по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Профсоюзы в рыночной экономике:

изменение социальной роли

 

В конце XIX в. в рыночных экономиках возник феномен государственного регулирования социально-экономических процессов, что способствовало не только социальной стабильности, но и экономическому росту. В формировании механизма социального регулирования, и прежде всего социального законодательства, огромную роль сыграли профсоюзы.

И в Европе и в США профсоюзы требовали ограничения рабочего дня. По цеховым традициям рабочий день длился весь световой день, и поэтому летом приходилось работать намного больше. Во времена бурного промышленного развития наниматели стремились максимально увеличить рабочее время. Интересно, что в Англии в 1770 г.

12-часовой рабочий день воспринимался еще как недопустимо длинный, а в результате удлинения рабочего дня к 30-м гг. XIX в. 12-часовой рабочий день уже осознается как большое достижение работников в борьбе с нанимателями.

Исторически социальное законодательство зародилось именно как законодательство об ограничении рабочего дня. В одних странах фабричное законодательство появлялось стихийно, под влиянием революции, в других формировалось постепенно. Первый Рабочий Статут был издан в Англии в 1349 г. при короле Эдуарде III.

Фабричное законодательство возникало в той сфере, где отрицалось действие законов товарного производства, погашалось действие закона спроса и предложения рабочей силы. Развитие крупного машинного производства, рост абсолютной численности рабочих и уменьшение их доли по отношению к постоянному капиталу выталкивало рабочую силу в сферу мануфактуры и ремесла, где еще не применялись машины, в ту сферу, в которую они циклически втягивались и из которой выталкивались вновь. Спутником свободного рынка стала безработица. Отныне любое правительство ставит перед собой задачу достижения полной занятости. Если в стране массовая безработица, то, скорее всего, экономика плохо регулируется; однако отсутствие безработицы не означает обратного.

Со временем развитие транспорта и связи способствовало большей мобильности рабочей силы и делало рынок труда более гибким, однако мощное профсоюзное движение привело к монополизму со стороны предложения рабочей силы. Поэтому в торге нанимателя с профсоюзами большое значение имела эластичность спроса на рабочую силу. Неравновесие на рынках рабочей силы требовало государственного регулирования, и государство законодательно стало устанавливать размеры зарплат.

Эволюция профсоюзного движения в разных странах шла по-разному. В США профсоюзы возникли в конце XVIII в. Рост рабочих ассоциаций и нехватка рабочих рук позволяли заключать сравнительно выгодные соглашения и успешно реализовывать требования минимальной заработной платы и сокращения рабочего дня. Избирательное право к началу ХIХ в. позволило американским рабочим участвовать в выборах, а значит, и влиять на политику властей. Европейские рабочие получили избирательное право позже и оставались на более радикальных позициях. Первые профсоюзы в США требовали, кроме повышения заработной платы, сокращения рабочего дня, бесплатного обучения в начальной школе, преимущественных прав при судебном разбирательстве в случае банкротства работодателя и частичного освобождения от уплаты налогов за службу в национальной гвардии.

Американское рабочее движение ставило перед собой в основном прагматические цели, например, открыто поддерживая Ф. Рузвельта и

Г. Трумэна. Для европейских профсоюзов был характерен скорее антипатриотизм: «родина трудящихся – животы их самих и их семей». В Европе профсоюзы выросли на гильдейских традициях и часто были организованы как гильдии.

В США в период 1880–1932 гг. правительство и суды в целом поддерживали предпринимателей или придерживались нейтралитета. Часто именно правительство считало необходимым применить силу и положить конец забастовке. С избранием Ф. Рузвельта правительство и суды стали более благожелательно относиться к требованиям рабочего класса. Был принят целый ряд законов в поддержку рабочих, наиболее важным из которых стал закон Вагнера 1935 г. о трудовых отношениях, давший законное право заключать коллективные договоры. Следует назвать также закон о справедливых стандартах труда 1938 г., закон Тафта-Хартли 1947 г., который регулировал обоюдное поведение рабочих и нанимателей. Под защиту брались рабочие, не являющиеся членами профсоюза и не пожелавшие вступать в него. Таким образом, государство законодательным путем закрепило принципы взаимоотношения между работодателями и рабочими.

Индустриальный рост и экономические кризисы влекли за собой рост членов профсоюзов. Перед началом Первой мировой войны социалистические профсоюзы в Германии насчитывали 2,5 млн членов, либеральные – 100 тыс., христианские – около 350 тыс. Американская Федерация Труда (АФТ) в начале 1933 г. насчитывала 2 млн членов, в конце года – 4 млн.

Успешная борьба за сокращение рабочего дня в промышленно развитых странах была возможна только в связи с ростом производительности труда. Мировая производительность труда росла в среднем со скоростью 3,5 % в год. В 1900 г. в Германии продолжительность рабочей недели составляла 60 часов, продолжительность рабочего дня – 10 часов. В 1913 г. была 57-часовая рабочая неделя, в 1932 г. – 42-часовая.

С 1993 г. в Германии рабочая неделя – 38 часов и по договору с работодателем может быть установлена 4-дневная рабочая неделя. Профсоюзы выдвигают требование 32-часовой рабочей недели. Но в 1900 г. большинство трудящихся в развитых странах работали больше 60 часов в неделю 51 неделю в год (с одним восьмидневным отпуском в год) при шестидневной рабочей неделе. К концу XX в. большинство трудящихся работали меньше 40 часов в неделю не больше 47 недель в год (в США) при пятидневной неделе (с отпуском в 12 дней). Количество рабочего времени сократилось с 3 000 часов до менее чем 1 500 часов в Германии и до 1 850 часов в год в самой «трудолюбивой» из развитых стран – США1.

В большинстве промышленно развитых стран власть двигалась от первоначального запрета на профсоюз до его разрешения, признания законности права на забастовку и предоставления льготного правового режима, особенно если профсоюзы поддерживали власть. Интересно, что в послевоенной Германии в бывших оккупационных зонах «введенная союзниками беспрецедентная социальная инновация, имевшая целью ослабить немецкую тяжелую промышленность посредством профсоюзного контроля» со временем превратилась в благодеяние для западногерманской промышленности2. Участие рабочих и их профсоюзных представителей в принятии решений в фабричных комиссиях смягчило тяжесть вынужденных простоев и болезненных реформ послевоенного времени. Рабочие научились разделять ответственность с нанимателями. Переговоры о зарплате, применении общеотраслевых коллективных договоров снизили конфликтность внутри компании. Возникли профсоюзы вне партийных симпатий и идеологии.

Профсоюзное движение возникло и развивалось на промышленных предприятиях прежде всего тех секторов экономики, которые входят в тяжелую промышленность (металлургия, автомобилестроение). Исходная профсоюзная идея солидарности, когда биржи труда приходили на помощь самым бедным, теперь не востребована, поскольку здесь профсоюзы заменены институтами социального государства.

В настоящее время число членов профсоюзов во всех экономически развитых странах уменьшается. С 80-х гг. происходит отток членов профсоюзов во Франции, США и Англии – колыбели профсоюзного движения. Только в некоторых странах – в Финляндии, Швеции – численность членов профсоюзов по-прежнему очень высока – 80–90 % занятых (для сравнения: во Франции – 9 %, в Германии – 29 %, в США – 16 %). Снижение количества и значения самих профсоюзов связано с таким важным процессом, как деиндустриализация: в XX в. наиболее устойчиво занятость и объем услуг росли не в тяжелой, добывающей или обрабатывающей промышленности, а в таких сферах, как здравоохранение, образование, правительственные расходы и индустрия досуга.

Предприятия Германии, скандинавских стран функционируют исходя из представлений о социальной гармонии, сочетании интересов нанимателей и работников (под последними понимаются, как правило, лица физического труда, объединенные в профсоюзы). Роль работников физического труда будет уменьшаться, потому что существует тенденция снижения их доли в общей численности занятых. Работники умственного труда – самая быстрорастущая группа внутри рабочего класса: компании, чтобы быть конкурентоспособными, должны привлекать и удерживать высокообразованных работников. «Особое положение (высококвалифицированных информационных работников), высокая мобильность, экспертная власть, возможность дистанционной индивидуально выполняемой работы у таких работников позволяют им самостоятельно отстаивать свои интересы, защищая их выгодными контрактными соглашениями»3.

На социально-экономическую политику промышленно развитых стран влияет глобализация, которая приводит к повышению роли капитала, а не рабочей силы. Капитал и товары высокомобильны, а рабочая сила перемещается с большим трудом. Капитал, который легко перемещается из страны в страну, ослабляет позиции рабочей силы в коллективных договорах и тарифных соглашениях. Правительства ограничивают политику перераспределения доходов в пользу бедных через налогообложение, чтобы не снижать конкурентоспособность национальных товаров. Рынки рабочей силы становятся более зависимыми – на западноевропейский рынок труда давит рабочая сила стран Юго-Восточной Азии и США. Более гибкий рынок труда порождает растущую безработицу.

Глобализация не только усиливает конкуренцию, но и расширяет возможности поиска новых рынков. Происходит интенсификация производства, возникает спрос на новые виды и формы организации труда: надомный труд, домашние офисы, неполную занятость. Теряет смысл вековое профсоюзное требование сокращения рабочего дня. Снижается значимость в экономике и в занятости производственного сектора, сельскохозяйственного производства и растет занятость в сфере услуг, возрастает информационная составляющая труда. Чем шире в организации будет внедряться система трудовых отношений, при которой работники трудятся совместно, но не вместе, чем шире будут внедряться новые информационные технологии, тем меньше будет роль профсоюзов. Этап индустриализации и «демократизации» капитала, для разрешения проблем которого нужны были профсоюзы, в промышленно развитых странах уже пройден.

Трансформируется вся система институтов и механизмов социального государства из-за нового этапа мировой конкурентной борьбы. Изменяется система социальной защиты и социального партнерства – взаимодействия между государством и профсоюзами, объединениями предпринимателей, застрахованных лиц, государственных служащих. Высокие налоги на прибыль и широкие социальные гарантии для населения перестают быть эффективными инструментами экономики рыночного типа, т.к. снижают трудовую и предпринимательскую мотивацию и конкурентоспособность страны.

Базовый социальный конфликт индустриального общества (труд – капитал) трансформируется, наемный работник становится собственником нового вида капитала – интеллектуального, возможно, возникнут конфликты между собственниками и носителями этого интеллектуального капитала.

Возникают  конфликты, связанные не с социально-классовой идентификацией, а с первичными источниками идентичности – этническими, религиозными, территориальными, национальными. Идея классовой борьбы сменяется идеей защиты субъекта в его личности и его культуре.

Изменение роли профсоюзов налицо и в развитых странах, и в странах с переходной экономикой. При становлении гражданского общества значимость независимых организаций возрастает, а профсоюзов – и изменяется, и снижается. В этом нет противоречия. Не только профсоюзы, но и другие промежуточные институты между государством и рынком – объединения, основанные на экономической и экологической мотивации, региональные и местные сообщества – призваны разрешить противоречия между государством и индивидами, защитить трудящихся.

Федерация профсоюзов Беларуси объединяет 32 отраслевых профсоюза и 4,5 млн работников. «Свободных и независимых» профсоюзов в нашей республике мало – Свободный профсоюз металлистов, Свободный профсоюз Беларуси, Белорусский независимый профсоюз горняков, химиков, нефтепереработчиков и других работников, Демократический профсоюз транспортников, Независимый профсоюз работников науки и производства «Белая Русь». Они объединяют около 20 000 членов. По социологическим опросам, граждане доверяют «независимым» профсоюзам больше, чем «традиционным». Сотрудники частных предприятий в профсоюзы не объединяются.

«Эффективность деятельности профсоюзов прямо пропорциональна наличию у них денежных средств»4, а 30–40 % профсоюзных взносов уходит на содержание освобожденных работников профкома (председатель, бухгалтер, технический секретарь или инструктор). По результатам социологического опроса, проводившегося в нашей стране, только 29,9 % респондентов базовых предприятий высоко оценивают результативность коллективного договора в решении социально-трудовых вопросов, около 40 % отрицают какое-либо влияние коллективного договора на разрешение социально-трудовых проблем предприятия либо затрудняются в ответе. 54,4 % респондентов указали, что «традиционные» профсоюзы недостаточно активны или бездействуют. Работники материального производства оценивают деятельность профсоюзов еще ниже, чем работники непроизводственной сферы, а значительная часть респондентов оценивает уровень социальной сферы как критический. Бюрократизация профсоюзов негативно воспринимается их членами5.

Возможен массовый выход из профсоюзов, и не столько из-за действия мировой тенденции к развитию гибкого информатизированного рынка труда с большей дифференциацией доходов, сколько из-за развития неформальной занятости и отсутствия доверия к этому провластному институту. Профсоюзы и в промышленно развитых странах, и в странах с переходной экономикой включены во власть и стремятся использовать свои  преимущества и права. У работников снижается интерес к ценностям коллективизма, к классовой борьбе.

Государство подменяет собой профсоюзы по выполняемым функциям, пытается поставить их под свой контроль, и профсоюзы, соответственно, будут защищать интересы государства, а точнее, той власти, которая его олицетворяет. Выполняются не первичные профсоюзные функции – защита работников, а вторичные функции соцкультбыта – спортивная, культурная и массовая работа.

Показательно, что в результате регулирования и регламентации трудовых отношений государством возникли профсоюзы нанимателей с целью бороться против профсоюзов рабочих и государства. Все более специфичными становятся социально-экономические проблемы на каждом предприятии – поэтому «новые» профсоюзы возникнут на уровне предприятия, а не объединений. Профсоюзное движение должно изменить методы воздействия, адаптироваться к новым условиям воспроизводства, к реалиям технологических перемен, а профсоюзные лидеры не должны абсолютизировать идеи и традиции вчерашнего дня.

Профсоюзы должны играть важную роль в социальном партнерстве, способствовать балансу интересов собственников и работников, распределению прибыли, усиливать социальную ориентацию бизнеса.

 

 

1 Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке / Пер. с англ.  М.: Издательский дом «Вильямс», 2002.

2 Мертес М. Немецкие вопросы – европейские ответы.  М.: Московская школа политических исследований, 2001.

3 Ивановский А.В. Профсоюзы, социальное партнерство и мотивация работников // Профсоюзы как школа социального образования: Материалы международного конгресса, 24–25 мая 2001 г. Мн., 2001. С. 90–92.

4 Давидюк П.Г. Профсоюзное движение: история, теория, практика.  Мн.: МИТСО, 1999.

5 Шевченко С.В., Артюхин М.И. Профсоюзы и социальная ситуация в трудовых коллективах // Профсоюзы как школа социального образования: Материалы международного конгресса, 24–25 мая 2001 г. Мн., 2001. С. 67–72.

 

Н.К. Громыко

преподаватель Минского профессионально-технического

колледжа электроники

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь