по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий

 

(Окончание. Начало в <<<обновлении за 01.01.2002 “Регулирование деятельности субъектов естественных монополий”>>>)

Государственное регулирование и контроль в сферах деятельности субъектов естественных монополий

 

Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий

В настоящее время прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государства в рассматриваемой сфере. Проект основан на концепции государственного регулирования в интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам, проект предусматривает перечень методов воздействия. Таким образом, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий предполагается осуществлять следующими методами:

• регулирование цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством о ценообразовании;
• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Эти методы (каждый в отдельности или оба одновременно) должны применяться не автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на товарном рынке и на основании решений государственных органов регулирования. Практика применения аналогичного Закона Российской Федерации свидетельствует о приоритете ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направленного на прекращение или сдерживание роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги) на внутреннем рынке. Ценовое регулирование должно обеспечивать:

1. равнодоступность реализуемого монополистом товара (услуги) для потребителей;
2. эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Ценовое регулирование будет применяться к деятельности субъектов естественных монополий в соответствии со ст. 8 проекта. По смыслу данной статьи ценовое регулирование – это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по определению (установлению) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Объектом ценового регулирования является деятельность субъектов естественных монополий по формированию и применению цен (тарифов). По существу, правовое содержание ценового регулирования субъектов естественных монополий сводится к возложению на них дополнительных обязанностей применять регулируемые уполномоченным органом цены (тарифы). Субъекты естественных монополий используют затратные методы ценообразования, обеспечивающие расчет цены реализации товаров (услуг) посредством прибавления к издержкам конкретной величины. В связи с этим орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий должен установить такую цену, которая бы обеспечила обоснованную прибыль сверх издержек производства.

Субъект естественной монополии, как и любой другой хозяйствующий субъект, может осуществлять виды деятельности, которые не подлежат регулированию, и тем самым применять на выпускаемую продукцию (услуги) свободные цены. В этом случае контроль за тем, чтобы такой субъект не злоупотреблял своим доминирующим положением на рынке и не устанавливал монопольно низкие (высокие) цены, ведется в соответствие с <<<Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»>>>.

Важной проблемой является государственный контроль за издержками производства субъектов естественных монополий, которые не заинтересованы в их сдерживании, инвестициями этих субъектов и перекрестным субсидированием (финансированием убыточных видов деятельности за счет прибыльных). Поэтому в проект введены особые меры государственного контроля за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий.

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий осуществляет контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Кроме того, орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий осуществляет контроль за сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, а именно за:

• любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, которые отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
• инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, которые не отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если эти инвестиции составляют более 10 процентов собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
• продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, которые отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения вышеуказанных действий субъект естественной монополии обязан заявить в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования к содержанию такой информации и форме ее представления определяются органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе принять мотивированное решение об:

удовлетворении ходатайства;

отклонении ходатайства, если заявленные в нем действия могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.

Решение об удовлетворении или об отклонении ходатайства должно быть принято органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее 30 дней со дня получения ходатайства. Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий обязан не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения направить его копию субъекту естественной монополии.

В случае, если для принятия решения необходима дополнительная информация, орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий обязан запросить ее у заявителя, при этом срок рассмотрения ходатайства может быть продлен, но не более чем на 30 дней. Решение о продлении срока рассмотрения ходатайства может быть принято не позднее 15 дней со дня получения ходатайства. В случае продления срока рассмотрения ходатайства орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий должен не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения направить заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения ходатайства и запрос о предоставлении дополнительной информации.

Предполагается также осуществлять государственный контроль за сделками с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов. Для осуществления контроля орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов сведения об их акционерах (участниках), располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов.

 

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий и его полномочия

 

Государственную политику в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь.

Непосредственно государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий – республиканским органом государственного управления, на который возложены функции по обеспечению противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. (Как уже отмечалось выше, <<<Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516>>> эти функции возложены на Министерство экономики Республики Беларусь.)

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий выполняет в пределах своей компетенции следующие основные функции:

обеспечивает формирование и ведение раздела Государственного реестра, в который включаются субъекты естественных монополий;

определяет и применяет методы государственного регулирования к конкретному субъекту естественной монополии и др.

Орган регулирования естественных монополий наделяется полномочиями, которые позволят ему осуществлять свои организационные, контрольные и репрессивные функции, в частности он:

принимает решения о включении субъектов, осуществляющих деятельность в сферах естественных монополий, в Государственный реестр и об исключении из него;

принимает обязательные для субъекта естественных монополий решения о применении методов государственного регулирования, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами;

направляет субъектам естественных монополий обязательные для исполнения решения (предписания) о прекращении нарушений настоящего Закона, в т.ч. об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений и т.д.

Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий по собственной инициативе либо на основании предложений субъекта естественной монополии, государственных органов, потребителей, общественных организаций (объединений) потребителей.

При рассмотрении органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий таких вопросов вправе присутствовать представитель субъекта естественной монополии. Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий обязан не позднее чем за 15 дней до рассмотрения указанных вопросов направить субъекту естественной монополии письменное уведомление о дате и месте их рассмотрения.

Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе в принятии внесенного предложения должны быть приняты органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, не позднее месяца со дня поступления соответствующего предложения. Все эти решения должны быть мотивированы.

Решения, принятые органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 5 дней со дня их принятия.

Решения (предписания) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий в срок, предусмотренный этими решениями (предписаниями), если иное не предусмотрено законодательством.

В случае неисполнения субъектом естественной монополии решения (предписания) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий данный орган вправе предъявить в суд (хозяйственный суд) иск о понуждении субъекта естественной монополии исполнить решение (предписание), если иной порядок исполнения решений (предписаний) не установлен законодательством.

Решения (предписания), иные действия (бездействие) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий могут быть обжалованы субъектами естественных монополий, потребителями, общественными организациями (объединениями) потребителей, иными юридическими и физическими лицами в судебном порядке.

В случае обжалования решения (предписания) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий его исполнение приостанавливается до вступления решения суда (хозяйственного суда) в законную силу.

Таким образом, регулирование деятельности естественных монополий предполагается осуществлять в основном с целью обеспечить защиту права потребителя на доступ к товару, производимому (реализуемому) субъектом естественной монополии. Для этого необходимо ограничивать прибыль естественной монополии размером разумности и экономической обоснованности, т.е. через тариф компенсировать все экономически обоснованные затраты и создавать условия, чтобы этот монополист мог развивать сферу услуг. С другой стороны, должен быть обеспечен для любого потребителя, который готов принять эти условия, свободный и гарантированный доступ к «товару», поскольку каждая из сфер естественных монополий имеет сетевую природу, т.е. определенный объект, которым кто-то со стороны пользуется.

В поиске балансов интересов, которые бы не дали свернуть деятельность субъекта естественной монополии и в то же время не сделали невозможным приобретение товаров потребителем и должна заключаться деятельность органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

 

Юридическая ответственность

 

Проект предусматривает различные санкции за нарушение его норм. Нарушители в соответствии с решениями (предписаниями) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, обязаны:

прекратить нарушения закона и (или) устранить их последствия;

возместить причиненные убытки;

заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;

внести изменения в договор с потребителем;

совершить иные действия, указанные в решении (предписании).

Кроме этого, субъекты естественных монополий и их руководители несут ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:

нарушение уровней регулируемых цен (тарифов), завышение или занижение цен (тарифов), иные нарушения порядка ценообразования;

неисполнение в срок решения (предписания) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

совершение сделок без получения согласия органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий в случаях, когда получение такого согласия обязательно в соответствии с нормами проекта;

непредставление органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий уведомления о совершении сделок с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов в случаях, когда представление такого уведомления обязательно в соответствии с нормами проекта;

непредставление в срок по требованию органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Юридические лица, не являющиеся субъектами естественных монополий, их руководители и иные физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:

непредставление органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий уведомления о совершении сделок с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий в случаях, когда представление такого уведомления обязательно в соответствии с нормами проекта;

непредставление в срок по требованию органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Следует упомянуть также ст. 141-1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую наложение штрафа за нарушение установленного порядка формирования цен должностными лицами предприятий (организаций) и иных хозяйствующих субъектов.

Сложнее обстоит дело с применением мер уголовной ответственности. Субъекты естественных монополий по регулируемым видам деятельности не применяют свободные цены, и, следовательно, их руководители не могут нести уголовную ответственность за установление и поддержание монопольно высоких (низких) тарифов. Но именно за это деяние предусмотрена ответственность в ст. 245 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В настоящее время статьи об уголовной ответственности за завышение цен (тарифов), установленных органами регулирования деятельности естественных монополий, в Уголовном кодексе Республики Беларусь нет.

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время проект находится в Совете Министров Республики Беларусь, который осуществляет его согласование со всеми заинтересованными государственными органами. В марте 2002 г. он должен быть внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь для рассмотрения и принятия в первом чтении. В процессе согласования и последующей доработки проекта как Советом Министров Республики Беларусь, так и Парламентом Республики Беларусь возможно изменение содержания отдельных положений проекта, в частности это касается статьи, определяющей сферы деятельности субъектов естественных монополий. Однако общая концепция проекта должна остаться неизменной, поскольку, как уже отмечалось в начале статьи, разрабатываемый проект закона должен быть максимально приближен к аналогичному закону Российской Федерации.

 

Ю.З. Борчук, зам. начальника отдела гражданского и хозяйственного законодательства Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь