по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Разграничение применения минимальной заработной платы и базовой величины в трудовых и иных отношениях

 

До последнего времени понятие «минимальная заработная плата» ассоциировалось с неким нормативом для начисления штрафных санкций и иных платежей. Минимальная заработная плата выступала средством, определяющим минимальные (максимальные) размеры пенсий, пособий (по безработице, по уходу за ребенком и т.п.), стипендий и иных социальных выплат, т.к. все нормативные правовые акты, регулирующие вышеуказанные отношения, делали к ней привязку. Но минимальной заработной плате по правовой природе предназначена иная функция – функция регулятора минимальных выплат работнику в сфере трудовых отношений. В силу такой чрезмерной дополнительной нагрузки размер минимальной заработной платы был существенно занижен, что искажало ее значение в регулировании трудовых отношений.

В связи с этим функцию минимальных гарантий размеров оплаты труда стали выполнять республиканские тарифы. Так, с 1 января 2000 г. в соответствии со <<< ст. 60 Трудового кодекса Республики Беларусь >>> все наниматели (за исключением организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями) обязаны использовать в качестве минимальных гарантий размеров оплаты труда республиканские тарифы для дифференциации оплаты труда работников. При этом республиканские тарифы оплаты труда определяются по тарифным коэффициентам Единой тарифной сетки работников и тарифной ставке первого разряда, устанавливаемой Правительством Республики Беларусь с участием профсоюзов. Для работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, уровень оплаты труда конкретных профессионально­квалификационных групп определяется должностными окладами и часовыми и (или) месячными тарифными ставками, которые и являются республиканскими тарифами оплаты труда. То есть сложилась ситуация, когда ст. 59 ТК, определяющая роль минимальной заработной платы в качестве минимального обязательного размера денежных и (или) натуральных выплат работнику нанимателем в течение месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной Трудовым кодексом продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда, оказалась фактически не применяемой на практике.

Следствием сложившейся ситуации стало принятие <<< Декрета Президента Республики Беларусь от 15 февраля 2002 г. № 3 «О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы» >>> (далее – Декрет № 3), который вступил в силу с 1 марта текущего года. Нормами данного Декрета закрепляются функции минимальной заработной платы как низшей границы оплаты труда работников, которая является обязательной для всех нанимателей. Она должна обеспечивать социальную защиту работников и применяться только в трудовых отношениях.

В соответствии с <<< постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2002 г. № 243 «Об установлении размеров минимальной заработной платы и базовой величины для исчисления размеров обязательных социальных выплат, налогов, сборов, штрафов и иных платежей» >>> с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 сентября 2002 г. № 1211, размер месячной минимальной заработной платы составляет в настоящее время 17 000 рублей, а часовой – 101 рубль. Так, работнику при выработке норм рабочего времени и норм труда должен быть установлен оклад не менее 17 000 рублей. В то же время, если работник принят на работу на условиях неполного рабочего времени 4 часа в день и с повременной оплатой труда в размере 50 % от оклада, установленного в соответствии со штатным расписанием, то размер оклада не может быть менее 8 500 рублей (50 % от 17 000 рублей).

Как и ранее, минимальная заработная плата будет индексироваться в течение года в порядке, предусмотренном законодательством об индексации доходов населения с учетом инфляции. Кроме того, она по-прежнему будет устанавливаться Советом Министров Республики Беларусь в абсолютной сумме, но при этом не должно ухудшаться сложившееся соответствие между размером месячной минимальной заработной платы и социальными нормативами (бюджетом прожиточного минимума и минимальным потребительским бюджетом, представляющим собой набор минимально необходимых жизненных средств), т.к. реализация воспроизводственной функции оплаты труда предусматривает определение цены рабочей силы исходя из стоимости средств для жизни работника и его семьи.

Размеры же пенсий, стипендий, пособий, других обязательных социальных выплат, а также налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисляемых в соответствии с законодательством, в зависимости от минимальной заработной платы в настоящее время согласно подп. 1.3 Декрета № 3 до внесения изменений в соответствующие акты законодательства определяются в той же кратности исходя из базовой величины, устанавливаемой Правительством Республики Беларусь (с 1 сентября 2002 г. – 11 100 рублей). Таким образом, при применении термина «минимальная заработная плата» в нормативных правовых актах, не относящихся к трудовому законодательству и не в значении низшей границы оплаты труда, он подменяется понятием «базовая величина».

Рассмотрим пример, взяв за основу один из нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, – <<< Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» >>> с последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с п. 3 названного Декрета незаконное привлечение работника к ответственности влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до 100 минимальных заработных плат. Хотя положения данного Декрета направлены на регулирование соответствующих правоотношений в сфере трудового законодательства, однако речь в данном случае идет о применении штрафных санкций. Следовательно, при привлечении виновных к ответственности штраф будет исчисляться исходя из базовой величины.

Еще один пример. В п. 5 Инструкции о порядке исчисления, взимания и зачисления в бюджет государственной пошлины, утвержденной постановлением Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 47 с последующими изменениями и дополнениями, говорится, что пошлина взимается:

1.в процентном отношении к соответствующей сумме иска;

2.в процентах от минимальной заработной платы;

3.в минимальных заработных платах.

С 1 марта текущего года при взимании государственной пошлины вместо минимальной заработной платы должна применяться базовая величина (т.е. не 17 000, а в настоящее время 11 100 рублей).

При наложении взыскания уполномоченными должностными лицами органов Комитета государственного контроля по делу о нарушении законодательства о залоге, аренде или ином распоряжении государственным имуществом, штраф на юридическое лицо, предусмотренный подп. 1.5 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 30 августа 2002 г. № 470), в размере от 50 до 500 базовых величин должен исчисляться следующим образом:

50 х базовая величина = 50 х 11 100 руб. = 555 000 руб.

500 х базовая величина = 500 х 11 100 руб. = 5 550 000 руб.

То есть штрафные санкции будут определяться в размере от 555 000 до 5 550 000 рублей.

В связи с принятием Закона Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 112–З «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь и особенностях применения базовой величины в уголовных и административных правоотношениях» (далее – Закон) законодатель установил сферу применения базовой величины в сфере уголовного и административного законодательства. Согласно ст. 1 Закона по всему тексту Уголовного кодекса Республики Беларусь слова «минимальная заработная плата» заменены словами «базовая величина». Из этого следует, что при применении штрафа как одного из видов наказаний за совершение преступного деяния его размер определяется с учетом размера базовой величины. В то же время ст. 2 Закона устанавливает, что размер базовой величины, применяемый в Уголовном кодексе Республики Беларусь и в примечании к ст. 51 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (Мелкое хищение имущества), составляет 17 000 рублей. Такая величина будет применяться в указанных нормативных правовых актах до установления Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством базовой величины в размере, превышающем указанный. Однако, если обратиться к положениям подп. 1.3 Декрета № 3, размер базовой величины устанавливается лишь Советом Министров в случае изменения тарифной ставки первого разряда. Напрашивается вывод о некоторой несогласованности Закона и Декрета № 3. Не ясно, какой размер базовой величины применять в отношениях, изложенных в ст. 2 Закона: в ней же закрепленный (17 000 рублей) либо установленный Советом Министров во исполнение норм Декрета № 3 (11 100 рублей).

Для определения истинного размера базовой величины необходимо сравнить юридическую силу Закона и Декрета № 3. В Конституции Республики Беларусь, как впрочем и в ч. 3 ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361–З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями, определено, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Декреты Президента могут быть двух видов: декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декрет № 3 относится к временным декретам, издаваемым в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Все временные декреты подлежат рассмотрению Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, а затем Советом Республики в порядке и в сроки, определенные регламентами палат. Следует отметить, что Декрет № 3 в установленном порядке был рассмотрен Парламентом Республики Беларусь и при этом не был отменен. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что положения Декрета № 3 имеют верховенство перед Законом.

Часть 8 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602–XII «О Президенте Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями устанавливает, что проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия. Поэтому можно предположить, что проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь и особенностях применения базовой величины в уголовных и административных правоотношениях» был внесен в Палату представителей самим Президентом либо с его согласия. В противном случае при подписании Закона Президент мог бы вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования, принимая во внимание, что положения Закона не согласуются с Декретом № 3.

Таким образом, закрепленный в ст. 2 Закона размер базовой величины, составляющий 17 000 рублей, должен применяться как в Уголовном кодексе Республики Беларусь, так и в примечании к ст. 51 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях со дня вступления в силу Закона. При этом ст. 3 Закона устанавливает, что он вступает в силу через десять дней после его официального опубликования. 

 

М.А. Хиль,

заместитель начальника отдела бюджетно­финансового, налогового и банковского законодательства Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь