по трудовым спорам решений. При обнаружении решения комиссии по трудовым спорам, не соответствующего законодательству, прокурор должен обратиться в суд с заявлением о разрешении трудового спора (п. 4 ч. 1 ст. 241 ТК).

Формами реагирования прокурора на выявленные нарушения законодательства о труде  являются протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.

Протест прокурора приносится на  противоречивый или несоответствующий закону правовой акт, изданный органом государственной власти или управления, субъектами хозяйствования, а также на устные распоряжения должностных лиц. Предметом опротестования может быть не только правовой акт, но и незаконное действие должностного лица. При принесении протеста на распоряжение должностного лица устного характера, если оно не соответствует или противоречит закону, прокурор берет у лица, обратившегося к нему с жалобой, письменное заявление и, убедившись в обоснованности этого обращения, приносит протест на предмет отмены этих устных распоряжений должностного лица.

Протест в порядке общего надзора приносится как прокурором, так и его заместителем. Его вправе приносить и те прокуроры, на которых возложено осуществление надзора за исполнением законов государственными органами, общественными объединениями и должностными лицами.

В соответствии со ст. 35 Закона протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В протесте прокурор излагает требование об отмене правового акта или приведение его в соответствие с законом, а также требование о прекращении незаконного действия должностных лиц и восстановлении нарушенного права.

Принесение протеста прокурором автоматически приостанавливает исполнение опротестованного акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10­дневный срок после его поступления. Однако при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения допущенного нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста в обязательном порядке уведомляют прокурора в письменной форме.

Представление прокурора – это правовой акт прокурора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вносится в государственный орган, общественное объединение, политическую организацию или должностному лицу, полномочным устранить допущенное нарушение и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение законов.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших и их порождающих, орган или лицо, которому они внесены, в месячный срок должны сообщить в письменной форме прокурору.

В представлении могут содержаться требования прокурора о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной, административной или материальной ответственности. Это делается в тех случаях, когда прокурор не выносит отдельных постановлений о возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.

В представлении  сообщается не только о допущенных нарушениях закона, причинах и условиях, их порождающих, но и о мерах, принятие которых, по мнению прокурора, будет способствовать устранению этих нарушений и созданию условий, исключающих такие нарушения в будущем.

Представление направляется, как правило, тем государственным органам и должностным лицам, от которых зависит своевременное принятие наиболее эффективных, действенных мер по устранению нарушений законов, причин нарушений и способствовавших им условий.

В вышестоящий орган прокурор направляет представление  в случаях необходимости непосредственного вмешательства этих органов, например, когда за нарушения закона несет ответственность лично руководитель нижестоящей организации или когда обнаруженные нарушения закона указывают на их распространенность и на других предприятиях, в иных структурах данной системы, а также когда представление прокурора было отклонено либо по нему было принято  неправильное решение. Представления можно внести не только в органы и организации, где установлено нарушение законодательства, и в их вышестоящие органы, но и в органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, если эти органы не принимали должных мер по выявлению и принятию мер к устранению нарушений закона.

В случае направления представления в коллегиальный орган прокурор может  участвовать в его рассмотрении и лично добиваться принятия наиболее действенных мер по устранению нарушений законов. В интересах ликвидации нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий прокурор при необходимости планирует производство повторных проверок исполнения закона в тех учреждениях, на предприятиях и в организациях, в адрес которых вносились представления.

Постановление прокурора по фактам выявленных нарушений законов в ходе общенадзорных проверок – это акт прокурорского надзора, выносимый прокурором в зависимости от характера нарушения закона  должностным лицом или гражданином, о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении.

Если в результате проверки в порядке общего надзора обнаруживаются достаточные данные, указывающие на признаки преступления в действиях (бездействии) должностных лиц или граждан, прокурор в установленном законом порядке возбуждает уголовное дело, вынося при этом соответствующее постановление, и поручает следственным органам произвести необходимое расследование, если оно требуется.

При наличии данных о совершении теми или иными лицами правонарушений, за которые установлена дисциплинарная или административная ответственность, прокурор также выносит соответствующее постановление.

При возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны:

·наименование постановления с указанием вида ответственности;

·время, место, кем оно составлено;

·содержание правонарушения;

·фабула произошедшего;

·правовые обоснования ответственности должностного лица;

·указания на нарушенный закон;

·требования прокурора о наложении взыскания;

·предложение прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщение прокурору о результатах рассмотрения;

·должностное положение и классный чин прокурора, его подпись и дата.

Постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, правомочным налагать административное взыскание, не позднее 10­дневного срока с момента поступления постановления в орган или должностному лицу.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства подлежит рассмотрению в 10­дневный срок органом или должностным лицом, имеющим право налагать дисциплинарное взыскание. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору.

В случае необоснованного отклонения постановления о привлечении  к административной, дисциплинарной или материальной ответственности прокурор направляет его в вышестоящий орган или вышестоящим должностным лицам.

Предписание прокурора выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер, может причинить существенный вред правам и интересам государства, предприятий, организаций и граждан, если оно не будет незамедлительно устранено. Предписание выносится в письменной форме и направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. В предписании содержатся указания на норму нарушенного закона и предложения о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащемся в нем, предписание может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который должен рассмотреть такую жалобу в 10­дневный срок. Однако обжалование не приостанавливает исполнение предписания.

Вынесение прокурором предписаний об устранении нарушений закона не освобождает лиц, виновных в противоправных действиях или бездействии, от уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, а также от обязанности возместить материальный ущерб, причиненный противоправным действием.

Официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона как акт прокурорского реагирования объявляется письменно должностному лицу или гражданину в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к соответствующему виду ответственности в установленном законом порядке. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

Принесение протеста, внесение представления или применение иных форм прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства не является самоцелью, и прокурор не может ограничиваться только этим. Недостаточно получить сообщение о том, что протест или представление рассмотрены и удовлетворены, необходимо убедиться в том, что нарушения действительно устранены, нарушенные права восстановлены, а виновные лица привлечены к ответственности.

Важнейшей формой прокурорского надзора и  средством защиты прав и законных интересов граждан являются иски прокуроров в интересах работников, чьи права нарушены нанимателем.

При этом следует иметь в виду, что такие иски прокурор вправе предъявить в том случае, когда граждане лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы (п. 6 ст. 22 Закона). Об отсутствии возможности самостоятельно защитить свои права и интересы такими лицами прокурор должен указать в заявлении.

При возбуждении дела прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.

При подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо являются истцами (заявителями). До подачи заявления в суд прокурор обязан выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости – и копии приложенных к нему документов.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в форме участия прокурора в рассмотрении судом гражданских дел и дачи по ним заключения. В суде первой инстанции прокурор может участвовать со стадии подготовки дела к судебному разбирательству и до вынесения решения по делу. Прокурор, принимающий участие в разбирательстве гражданского дела, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.

Согласно приказу Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. № 3 «О повышении эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданского дела о восстановлении на работе.

Специфическим правом и обязанностью прокурора в гражданском процессе является изложение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве, а по существу дела в целом – в судебных прениях.

Прокурор должен высказать свое мнение  о том, как должно быть разрешено дело: подлежит иск (жалоба, заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске (жалобе, заявлении) следует отказать. Мнение должно быть законным, т.е. основанным на нормах материального и процессуального закона.

Прокуратура осуществляет надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам в пределах их компетенции и прав, предоставленных им законодательством о прокуратуре и Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь. После вынесения судом судебного постановления прокуроры призваны выявлять нарушения законов, допускаемые судами первой инстанции и принимать меры по их устранению.

В случае, если при изучении дела в срок, предоставленный для кассационного обжалования и опротестования, прокурор приходит к выводу о незаконности и необоснованности судебного решения или определения, он приносит кассационный или частный протест.

Право принесения протестов по гражданским делам на решения и определения, не вступившие в законную силу, принадлежит прокурору или его заместителю в пределах предоставленной им компетенции независимо от их участия в рассмотрении дела судом первой инстанции. Кроме того, правом принесения протеста (правом возбуждения кассационного производства) обладают помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Частные протесты приносятся на определения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу, кассационные протесты – на решения об отмене или изменении судебных постановлений, не вступивших в законную силу.

Предметом кассационного опротестования могут быть решения всех судов республики, кроме решений  Верховного Суда Республики Беларусь.

Прокурор вправе также опротестовать вступившее в законную силу решение суда в порядке надзора.

Таким образом, прокуратура Республики Беларусь как орган государства принимает активное участие в соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе таких важных прав, как трудовые права граждан.    

 

А.А. Кеник,

декан факультета Белорусского коммерческого института управления, полковник юстиции в отставке

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь