по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий

 

Развитие и поддержка конкуренции – одно из приоритетных направлений современной экономической политики государства. Однако существуют такие отрасли экономики, где конкуренция по объективным причинам (технологические особенности производства, характер спроса и потребления) неэффективна или вообще невозможна. Такие товарные рынки, где присутствует лишь один хозяйствующий субъект – поставщик товаров (услуг), относятся к естественным монополиям и подлежат государственному регулированию. Во всем мире государство осуществляет контроль за деятельностью тех отраслей, которые жизненно важны для общества. Государственное регулирование необходимо для защиты интересов потребителей товаров и услуг, производимых (реализуемых) субъектами естественных монополий, а также для повышения экономической эффективности их деятельности.

В качестве основных источников правового регулирования в рассматриваемой области используются следующие нормативные правовые акты: Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст. 394, 396, 510-519), <<<Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»>>>, <<<Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О железнодорожном транспорте»>>>, <<<Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О связи»>>>, <<<Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь»>>>, приказ Министра предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь А.Ю. Сазонова от 9 июля 1999 г., которым утверждено Временное положение о сферах деятельности естественной монополии (однако этот приказ нормативным правовым актом не является). Определение понятия «естественная монополия» дано в <<<Законе Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»>>>. Под естественной монополией понимается система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. Частично деятельность естественных монополий подпадает под антимонопольное законодательство, законодательство о ценообразовании, налогообложении.

Единого органа, который бы осуществлял управление в сфере деятельности естественных монополий, до настоящего момента создано не было. До принятия <<<Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь»>>> Министерством предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь и его территориальными комитетами по согласованию с Комитетом цен при Министерстве экономики Республики Беларусь и территориальными органами ценообразования в соответствии с <<<Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь»>>> осуществлялось формирование Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, включающего раздел I «Перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии». Данным Указом от 19 мая 1999 г. № 285 функция регулирования цен в сфере естественных монополий возложена на Комитет цен при Министерстве экономики, Министерство связи (по согласованию с Комитетом цен), Белорусский государственный концерн по нефти и химии, облисполкомы и Минский горисполком. В отдельных сферах естественных монополий государственное регулирование их деятельности за пределами Республики Беларусь осуществляется отраслевыми органами государственного управления в соответствии с международными договорами и соглашениями (Министерство транспорта и коммуникаций, Государственный комитет по авиации, Министерство обороны, предприятие «Белтрансгаз»).

В целях координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь при Совете Министров Республики Беларусь была создана Комиссия по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования. Указанная комиссия в рамках своей компетенции предопределяет с учетом макроэкономической ситуации в республике ценовое регулирование, в т. ч. и естественных монополий. Непосредственная реализация государственного ценового регулирования осуществляется Министерством экономики, а также организациями, приведенными в соответствующем перечне, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь».

В соответствии с абзацем вторым подп. 3.7 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», абзацем вторым п. 1 Положения о министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1575, на Министерство экономики Республики Беларусь возложены функции противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. Следовательно, исходя из п. 1 ст. <<<4 Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»>>> Министерство экономики Республики Беларусь определяется в качестве соответствующего уполномоченного республиканского органа государственного управления – антимонопольного органа.

Деятельность субъектов естественных монополий, как и других монополий, является объектом регулирования, предусматриваемого упомянутым выше законом, поэтому Министерство экономики Республики Беларусь определяется республиканским органом государственного управления, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий. Вместе с тем <<<постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1575>>> в структуре Министерства экономики предусмотрен Департамент антимонопольной и ценовой политики (в настоящее время без прав юридического лица), который должен будет осуществлять непосредственно контрольные, регулирующие функции в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в том числе субъектов естественных монополий.

В странах СНГ, в первую очередь в Российской Федерации, а также в Азербайджане, Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, Кыргызстане, Украине приняты отдельные законы, посвященные вопросам регулирования деятельности естественных монополий. В соответствии с п. 25 плана подготовки законопроектов на 2001 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 9 января 2001 г. № 9, предусмотрена подготовка проекта Закона Республики Беларусь «О естественных монополиях» (далее – проект). Кроме того, согласно подп. 8.2. Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства, Республика Беларусь приняла на себя обязательство в 2001 г. принять унифицированный с российским Закон «О естественных монополиях». Поэтому разрабатываемый проект максимально приближен к аналогичному закону Российской Федерации.

Проект определяет правовые основы регулирования общественных отношений в сферах деятельности субъектов естественных монополий в Республике Беларусь и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на эти товары в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.

Субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Действие проекта предполагается распространить на отношения, которые возникают на товарных рынках Республики Беларусь, где участвуют субъекты естественных монополий, потребители, а также государственные органы при осуществлении ими функций государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Таким образом, предполагается, что законодательство о естественных монополиях будет регулировать отношения между субъектами естественных монополий и потребителями (граждане и юридические лица), а также между ними и органами исполнительной власти.

Одним из самых важных вопросов, затрагиваемых в проекте, является определение сфер деятельности субъектов естественных монополий, в которых будет осуществляться регулирование. Проектом предполагается регулирование деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• услуги по передаче электрической энергии по системообразующим межгосударственным электрическим сетям и подстанциям напряжением 220 кВ и выше, по электрическим сетям и подстанциям напряжением 0,4-110 кВ для одновременного электроснабжения различных групп потребителей;
• услуги по передаче тепловой энергии по магистральным тепловым сетям, распределительным тепловым сетям, центральным тепловым пунктам для одновременного теплоснабжения различных групп потребителей;
• услуги по водоснабжению и водоотведению в населенных пунктах;
• услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
• железнодорожные перевозки;
• услуги, предоставляемые транспортными терминалами, портами, аэропортами;
• управление воздушным движением.

Таким образом, к сфере естественных монополий отнесен достаточно узкий перечень видов деятельности. Так, например, естественной монополией является только транспортировка газа по трубопроводам, в области связи – это сети общего пользования, телефонные станции, телеграфы, междугородная телефонная связь – все объекты связи, которые своими техническими средствами предоставляют возможность осуществлять передачу сообщений как электрической, так и почтовой связью. Не является естественной монополией добыча газа, оптовая и розничная его реализация. Является естественной монополией не нефтяной комплекс, а транспортировка нефти и нефтепроводов по трубопроводам. Поэтому достаточно сложно отделить конкурентный сектор от монопольного. Есть большой конкурентный сектор – добыча нефти, реализация, ремонт, обслуживание, восстановление скважин, производство отдельных видов оборудования для добычи, транспортировки и реализации нефти. Но внутри этой группы существует тот вид деятельности, который называется транспортировкой нефти по магистральным трубопроводам, что и является естественной монополией.

Как уже отмечалось выше, субъекты естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, включаются в раздел I «Перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии» Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее – Государственный реестр). Основной и единственный критерий для отнесения того или иного субъекта к естественным монополистам – это наличие совокупности признаков, содержащихся в определении понятий «естественная монополия» и «субъект естественной монополии» (ст. 1 проекта), а не формальный факт внесения в Государственный реестр. Решение о внесении субъектов естественных монополий в Государственный реестр и исключении из него принимается республиканским органом государственного управления, на который возложены функции по обеспечению противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. Основанием для внесения в Государственный реестр и исключения из него указанных хозяйствующих субъектов являются анализ соответствующего товарного рынка и деятельность на нем монополиста, а также заявления потребителей его продукции (услуг), других заинтересованных организаций или самого субъекта естественной монополии.

Меры (методы) государственного регулирования, предусмотренные проектом, а также положения проекта, устанавливающие права, обязанности и ответственность субъектов естественных монополий, предполагается применять к субъектам естественных монополий только после их включения в Государственный реестр.

Проект определяет права, обязанности субъектов естественных монополий, а также определенные ограничения его деятельности. Субъект естественной монополии вправе:

отказать в обслуживании потребителям, не обеспечивающим оплату за реализованные товары, в порядке, установленном законодательством;

вносить предложения в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий по вопросам, затрагивающим его деятельность;

обращаться в установленном законодательством порядке в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий с просьбой об исключении его из Государственного реестра.

Субъект естественной монополии обязан:

предоставлять равные условия потребителям товаров субъекта естественной монополии, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;

соблюдать установленный порядок ценообразования, нормативные документы по стандартизации, показатели безопасности и качества товара, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемая им предпринимательская деятельность подлежит лицензированию;

выбирать наиболее эффективные методы и технологии производства (реализации) товаров при условии соблюдения принципа безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан, имущества юридических лиц и окружающей среды;

выполнять решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

представлять органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий текущие отчеты о своей деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом, проекты планов капитальных вложений, а также по требованию органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий – иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

Субъекты естественных монополий не вправе:

совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров, отнесенных к сферам деятельности субъектов естественных монополий, или к замене их другими товарами, отличающимися по потребительским характеристикам;

отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, которые отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;

взимать за произведенные (реализуемые) товары плату в размерах, превышающих установленные в соответствии с законодательством о ценообразовании;

навязывать условия доступа к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, или совершать иные действия, ведущие к ущемлению прав потребителей.

 

(Окончание в <<<обновлении за 01.02.2002 “Регулирование деятельности субъектов естественных монополий”>>>)

 

 

Ю.З. Борчук, зам. начальника отдела гражданского и хозяйственного законодательства Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь